ВВЕДЕНИЕ
Одной из составных частей перестройки народного
хозяйства СССР является радикальная реформа дея-
тельности внешнеэкономического комплекса. Кроме су-
щественного повышения его вклада в экономическое и
социальное развитие страны, реформа одновременно
предусматривает формирование в Советском Союзе эко-
номики открытого типа, что предполагает не только ее
тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их со-
стязательность.
Концепция перестройки внешнеэкономических свя-
зей исходит из того, что в современном взаимозависи-
мом мире советская экономика является частью миро-
вой и не может успешно развиваться в отрыве от по-
следней. Поэтому стратегия экономического развития
нашей страны должна разрабатываться с ориентацией
на мировой уровень. Это подразумевает существенное
усиление влияния внешнеэкономических связей на тем-
пы, пропорции и характер экономического роста в стра-
не, внутреннее ценообразование и региональное разви-
тие;
Внешнеэкономические связи, таким образом, должны
стать самостоятельным источником увеличения нацио-
нального дохода Советского Союза, постоянной состав-
ляющей. при выборе путей решения народнохозяйствен-
ных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических свя-
зей СССР учтена необходимость изменения отношений
между формами собственности, существующими ~ на-
шей стране и в государствах Запада. Оставаясь Соци-
альными антиподами, они тем не менее образуют в точ-
ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в
виде собственности совместных предприятии в СССР,
инвестиционных активов советских организаций как за
границей, так и на территории страны.
Новые формы внешнеэкономических связей (совме-
стное предпринимательство на территории СССР, сво-
бодные экономические зоны, зарубежное инвестирова-
ние и т. д.) призваны способствовйть усилению исполь-
зования в нашей экономике прогрессивной зарубежной
технологии и управленческого опыта, развитию экспорт-
ного сектора страны и расширению финансовой базы
модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения за ру-
бежом и в свободных экономических зонах на террито-
рии СССР позволяют создать там инфраструктуру, не-
обходимую для увеличения советского экспорта (преж-
де всего машинотехнического), а также собственную
производственную базу для стабильного снабжения на-
шей страны различными товарами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи-
ческих связей предусматривают еще и решение такой за-
дачи дачи, как вывести Советский Союз на статус уже не
только международного торговца, но и международно-
го инвестора.
Принципиально вам открытой экономики проводится не только через цент-
рализованные планово-стратегические решения. Он опи-
рается на непосредственный выход на прежний рынок
всех заинтересованных советских предприятий, объеди-
нений и производственных кооперативов, превращение
внешнеэкономических операций в органическую состав-
ную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление, что уча-
стие иностранного капитала в процессе общественного
производства противоречит самой природе планового
хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране
был принят ряд нормативных актов, санкционирующих
создание совместных предприятий с участием капитали-
стических фирм и компаний.
Это способствовало тому, что в Советском Союзе
процесс их. формирования приобрел лавинообразный ха-
рактер: если к середине 1987 г. насчитывалось лишь
семь совместных предприятий, то к 'началу 1988 г. -
около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000.
Б 1990 г., по данным Министерства финансов СССР,
ежемесячно регистрируется 80 - 100 совместных пред-
приятий.
Такой количественный рост. совместных предприятий
в СССР не мог не привести к определенным качествен-
ным сдвигам, а именно к объединению совместных пред-
приятий в специальных экономических зонах, подобно
тому как это происходило в ряде стран мира.
Следует, однако, отметить, что в нашей стране мн-
ровой опыт создания свободных экономических зон, или,
как принято называть их в советской экономической ли-
тературе, зон совместного предпринимательства,, приме-
ним лишь частично. Если в зарубежной практике по-
добные зоны обычно являются небольшими территори-
альными анклавами, почти не связанными с националь-
ным рынком, то в СССР они мыслятся как органичная
часть советской экономики, как средство решения не
столько внешнеэкономических, сколько общехозяйствен-
ных задач.
