ни практически не существует достаточно устойчивых
хозяйственных связей между наиболее развитыми во-
сточными и слаборазвитыми западными районами стра-
ны. ф, ф.
Специальные экономические зоны должны стать свое-
образными испытательными полигонами для внутрен-
них районов Китая, определять для них пути осуществ-
ления реформы хозяйственной системы, осваивать и за-
тем лередавать им наиболее прогрессивную - технику,
выбирать лучшее из зарубежного опыта управления.
Восточные и южные районы страны, где расположе-
ны специальные экономичмкие зоны, а также откры-
тые порты, кроме того, должны оказывать внутренним
районам кадровуж, информационыую, финансовую и ма-
териальную помощь. Такая роль этих зон, по мнению
китайских руководителей, будет способствовать реали-
зации курса .
Китай постепенно распространяет практику Китай постепенно распространяет практику предо-
ставления льгот и формирования особого режима хо-
зяйствования на другие районы и провинции, раскрывая
тем самым их потенциальные возможности в развитии
внешнеэкономических связей. Такую политику Китай,
судя по всему, намерен проводить и впредь.
Например, планируется, что вся приморская часть
страны, где проживает около 200 млн. человек, со вре-
менем будет в большей степени ориентирована на внеш-
неэкономические связи, Напомним, что на приморские
райоиы приходится почти 52% продукции отраслей ма-
шиностроения и электроники, 41% общего числа заня-
тых и свыше 60% экспорта страны.
Как считают в Китае, с точки зрения подготовлен-
ности инфраструктуры' и экономического потенциала
портовые города являются для иностранных инвесторов
более привлекательными, чем специальные экономиче-
ские зоны. В частности, 14 упомянутых городов, срели
которых крупнейшие в стране Шанхай, 7яньцзинь, Гуан-
чжоу, Далянь, производят около 20% всей промышлен-
ной продукции Китая.
Учитывая это, китайское руководство распростраии-
ло льготы, предоставляемые иностраиному капиталу в
пределах специальных экономических зон, на открытые
порты и остров Хайнань.
Кроме того, они были также наделены большими пра-
вами в решении вопросов об учреждении предприятий
с иностранным инвестиционным участием, была увели-
чена и стоимость проектов, которые городские власти
могут утверждать без согласования с центральными ор-
ганами.
Так, максимальный объем капиталовложений, само-
стоятельно утверждаемый отраслевыми министерствами
и провинциями Китая на всей территории страны, равен
5 млн. долл. В городах Шанхай и Тяньцзинь
он увеличен до 30 млн., а в специальных экономических
зонах - до 50 млн. долл.
Властям же южных провинций Гуандун и Фуцзянь,
пользующимся особыми полномочиями в осуществлении
, предоставлена возможность ут-
верждать проекты с любым объемом капитальнык в~
жений.
Для более концентрированного расположения объек-
тов, привлекающих иностранныФ капитал, 1:1' из 14 от-
крытым портам дано право.с.ожщвать специальные ерай-
оны вкономического развития> или. технинескога раавитии>. Таким районам предоставлявт-
ея еще большие лъготы в отношеник ино~анних инве-
сторов, что приблииает: их по преференциальным усле-
виям к специальним эконожическим. зонам.
Например, с предприятий проивведстввннего харак-
тера, создаваемых в этих районах, подоходный налог
взимается: в размере 15~~ (иными еловами, как: в спе-
циальных зонах), плата за аренду земли здесь ниже.
Однако эти льготы распростраияются только на произ-
водственные предприятия, разра водственные предприятия, разрабатывающие новую тех-
нологию и новые виды продукции, а также исследова-
тельские центры.
