ции внутри свободной зоны;
право на участие советских и иностранных инвесто-
ров в управлении экономической зоной.
Однако советская концепция зон совместного пред-
принимательства предусматривает и льготы, распрост-
раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.
Прежде всего это освобождение иностранных парт-
неров от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни
по защите их капиталовложений и меры но охране про-
мышленной собственности;
В экономических зонах ка территории СССР будет
упрощен режим допуска и поселения иностранцев,
Кроме того, иностранным партнерам будут предо-
ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет-
ского Союза продукции, произведенной в счет государ-
ственных заказов а также свобода выбора источников
финансирования своих операций в свободной зоне, вклю-
чая привлечение средств мирового денежного рынка.
Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет-
ское правительство разрешило осуществлять конверсню
части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае-
мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан-
ка экономической зоны.
Естественно, что все эти льготы и стимулирующие
меры будут использоваться в той или иной комбииации
в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же
рамки и размер льгот должны определяться на основе
технико-экономических расчетов в диапазоне между ми-
нимальны нимальнымн народнохазяйственными потерями (м не-
дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и.)
и максимальным эффектом от привлечения иностранно-
го капитала в данной форме.
В мировой практике таможенный контроль на внеш-
них и внутренних границах свободных зон осуществля-
ется государством. Такая же практика будет и в Совет-
ском Союзе.
Продукция, поступающая в зону совместного пред-
принимательства из-за границы, в том числе для пере-
работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож-
дается от таможенного обложения.
При поставке предприятиям нашей страны или по-
требителям готовой продукции, произведенной с исполь-
зованием импортных материалов и узлов и ввезенных
в зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент обла-
гать пошлиной.
Для целенаправленного регулировании притока в та-
кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет
предусмотрен специальный налог по дифференцирован-
ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря-
док их взымания будут устанавливаться Советским го-
сударством в соответствующем нормативном акте, ре-
гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го-
сударство также будет определять порядок финансовой
инспекции работы предприятий экономической зоны и
их ревизии через аудиторские (независимые) службы.
Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест-
ного предпринимательства являются система ценообра-
зования и тесно связанный с нею валютный механизм.
В частности, предполагается, что все цены на внут-
ризональную продукцию будут определяться на договор-
ной основа. При импорте, а также при поставке товаров
из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-
зовать мировые цены,
Транснациональные корпорации, если таковые будут
функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме-
нять внутрифирменные (трансфертные) цены.
При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов-
местного предпринимательства валютный механизм при
расчетах зональных предприятий с внезональными бу-
дет существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные
цены на товары, приобретаемые в свободной экономи-
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать
ценам, действующим на территории СССР.
Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво-
бодной зоны с другими советскими предприятиями осу-
ществляются:
в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб-
лях по оптовым ценам;
по хозяйственным договорам - в рублях по договор-
ным ценам. ным ценам.
Советские хозяйственные организации, располагаю-
щие средствами на счетах зонального банка за постав-
ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен-
ное право на закупку производимых здесь товаров. С
разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным
хоздоговорным сделкам могут частично производиться
в иностранной валюте.
В экономическом общении предприятий свободных
зон с советскими партнерами могут быть использованы
мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче-
там способствует полученное советскими предприятиями
и организациями право самостоятельного выхода на
внешние рынки. При этом, согласно концепции создания
зон, расположенные там предприятия должны рассмат-
риваться как иностранные, а связи с ними приравни-
ваться к операциям по экспорту и импорту.
Валютный механизм свободных зон призван обеспе-
чивать не только приток иностранного "капитала, но и
нормальное функционирование и взаимодействие их как
с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-
лютный режим обычно определяется для каждой зоны -
в отдельности исходя из ее целевого назначения.
Согласно советской концепции внутрихозяйственный
оборот в зонах совместного предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-
бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-
люту единую для нескольких зон.
Идея введения особого валютного рубля в качестве
главного элемента денежной системы свободных эконо-
мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-
вать узкие места в совместном предпринимательстве с
иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-
занные с требованием валютной самоокупаемости пред-
приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны может
разрешать использование валюты для арендной платы,
регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее
адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой
сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-
жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты
в ней через зональный банк. В его функции входят так-
же проведение операций по закупке и продаже иност-
ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-
ные продажи по рыночному курсу рубля.
В аукционах могут участвовать только предприя-
тия и организации, находящиеся в экономической зоне.
Зональный банк несет ответственность за поддержание
равновесия платежного баланса и денежного обраще-
ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-
родных депутатов.
Аукционерами банка, но без контрольного пакета
акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские
банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные
банки.
Структура управления свободными экономическими
зонами будет опре зонами будет определяться их видом, размерами терри-
тории и количеством населения, проживающего там. Ь
этом отношении наиболее сложной представляется за-
дача формирования структуры управления комплексно-
ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри-
ториально-административными районами СССР. В со-
ветской концепции зон совместного предпринимательст-
ва в общих чертах разработана система управления ими.
В соответствии о этой концепцией высшим органом
власти в свободной зоне является местный Совет народ-
ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо-
гут действовать и районные Советы. В случае необхо-
димости, при образовании экономической . зоны прово-
дится редемаркация существующего административного
деления.
Исполнительные функции управления свободной зо-
ной выполняет администрация, формируемая Советом
народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,
кроме советских граждан, могут входить иностранные
специалисты, в том числе рекомендованные деловыми
кругами данной зоны.
