РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Свободные экономические зоны в Российской Федерации: проблемы создания и функционирования. Реферат.

Разделы: Мировая экономика | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 3 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 






режим свободной торговли потребовал усиления административного контроля над экономической деятельностью в регионе, что было вызвано ростом контрабандны.
В результате остались нереализованными практически все цели, сформулированные при создании СЭЗ "Янтарь".
В [35] отмечено, что в новом законе фактически не учтен опыт работы СЭЗ "Янтарь" и высказано мнение, что этот закон не только не создает в Калининградской области привлекательного инвестиционного климата, а может даже ухудшить его.
Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской области в режиме СЭЗ (а ее опыт, пожалуй, наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны тем, что они могут служить определенным ориентиром для других российских территорий, уже имеющих или претендующих на звание "СЭЗ", с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Таким образом, две "старейшие" и, судя по всему, наиболее активно действующие СЭЗ России имеют много сходного как в преимуществах (в основном, обусловленных их выгодным экономико-географическим положением), так и в недостатках. К общим для всех российских СЭЗ проблемам (они охарактеризованы выше) здесь добавляются высокие транспортные издержки, связанные: для Находки - со значительной удаленностью от центральной России, для Калиниграда - с "оторванностью" региона от остальной российской территории.
Вновь следует подчеркнуть, что без комплексного подхода к решению указанных проблем будущее рассмотренных регионов как настоящих СЭЗ представляется весьма туманным. Если же будет сохранен только их формальный статус "свободных зон", через некоторое время они могут остаться лишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами наркобизнеса (что начинает подтверждаться уже сегодня более чем 6-кратным ростом преступности в этих городах [29]).


Таблица 1


Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и ОЭЗ в Калининградской области




Основные хаОсновные характеристики

СЭЗ "Находка"

ОЭЗ в Калининградской области




Этапы созда-


Решение о создании - 14.07.90 г. (постановление ВС РСФСР)



ния и разви-

Положение о СЭЗ - 23.11.90 г.
Положение о СЭЗ "Янтарь" - 25.09.91 г.



тия (по норма-тивным доку-

Фактическая отмена налоговых льгот для совместных предприятий в СЭЗ - Закон РФ "Об основах налоговой системы", 1.01.92 г.

ментам)


Дополнительные финансовые льготы зонам и гарантии иностранным инвесторам - указ Президента РФ от 4.06.92 г.




Новая редакция Положения о СЭЗ - постановление Правительства от 26.02.92 г.
Кредитные льготы - постановление Правительства, август 92 г.

Подтверждение таможенных льгот - указ Президента от 23.12.92г.




Упразднение таможенных льгот - Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.93 г. Фактическая отмена налоговых льгот - письмо ГНС



Дополнительные финансовые льготы (кредиты), поручение о создании свободных таможенных зон и передача местного аэродрома для совместного использования в военных и гражданских целях - постановление Правительства РФ от 8.09.94 г.
Восстановление и расширение налоговых льгот - указ Президента РФ от 7.12.93 г.
Дополнительные финансовые льготы (кредиты, субвенции) - постановление Правительства РФ от 25.05.94 г.



Отмена налоговых льгот - Закон РФ "О финансировании государственных расходов..." от 1.02.95 г.

Отмена всех льгот, ранее предоставленных участникам внешнеэкономической деятельности - Закон РФ от 24.02.95 г.




Отмена таможенных льгот - указ Президента РФ от 6.03.95 г.

Льготы для компенсации потерь участникам ВЭД - постановление Правительства РФ от 10.05.95 г.
Создание специализированной зоны экспортного производства на территории СЭЗ "Находка" - указ Президента РФ "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в СЭЗ "Находка" от 11.03.96 г.

 Восстановление таможенных, финансовых и, в перспективе, налоговых льгот - Закон РФ "Об особой экономической зоне в Калининградской области", подВосстановление таможенных, финансовых и, в перспективе, налоговых льгот - Закон РФ "Об особой экономической зоне в Калининградской области", подписан Президентом РФ 22.01.96 г.


Территория


г. Находка и Партизанский район Приморского края, площадь ок. 4600 кв. Км

 Калининградская область, площадь ок. 15000 кв. км


Специализация



Добыча и глубокая переработка местных ресурсов (биоресурсов океана, леса, лекарственных трав, стройматериалов), судоремонт, машиностроение, электронная промышленность, международный туризм, отрасли агропромышленного комплекса, в перспективе - легкая промышленность.
Радиоэлектроника и электронная промышленность, судостроение, производство оборудования для пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности, глубокая пере работка рыбы и других морепродуктов, производство товаров народного потребления, международный туризм.