Остров Хайнань недавно был выделен в новую про-
винцию Китая и превращен в пятую по счету крупней-
шую из всех ныне имеющихся специальную экономи-
ческую зону. Ее ведущее положение по отношению к
иругим специальным зонам и портовым городам заклю-
чается в том, что главенствующую роль в ькономике
здесь играет рыночное регулирование, а в структуре
собственности основное место займут совмеатные пред-
приятия; т. а использующие иностранный капитал, ко-
оперативные, а также предприятия, полноатью принад-
лежащие иностранным компаниям. В остальных специ-
альных экономических зонах различные фермы собст-
венности соеуществуют при ведущей роли государствен-
ной собственности.
Как отмечается в китайской печати, рыночная эко-
номика, которую планщуется сформировать на острове,
эффективную практику и опыт,. привлекаемые из-за ру-
бежа>,
Поскольиу остров Хайвань рЬсположен- в субтропи-
ках, предполагается превратить его в ведущий центр Ки-
тая по производству тропических сельскоховяйственных
культур, Для этого там создаются значительные про-
мышленныв мощности по переработке каучука, пальмо-
вого волокна, кокосов, сахарного тростника и чая.
Предусматривается также развитие лесного хозяйст-
ва, животноводства, рыболовства и выращивание раз-
личных мооских культур, Это должно заложить проч-
ную базу для проивводства лесоматериалов, иродуктов
жюотного происхождения.и даров моря.
Кроме того, на .острове планируется всемернае раз-
витие угальной и совдание нефтехимической промыш-
ленности. В Чанпо с 1984 г. ведутся работы по сраданию
карьера площадью,почти 60 км' для добычи буроге угля
открытым апособом. Заключаются контракты с зарубеж-
ными компаниями на разработку иеточннков нефти и
гааа.ка~ва суше, так и на морском шельфе.
. -Совмесзные предприятия и предприятин, полностью
принадлежащие иностранному капиталу, являются ос-
новными в специальных зкономинеских звнах и в от-
крытых партах Китая. Хотя они сосуществуют с госу-
дарственными предпривтиями, с предприятиями, нахо-
дящимися в коллективном и частном владении, на их
долю прихадится ббльшая часть валового национально-
го продукта, производимого в экономических зонах, а
также и основная часть стоимости экспорта.
Оборудование, сырье и материалы для производст-
ва, как правило, приобретаются за границей. Вся про-
дукция специальных экономических зон и прибрежных
районов Китая предназначена в основном для экспорта.
Выживание предприятий, созданных при участии ино-
странного капитала в таких зонах, за странного капитала в таких зонах, завусит от того, на-
сколько успешно они конкурируют на мировом рынке.
На внутренний рынок страны эти предприятия выходят
в очень редких случаях по специальному разрешению
правительства.
В экономике китайских специальных зон главную
роль играет не плановый, а рыночный механизм. Их хо-
зяйственная деятельность регулируется рыночными си-
лами в рамках общего государственного макропланиро-
вания, приводя в действие такие экономические .факто-
ры, как цены, заработная плата, издержки производст-
ва, прибыли, налоги, валютные курсы и процентные
стайки. Рынечный механизм - основное отличительное
свойство экономики специальных зон от экономики
остальной части страны.
Следует отметить, что в Китае среди многочислен-
ных вопресов, связаннмх с созданием специальных эко-
номических Эон, особое место занимают проблемы орга-
низации и управления.
В КНР особый внешнеэкономический режим вводит-
ся либо в существующих административно-тсрритори-
альных единицах разного уровня (городах и городскиМ
районах, уездах, провинциях), либо такие единицы соз-
даются специалъно. Они управляются местными орга-
нами власти, имеющими для этого соответствующие пол-
номочия.
В стране. одновременно функционируют города и уезды>, развития>, технологий>, , бодная промышленная зона> в провинции Хайнань. Они
различаются между собой по степени открытости для
взаимодействия с заграницей, но одновременно имеют
большие полномочия по ведению внешнеэкономической
деятельности, чем осталъные районы страны.