Вот почему, по мнению автора, так актуален в на-
стоящее время анализ практики (в том числе труд-
ностей и проблем) создания и функционирования сво-
бодных экономических зон не только в нашей стране.
но и за рубежом,
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Стремительное увеличение числа сво Стремительное увеличение числа свободных эконо-
мических зон - одно из наиболее характерных явле-
ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко-
номике за истекшую четверть века.
Все свободные экономические зоны (беспошлинные
таможенные территории, промышленно-торговые и тех-
нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлин-
ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре-
деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва-
лютно-финансовом отношениях от остальной террито-
рии принимающей страны, активное взаимодействие с
иностранным капиталом, а также тесная связь с миро-
вым рынком.
В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено та-
кое определение понятия на - это часть территории одного государства, на ко-
горой ввезенные товары обычно рассматриваются как
товары, находящиеся за пределами таможенной терри-
тории по отношению к праву импорта и соответствую-
щнм налогам и не подвергающиеся обычному таможен-
ному кентролю.
Наибольшее распространение свободные экономиче-
ские зоны получили в развивающихся странах. Если к
1981 г. в указанных государствах было создано 96 та-
ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300. Еще не-
сколько десятков свободных экономических зон нахо-
дится в стадии формирования.
Общая занятость в свободных экономических зонах,
созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн.
человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-
казатель превысит 3 млн.
Выручка от экспорта из свободных экономических
зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл.,
а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-
национальным корпорациям, она может достигнуть 25
млрд долл.
Свободные экономические зоны существуют почти во
всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди-
ненных Штатах Америки их численность самая боль-
шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво-
бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи-
зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,
Сиэтле и в других городах.
Общий объем ежегодно поступающих в американ-
ские свободные экономические зоны товаров увеличил-
ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу
80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,
часть которых подвергалась переработке, оценивалась
к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.
Первоначально свободной экономической зоной счи-
талась особая территория крупного морского порта, же-
лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к
ни ним района), выделенная из таможенной территории
страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза
иностранных товаров.
Такие зоны сохранились и до настоящего времени.
В них товары хранятся. на складах неограниченный или
ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва-
ются и перерабатываются, а затем поставляются на
.внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины
или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позво-
ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по-
вышения на них спроса и соответственно цен, демонст-
рировать продукцию потенциальным оптовым покупа-
телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем
меньшей пошлины.
исторически таким зонам предшествовало создание
, иными словами, территорий бес-
пошлинного складирования товаров на период поиска
покупателей. Первоначально созда-
вались для развития местного рынка, а затем и для со-
действия расширению международной торговли. Напом-
ним, статус имели Генуя (с 1595 г.).
Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России -
Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми
(с 1878 г.).
По мере монополизации рынка и усиления протек-
ционистской политики государств
стали упраздняться, а на их территориях и .в других
торговых центрах начали создаваться свободные эконо-
мические зоны, где все большее значение приобретала
переработка товара.
Основателями такого типа свободных экономических
зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери-
канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу-
дарственное вмешательство при различного рода кри-
зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо-
мический упадок крупных промышленных центров. По
их мнению, не спасали положения и традиционные ме-
ры экономического и политического воздействия на хо-
зяйственную деятельность этих территорий.
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом
в районах, находящихся в тяжелом экономическом по-
ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе-
нию, менее жестко регламентировалась и их деятель-
ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь
некоторые операции, которые обычно не разрешаются
нормативами местного законодательства (например, в
области банковских и страховых операций).
В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод-
но моделировать с любыми валютами и поддерживать
деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо-
ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать
контроль за валютным обм контроль за валютным обменом, движением капиталов
и т; д.
В течение длительного времени свободным экономи-
ческим зонам была присуща преимущественно коммер-
ческая деятельность. В экономических зонах товары
складировались и подвергались лишь тем операциям,
которые были направлены на обеспечение доброкачест-
венного хранения или же на улучшение общего вида
или внешнего оформления, что позволяло повысить их
качество.