Преимущества региона для создания свободной экономической зоны

1. Выгодное экономико-географическое положение: близость от крупнейших центров АТР, фактически сложившаяся "монополия" Находки на внешнюю торговлю России со странами региона.
2. Развитая транспортная инфраструктура - крупные незамерзающие порты, оконечный пункт Транссибирской магистрали.
3. Наличие некоторого промышленного потенциала города.
4. Хорошие климатические условия для сельского хозяйства.
5. Опыт внешнеторговой деятельности.
1. Выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей между Евразией и Европой.
2. Наличие незамерзающего морского порта.
3. Уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов).
4. Высококвалифицированная рабочая сила, высокая концентрация учебных заведений.
5. Наличие машиностроительных производств высоких технологий (в составе ВПК).
6. Наличие предпосылок для создания курортно-туристического комплекса международного значения (район Куршской косы).
7. Наличие некоторого опыта внешнеэкономической деятельности (в качестве СЭЗ "Янтарь").

Недостатки региона для создания свободной экономической зоны

1. Недостаточная степень развития транспортно-дорожной инфраструктуры (необходимость реконструкции портов и железной дороги от Хабаровска до Находки).
2. Удаленность от центральных районов России, высокие транспортные издержки на доставку экспортных и импортных грузов.
3. Неразвитость АПК и легкой промышленности.
4. Наличие в регионе уже действующих СЭЗ (Китай, Тайвань, Юж.Корея, Гонконг, Сингапур), привлекательных для потенциальных инвесторов.
5. В перспективе возможна конкуренция местным портам со стороны модернизируемого порта Зарубино, предоставляющего выход к морю, в том числе, севеверо-восточным провинциям Ки5. В перспективе возможна конкуренция местным портам со стороны модернизируемого порта Зарубино, предоставляющего выход к морю, в том числе, севеверо-восточным провинциям Китая.

1. Использование для военных нужд большей части территории, высокая степень милитаризованности промышленности.
3. Узкая специализация на рыбной промышленности (40% объема производства), большая доля ресурсоемких производств (переработка древесины, целлюлозно-бумажная промышленность), неразвитость АПК и легкой промышлен-
ности.
4. Изношенный и технологически устаревший парк промышленного оборудования, повышенная энергоемкость хозяйства.
5. Повышенная транспортоемкость хозяйства из-за зависимости области от удаленных регионов России и стран СНГ по снабжению сырьем и комплектующими (до 90% ввоза) и по сбыту продукции
(более 70% вывоза).
6. Неразвитость транспортно-дорожной, жилищной инфраструктуры.
7. Дефицит электроэнергии, зависимость от Литвы в сфере энерго- (80%) и газоснабжения (100%).
8. Наличие сильных конкурентов местному порту (страны Балтии, в перспективе - новый российский порт в Финском заливе) для обслуживания экспортно-импортных потоков грузов.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным. Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:
формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;
организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;
взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;
предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.
Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, чтопроблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.
Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффекСоздание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.


Список литературы


1. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства".
2. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства".
3. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны".
4. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540.
5. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497.
6. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР".
7. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".
8. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".
9. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево".
10. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал".
11. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах".
12. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".
13. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка".
14. Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями".
15. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117 "О Калининградской области".
16. Конституция Российской Федерации, 1993 г. 17. Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики".
17. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод".
18. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот"
19. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".
20. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140.
21. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46.
22. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N 3, c.48-50.
23. Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54.
24. Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые лСтулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58.
25. Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ, 1994, N 28, с.40-45.
26. Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
27. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 1995, N 11, с.34-44.
28. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8.
29. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2.
30. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России. - Бизнес, 1996, N 7, с.38-39.
31. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17.
32. Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47.
33. Федоров В. "Находка" может оказаться для кого-то настоящей находкой. - Рынок ЦБ, 1996, N 4, с.20-25.
34. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. - Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3.
35. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. - Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1.