Обязательно участие в администрации представите-
ля республики или региона, на территории которых на-
ходится свободная зона. Возглавляет администрацию
генеральный администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При администрации создаются Консультативный со-
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных экономических органов страны и заинте-
ресованных министерств и ведомств, а также деловых
кругов свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво-
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-
ными органами. Этот совет может приглашать в свой
аппарат профессиональных консультантов по управле-
нию, в том числе и зарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен-
ным трестом, отметим такие.
Трест должен принимать на свой баланс государст-
венные промышленные предприятия и другие объекты
зонального подчинения и организовывать их деятель-
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других предприятиях экономической зоны и
принимать участке в их управлении.
Он осуществляет также заключение хозяйственных
договоров от имени юны совместного предпринаматель-
ства, выкупает в служит необходимости часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель-
сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании на коммерческой основе объектов, внезо-
нального подчинения, нального подчинения, обеспечение освоения капитало-
вложений, имеющих важное значение для всей свобод-
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственно-
го объединения и при необходимости наделяется основ-
ными и оборотными средствами из бюджета свободной
зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-
единения, действующие самостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и иностранные
заемные средства, выпускать акции и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-
рации не только в нашей стране, но и за границей.
Хозяйственный трест может создаваться как акцио-
нерное общество, однако при этом администрация сво-
бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономиче-
ских связей СССР зон свободного предпринимательства,
по существу, означает дифференцированное включение
в процессы международного разделения труда отдель-
ных регионов страны. Экспортно-импортные операции
более территорий будут осуществляться бы-
стрее, чем в среднем по стране.
С одной стороны, это может привести к усилению
межрегиональных различий в уровне социально-эконо-
мического развития, И очевидно, этого полностью избе-
жать нельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности
и по формам участие регионов во внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей страны.
В частности, это проявляется в том, что экспортная
ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих
нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-
нов, прямой товарообмен более развит в приграничных
районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-
ным городам и т. д.
Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-
ся стихийно. Образование зон совместного предприни-
мателъства позволит в определенной мере управлять
им, способствуя постепенному формированию рацио-
нальной территориальной организации внешнеэкономи-
ческой деятельности в пределах СССР.
Отметим, что советская концепция экономических
зон разработана на период до завершения общеэконо-
мической реформы в стране и введения конвертируемо-
го рубля. После накопления определенного практическо-
го Опыта по формированию зон совместного п го Опыта по формированию зон совместного предприни-
мательства можно будет приступить к разработке комп-
лексной программы их создания, которая должна пре-
дусматривать систематизацию этого процесса в целях
постепенного распространения влияния свободных зон
на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-
ства.
В последующий период механизм действия свобод-
ных экономических зон на территории СССР будет
трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР
На международном семинаре предпринимательства в странах с центрально планируе-
мой экономикой>, который проходил в Москве в сен-
тябре 1989 г., и был организован центром ООН по
транснациональным корпорациям; было объявлено, что
в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с
1990 г, будет формироваться несколько свободных эко-
номических зон.
Первые зоны совместного предпринимательства на-
мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Пред-
ставители еще около 60 городов и регионов страны на-
правили свои предложения в Совет Министров СССР о
создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и
даже один из городов-спутников Москвы (ориентиро-
вочно Зеленоград).
Во всех технико-зкономических обоснованиях созда-
ния экономических зон на территории Советского Сою-
за отмечается необходимость на первом этапе вводить
индивидуальные юридические акты для каждой из этих
зон и только после приобретения достаточного опыта
целесообразно установить всесоюзное правовое регули-
рование.
Общей точкой зрения специалистов является и то,
что планируемые зоны совместного предпринимательст-
ва не должны быть ориентированы только на экспорт,
как большинство свободных вон в мире, а должны быть
тесно связаны с советской экономикой и способствовать
ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо-
гут с привлечением иностранного капитала не только
создавать высокие технологии, но и осуществлять их
передачу другим отраслям экономики, а также прода-
жу произведенных в таких зонах товаров на советском
рынке.
Стратегия развития зон совместного предпринима-
тельства позволяет найти в них самое различное при-
менение иностранного капитала, поскольку в экспери-
менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,
в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-
сокотехнологичных производств, выпускающих продук-
цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу-
дет способствовать ускоренному развитию регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое-
ния новой техники, дл ния новой техники, для хранения, перевалки и подра-
ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче-
ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что
создание такого типа зон позволит нашей стране без ка-
ких-либо ограничений максимально использовать миро-
вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой территории стра-
ны устанавливается особый режим, предусматривающий
не только производство конкурентоспособной продук-
ции, но и ее реализацию на мировом рынке.
Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют-
ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при-
былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо региональному разви-
тию, легко может быть перенесено на более крупные
территории и даже на всю экономику Советского Союза-
за.
Вместе с тем при создании свободных экономические
зон возникают определенные социальные проблемы, в
частности, для населения, проживающего в них. Так,
по мнению некоторых советских людей, создание сво-
бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода-
жа территории Советского Союза и, следовательно, по-
теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет
лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить
часть экономических проблем страны.
Одним из важных элементов системы взаимодейст-
вия советских предприятий, расположенных в экономи-
ческой зоне, является возможность улучшить свое фи-
нансовое положение благодаря получению дополнитель-