И только в начале 60-х годов была разрешена обра-
ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч-
но при этом осуществлялись операции, так или иначе
увеличивающие прибавочную стоимость товара.
Следовательно, из собирающих центров и пунктов
распределения свободные экономические зоны все чаще
становятся местом обработки и трансформации товаров.
При этом действуют льготные условия их экспорта из
упомянутых зон.
Отметим, что повышение прибавочной стоимости то-
вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста-
новится отличительной чертой экономических зон, кото-
рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.
Еще один этап развития свободных экономических
зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ-
ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях
промышленности, банковского и страхового дела. Ха-
рактерной чертой этого этапа можно считать усиление
экономического развития отдельных регионов, находя-
щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не-
больших экономических зон были выведены из кризиса
ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели-
кобритании.
Другими важными тенденциями указанного этапа
развития свободных экономических зон являются льгот-
ные условия деятельности предприятий, расположенных
в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация
их управления.
В практике экономических зон в настоящее время
применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино-
странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави-
сят от специфических условий каждой экономической зо-
ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду-
сматриваются следующие льготы:
отмена какого-либо налогообложения в счет права
на экспорт, освобождение от других налогов, прежде
всего на недвижимое имущество, а также местных (об-
ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;
отмена налогов на доход иностранного персонала,
работающего в свободной экономической зоне;-
полная или частичная отмена полная или частичная отмена налогов на прибыль
зональных предприятий на определенный срок и в за-
висимости от ряда условий.
Например, в Южной Корее предприятия, созданные
в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол-
ностью освобождаются от налогов, а в последующие три
года налоги им снижаются на 50%.
В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит-
ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики
функционирования предприятий экономической зоны,
при этом учитывается число занятых на предприятии,
приток конвертируемой валюты, применяемая техноло-
гия и т. д.
Создание свободных экономических зон в разных
странах в настоящее время предполагает достижение
таких целей:
обеспечение более полной занятости рабочей силы
как непосредственно в экономической зоне, так и за ее
пределами;
привлечение инвестиций, особенно в свободно кон-
вертируемой валюте;
организация в экономических зонах таких произ-
водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем-
ляя при этом уже существующие местные предприятия,
действующие на внутреннем рынке.
Кроме того, многие страны, создающие свободные
экономические зоны, считают, что они будут способст-
вовать развитию отсталых в экономическом отношении
районов, модернизации технологий, получению новых
ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих
новым методам труда, а также использованию собствен-
ных сырьевых ресурсов для производства экспортной
продукции.
Классическим примером этого может служить ная гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино-
странные предприятия, работающие на экспорт, обяза-
ны включать в производство оптовых изделий по край-
ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан-
ной местности.
Кстати, с этой первоначально экспортной промыш-
ленной зоной произошла интересная трансформация:
постепенно она превратилась ~в чисто импортную зону.
Теперь вся продукция, поступающая в вань>, поглощается бразильским рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее ра-
дикального перехода с обработки экспортных товаров
на импортные, Такие тенденции характерны для свобод-
ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и
для ряда других стран.
Однако в указанной трансформации прослеживаются
и негативные моменты. Главный из них тот, что ино-
странные компании, действующие в свободных зонах
некоторых государств, ст некоторых государств, стремятся использовать их для
сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро-
са на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной экономической
зоны в любой стране предусматривает прежде всего
ускоренное развитие той или иной территории. Разви-
тие таких зон позволяет правительствам принимающих
стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-
номике и преодолевать трудности в государственных ка-
питаловложениях в регионе.
Важным моментом с точки зрения создания свобод-
ных экономических зон является роль различных госу-
дарственных и муниципальных органов управления. В
большинстве стран, как развитых, так и развивавщих-
ся, экономические зоны учреждаются решением цент-
ральных правительственных органов, министерствами
планирования или финансов. Эти органы имеют необ-
ходимый опыт в сфере управления крупными проектами,
а также весьма компетентны в области внешнеэкономи-
ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-
ров, когда экономические зоны создаются и управляют-