Характерная особенность практики Китая - осуще-
ствление широкого круга зкономических и организаци-
онно-правовых мер по созданию благоприятного инве-
стиционного климата не только в специальных экономи-
ческих зонах, но и по всей стране. К началу 90-х годов
в КНР утверж4ено в общей сложности около 15 тыс.
соглашений о создании объектов с участием иностран-
ных партнеров на сумму свыше 25 млрд. долл.
В результате к настоящему времени Китай вошел в
число ведущих получателей частных иностранных инве-
стиций в мире.
Иностранным инвесторам разрещено как в слециаль-
ных зонах, так и на всей территории Китая создавать
сорм~стные предприятия сроком обычно до 50 лет. При
этом они обеспечивают не менее 25~Д акционерного ка-
питала, вкладывают средствд путем предоставления ли-
цензий, ноу-хау и прочих видов нетрадиционных техно-
логий и даж логий и даже учреждают компании, где иностранцам
принадлежит весь капитал предприятия.
С середины 80-х годов Китай легалиаовал создание
предприятий, полностью принадлежащих иностранному
капиталу, которые ранее могли действовать только в
слециальных экономических зонах,
Налоговое регулирование предусматривает ряд льгот,
вилючай полнов или частичное освобождение зональных
предприяти6 От подоходного налога в теченив первым
трех - пяти лет Деятельности, а также различные нало-
говые скидки.
В специальных экономических зонах осуществляется
минимальное налогообложение, поощрительное кредито-
вание, гарантированное, в том числе и по льготному та-
рифу, обеспечение энергией, сырьем, материалами, ква-
лифицированной рабочей силой.
Практика использования в КНР иностранного капи-
тала подтверждает ряд признаков его реальной стиму-
лирующей роли. Наиболее явно она проявляется в тех
отраслях китайской экономики и в тех районах страны,
где в наибольшей степени сконцентрированы такие объ-
екты сотрудничества.
Например, ироизводительность труда на этих объек-
тах в специальной экономической зоне Шэньчжэнь в
6,5 раза выше средних локазателей государственной про-
мышленности Китая. Эффективность капиталовложений
выше по меньшей мере вдвое.
Именно на зональных предприятиях наиболее актив-
но осваивается выпуск конкурентослособной на мировом
рынке продукции прогрессивных отраслей промышлен-
ности.
Концепция специальных ~кономических зон в КНР
постоянно пересматривается и модернизируется. Так, в
80-е годы в стране было лринято более 100 норматив-
ных актов по регулированию иностранного предприни-
мательства. Тем не менее комплексная система регули-
рования иностранного капитала, по оценке китайских
спвциалистов, еще далека от завершения.
Опыт показывает, что создание инвестиционного кли-
мата является не единичной акцией, а сложным и дли-
тельным процессом, требующим периодического возвра-
та к уже, казалось бы, решенным вопросам, их пере-
смотра с учетом накопленного опыта и изменившихся
обстоятельств.
ПРОЕКТЫ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ
экономических зон в польшк
Организация свободных экономических зои в Поль-
ше началась еще в середине 30-х годов, когда в Гдань-
ском морском порту впервые была создана'беспошлин-
ная зона. Однако через три года в результате чрезвы-
чайных политических и экономическ чайных политических и экономических условий в стране
проект их развития был ликвидирован. И только в на-
стоящее время эта проблема стала вновь актуальной в
связи с проведением многмбещающих экономическых
Реформ в стране.
С 1 январл 1989 г. в Пальже встунил в силу эакон
субъектвв>, который в значнтельной степенн упростил
првцедуру цзаымооуношений с ыыостраинымн партнера-
ми, в том числе и в создании .смешанных аредпрня1йй.
Причем право формнровать акцыоиерныв общества с .
участием зарубежных инвестоуав была распространено
и на частный сектор.
Законом было отменено положение, ио которому
лольский лартнер обязательно должеи обладать осров-
ным лакетом акцнй. В настоящее время установлен
лишь нижний нредел (около 207о ) вклада уставного
фонда капитала, который должен внести иностранный
партнер. Руководить предлриятием может как польский,
так и иностранный гражданнн.
Разработка и принятие этого закона в значит6ль-
ной степени сти~улировали создание на территории
Польши свободных экономнческих зон. В стране был
опубликован ряд проектов, в которых обосновывалась
необходимость этих мер для польской экономики.
Вопрос был рассмотрен в иравительстве, большой
интерес к проблеме создания свободных экономических
зон проявила общественность. В качестве точки отсче-
та был принят опыт Китая.
Идея экономических зон в 'Польше появнлась преж-
де всего в результате местной иннциативы, а не как це-
ленаправленная стратегия со стороны центральных ор-
ганов власти. Это позволяет сделать вывод, что созда-
ваемые зоны рассматриваются польским правительством
в основном как средство решения определенных задач
местного и регионального характера.
Такая точка зрения четко отражена в официальных
документах, в которых, в частности, говорится, что спе-
циальные экономические зоны создаются в целях при-
влечения внимания иностранмых инвесторов к отдель-
ным районам страны для стимулнрования там экономи-
ческой деятельности.
Все льготы и преимущества, а также прибыл~ по-
лученные страной-партнером, согласно польской концеп-
ции экономических зон, будут определяться экономиче-
ским прогрессом в данном регионе.
Предприятия, расположенные в свободиых экономи-
ческих зонах в Польше, функционируют на основе само--
финайсирования, на них не распространяетсй действие
дарственного механизма управления. Все они будут
ор нтированы на экспорт не только услуг, но и про-
изведенных там товаров.
Основное внимание уделяется организации услуг в
мещдународном торговом секторе и особенно траязит-
ныМ 1орговым потокам, пакетировайию и распоковке
груЪов, хранению, идентифицированию и т. д., а груЪов, хранению, идентифицированию и т. д., а также
мейицинскому, дантистскому и туристическому эбслужи-
ванию. В большинстве ироектоь создания экономических
зон предполагается начинать с преДоставлении сервис-
ных услуг, поскольку в этом случае требуются неболь-
шие капиталовложения. В последующем планируется
создать там предприятия различных отраслей промыш-
ленности.
Почти все проекты формирования свободных эконо-
мических зон предусматривают, что экспорт продукции
здесь осуществляется независимо от таможенной систе-
мы, дейстзующей в стране. Таможенные пошлины бу-
дут применяться только тогда, когда продукция из эко-
номической зоны направляется на польский рынок.
Для иностранных вкладчиков капитала немаловаж-
ное значение имеет географическое расположение Поль-
ши в целом и отдельных ее регионов. В частности, Поль-
ша может служитр связующим звеном между Совет-
ским Союз.ом и странами ЕЭС, между Скандинавскими
государствами и странами Юга Европы с последующим
выходом на государства Азии. С этой точки зрения наи-
более перспективными являются зоны, создаваемые на
побережье Балтийского моря, т. е. морские порты и
трансл'ортные каналы по рекам Одеру и Висле.
Первым проектом, объявленным к реализации в стра-
не, был проект создания беспошлинной зоны в Шецине -
Свинувиыче. Территория зоны превышает 60 га и пре-
дусматриваат создание соответствующей инфраструкту-
ры. Управление этой зоной будет осуществляться адми-
нистрацией порта.
Со временем планируется расширение масштабов
деятельности зоны: там будет осуществляться иромыш-
ленное производство, а размеры территории увеличатся
до несколъких сотен гектар.
Обосновывая проект, специалисты исходили из того,
что Шецин - Свинувишче имеет стратегически важное
-поюжение - рядом со скандинавскими портами и не-
далеко от маршр~ов Серерногв моря, а также других
важных мореких путей., Кроие тог~ на реке Одере рас-
положени необхрдимые ногрузочно-раэг.рузочные еоору-