Приложение 1

Мировое "семейство" свободных экономических зон

В соответствии с хозяйственной специализацией
-------T---------------T---------------T---------------T---------------T-------¬
¦г=====¦======¬ г=====¦======¬ г=====¦======¬ г=====¦======¬ г=====¦======¬¦
¦¦ Зоны ¦ ¦Промышленно-¦ ¦ Технико- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦
¦¦ свободной ¦ ¦ производ- ¦ ¦ внедрен- ¦ ¦ Сервисные ¦ ¦Комплексные ¦¦
¦¦ торговли ¦ ¦ ственные ¦ ¦ ческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦
¦LT=T=========- LT=T=T=======- L==T=T=T=====- L====T=T=====- L===========T-¦
¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ ¦------------¬¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦¦ Торгово- ¦¦ ¦ ¦¦ Научно- ¦¦ ¦ ¦¦ Иннова- ¦¦ ¦ ¦Зоны свободного¦ ¦ ¦
¦ ¦ L+ производ- +- ¦ L+ промыш- +- ¦ L+ ционные +- ¦ ¦предприниматель-+-+ ¦
¦ ¦ ¦ ственные ¦ ¦ ¦ ленные ¦ ¦ ¦ центры ¦ ¦ ¦ства (Зап. Евро-¦ ¦ ¦
¦ ¦ L------------ ¦ L------------ ¦ L------------ ¦ ¦ па, Канада) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ------------¬ ¦ L----------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L-+Технополисы¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L------------ ¦ ¦Специальные эко-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ------------¬ ------------¬ ¦ ¦номические зоны+-+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Импортные и¦ ¦ Зоны бан- ¦ ¦ ¦ (Китай) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ -----------¬ +-+импортоза- ¦ ¦ ковских и +-+ L----------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦Свободные ¦ ¦ ¦меняющие ¦ ¦ страховых ¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦
¦ +-+таможенные¦ ¦ L------------ ¦ услуг ¦ ¦ ¦Территории осо-¦ ¦ ¦
¦ ¦ L----------- ¦ ------------¬ L------------ ¦ ¦бого режима (Ар-+-+ ¦
¦ ¦ -----------¬ ¦ ¦Экспортно- ¦ ------------¬ ¦ ¦гентина,Бразилия) ¦ ¦
¦ ¦ ¦Свободные ¦ +-+импортоза- ¦ ¦ Оффшорные +-+ L----------------- ¦ ¦
¦ +-+порты ¦ ¦ ¦мещающие ¦ L------------ ¦ ¦ +-+порты ¦ ¦ ¦мещающие ¦ L------------ ¦ - - - - - - - - ¬ ¦ ¦
¦ ¦ L----------- ¦ L------------ ------------¬ ¦ |Особые экономи-| ¦ ¦
¦ ¦ -----------¬ ¦ ------------¬ ¦ Рекреа- +-- | ческие зоны +-- ¦
¦ L-+Транзитные¦ L-+Экспортные ¦ ¦ ционные ¦ | (Россия) | ¦
¦ L----------- L------------ L------------ L - - - - - - - - ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ В соответствии с размером и способом организации ¦
+-- - - - - - T - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - T - - - - - - ---+
¦ г========¦========¬ г===============¦===========¬ ¦
¦ ¦ Территориальные ¦ ¦ Функциональные (режимные) ¦ ¦
¦ L===T==========T==- L===============T========T==- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ --------------------------------------¬ ¦ ¦ ¦
¦--------+--------¬ ¦ ¦-------------T-----------T----------¬¦ ¦ -------+------¬¦
¦¦Административно-¦ ¦ ¦¦ Промышлен- ¦ Торгово- ¦ Финансо- ¦¦ ¦ ¦ "Точки" ¦¦
¦¦территориальные ¦ L-+¦ ные и науч-¦ складские ¦ вые ¦+-- ¦(предприятия)¦¦
¦¦образования ¦ ¦¦ ные парки ¦ комплексы ¦ центры ¦¦ ¦ ¦¦
¦L----------------- ¦L------------+-----------+-----------¦ L--------------¦
¦ L-------------------------------------- ¦
L-------------------------------------------------------------------------------
Источник: Смородинская Н., Капустин А. "Свободные экономические зоны: мировой
опыт и российские перспективы". - Вопросы экономики. М., 1994, N 12, с.127
Приложение 2

Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав льгот

Виды свободных зон
Размеры (кв. км)
Наличие таможенной границы
Базовые льготы (1)
Основные регионы/страны распространения

Зоны свободной торговли
до 3-5
обязательно
таможенные
Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах

Промышленно-производствен-ные:




а) точечные
до 1-2
отсутствует
таможенные
Бразилия, Мексика, Пуэрто-Рико, Филиппины, Карибский бассейн

б) промпарки
0,1-0,5
1-20
не обязательно
таможенные
ЮВА, Мексика

Торгово-производствен-ные
1-4
обязательно
таможенные
США

Зоны малого бизнеса
0,01-3
отсутствует
финансовые, налоговые
Индия, Ближний Восток, Аргентина, Франция

Технико-внедренческие (научно-производствен-ные)
2-20
не обязательно
налоговые
НИС Юго-Восточной Азии

Оффшорные финансовые центры
0,05-0,1
отсутствует
налоговые
Карибский бассейн, Гонконг, Сингапур

Комплексные:




а) специальные экономические
16-330
обязательно
таможенные, налоговые, финансовые
КНР

б) территории особого режима типа зоны "Манаус"
2 200 000 (льготируется до 10 000)
обязательно для части зоны
таможенные, налоговые, финансовые
Бразилия ("Манаус"), Аргентина ("Огненная земля")

в) особые экономические зоны
в пределах адм.-терри-ториальных образований (город, район)
обязательно для отдельных локальных зон, находящихся на территории особой зоны
налоговые, таможенные, финансовые
Россия (Калининградская обл., проекты для других территорий)
(2)


(1) Административные льготы являются базовым для всех видов зон.
(2) Идея создания особых экономических зон содержится в одном из вариантов проекта Закона РФ "0 свободных экономических зонах".

Источник: Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, выпуск 3.

1


     Страница: 3 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка