| Страница: 3 из 4 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
 | | |
| Год | Средняя з/п в разах к 1991 году | Цены в разах к 1991 году |
| 1992 | 13,4 | 26,1 |
| 1994 | 296,4 | 772,7 |
| 1995 | 615,5 | 1787,3 |
Во всякой рыночной экономике существует система компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов населения. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем практически отсутствовало.
В СССР в 1971-1975 к. повышение цен поглощало около ЗО% прироста среднедушевых денежных доходов населения, в 1976-1980 гг. - уже 50, в 1981-1985 гг. - 60, а в 1986.г.- 52%. Особенно активным этот процесс стал и период предоставления самостоятельности предприятиям, введения договорных цен и, тем более, при их либерализации.
Для того, чтобы провести удовлетворительную индексацию, необходимо и исключительно важно иметь обоснованную "точку отсчета" - индекс роста потребительских цен. Он рассчитывается ежеквартально, нарастающим итогом с начала года на основе статистических данных, полученных в ходе наблюдений за изменениями розничных цен в государственной, кооперативной и частной торговле и сфере услуг по фиксированному набору потребительских товаров и услуг (исключая, разумеется, то, что в потреблении необязательно), обычно называемому “потребительской корзиной". Ее структура и величина неодинаковы не только для различных государств (в том числе входящих в СНГ), но и для разных регионов, административных образований.
Пенсии, социальные пособия, пособия по безработице будут индексироваться из средств Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования и Фонда содействия занятости; индексация стипендий будет происходить за счет соответствующих бюджетов, а сбережений трудящихся и государственных ценных бумаг - из доходов Сберегательного банка и Государственного бюджета России. Это должно привести к более динамичной политике сберегательных банков и страховых учреждений, которым необходимо максимально эффективно размещать свои ресурсы, чтобы за счет процентных ставок индексировать сбережения граждан и страховые взносы. Если не индексировать сбережения, вкладчики будут активно снимать деньги со своих счетов и хранить их, например, в долларах, инвестируя тем самым экономику США.
Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной Европы. Выполняя по отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.
Согласно оценкам Международной Организации Труда (МОТ), в России эффективность программ социальной помощи, рассчитанная, как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах составляет 19%(в большинстве развитых стран - 30 - 40%). При этом надо учитывать, что доля населения за чертой бедности у нас значительно выше.
В сфере социального страхования примером неэффективных расходов является дотирование предприятиям на санаторно-курортное обслуживание работников. По своей экономической природе эти расходы являются скрытой формой субсидирования неконкурентноспособной сети пансионатов, домов отдыха и санаториев. Беднейшие работники всё равно не в состоянии приобрести путёвку даже со скидкой, и пособие достаётся фактически работникам с достаточно высоким уровнем оплаты труда.
В сфере социальных пособий главной проблемой остаётся безадресность выплат. Их основные компоненты: пособия и компенсационные выплаты на детей. Эти выплаты с 1992 по 1994 год возросли в 30 раз и достигли 0,7% от ВВП. Задержки этих платежей практически повсеместно составляют от 2 до 8 месяцев. Для обеспечения адресности пособий возможны разные подходы, в том числе совмещающие проверку нуждаемости с распределением величины по категориям.
В сфере дотирования жилищно-коммунального хозяйства предлагается переложить всё бремя расходов с государства на домохозяйства, с компенсацией малоимущим этих расходов. В свете постоянных задержек выплат со стороны государства выполнение этих проектов представляется трудноосуществимым и грозящим социальной нестабильностью.
В области здравоохранения предлагается:
·сужение сферы прямого бюджетного финансирования в пользу финансирования из страховых источников;
·предоставление пациентам реального выбора среди организаций обязательного медицинского страхования;
·внедрение эффективной системы регулирования и надзора за ними.
В сфере образования предлагается развитие механизмов подушевого финансирования, а также введение единой общегосударственной системы вступительных экзаменов в ВУЗы.
Реформа системы пенсионного обеспечения с финансовой точки зрения представляет собой особый случай. Это связано с тем, что при заданных нормах социального обеспечения обязательства государства в перспективе будут нарастать по мере старения населения. Последний фактор особенно серьёзные финансовые последствия будет иметь для пенсионного обеспечения и здравоохранения.
Пенсионная система России организована по распределительному принципу. В соответствие с ней пенсии выплачиваются из текущих пенсионных взносов работающих. Соотношение работающие - пенсионеры сейчас 2:1 , и ставка взносов в пенсионный фонд равна 29% от фонда заработной платы. Однако, согласно долгосрочному демографическому прогнозу к 2050 году оно составит 1:1,1 - т.е. выплаты должны будут возрасти до 60%. В свете этих данных не совсем понятна позиция нового Закона о пенсиях, экономически стимулирующая сокращение рождаемости. С точки зрения предотвращения кризиса наиболее предпочтителен переход к пенсионной системе, основанной на накопительных принципах. Именно пенсионные сбережения служат во многих странах источником долгосрочных производственных инвестиций. Кроме того явными преимуществами такой системы является
1)финансовая нечувствительность к численности пенсионеров в стране,
2)сравнительно низкие ставки обязательных пенсионных взносов,
3)увеличение нормы сбережений в стране, создающей предпосылки для установления устойчивых темпов экономического роста.
3.1.Социальная защита в Советский период.
В конце 1991 - начале 1992 года перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема выбора парадигмы включения социальной политики в экономическую стратегию. Концепция реформы изначально исходила из необходимости повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. При этом социальная сфера рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии. Степень свободы экономического манёвра по существу была ограничена лишь опасностью социальных кризисов, обойти которые стремились, впрочем, не с помощью решения социальных проблем, а путём наращивания карательного аппарата государства. Развитие социальной сферы после прихода реформаторов к власти даже не называлось в качестве явной цели реформы, несмотря на многочисленные декларации о «социально-ориентированной экономике».
Недостаточность, а точнее, практически отсутствие социальной защиты населения в годы перестройки объясняется в первую очередь недальновидностью политики правительств-реформаторов.
Одним из её «достижений» стал крупномасштабный скачок инфляции. Следствием так называемой политики «ускорения», проводившейся с приходом М.С.Горбачёва к власти, явилось вбрасывание в экономику не обеспеченных продукцией денег в виде зарплаты за существующее лишь на бумаге увеличение объёмов производства. Планирование фонда заработной платы в процентах к объёму производства в рублях привело к резкому опережению спроса над предложением. Отсюда: «полупустые прилавки и полные холодильники».
Результатом принятия в 1988 году Закона о Госпредприятии стало начало криминального растаскивания госсобственности, а так же вбрасывание до того безналичных денег для расчётов между предприятиями на рынок потребительских товаров, окончательно опустошив полки магазинов и наполнив рынки «чёрные». Скачок инфляции был подготовлен, и в 1991 году правительство Гайдара, либерализовав цены, поставило их на путь невиданных темпов роста. Выше уже было показано (см.табл.3), что рост заработной платы, социальных выплат значительно отставал от этих темпов.
Не меньшим «достижением» реформ было невиданных масштабов падение производства (см.табл.3),
Табл.3 ВВП в Млрд. долларов США.
| | | | | | | | | | | |
| | 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | Итого |
| ВВП | 965 | 1007 | 1022 | 991 | 941 | 805 | 735 | 641 | 615 | 585 | -380 |
повлекшее за собой в социальном плане:
·безработицу, в том числе скрытую;
·снижение реальных доходов населения;
·значительное сокращение госбюджета и, как следствие, уменьшение деятельности государства в социальной сфере (см.табл.4).
Табл.4 Расходы Государственного бюджета России.
| | | |
| | 1990 | 1993 | 1995 |
| Всего, млрд. руб. | 151,0 | 57674,0 | 487400,0 |
| На социально-культурные мероприятия, млрд. руб. | 65,2 | 14336,6 | 126900 |
(Следует отметить сокращение доли социальных расходов в бюджете с 43% в 1990 году до 26% в 1995 году. Фактически же в 1995 году эта статья расходов исполнена лишь на 59,2% от утверждённого (это самый низкий процент исполнения за этот год)).
Нельзя не указать на роль в снижении социальной защищённости населения определённой экономической политики государства, приведшей к сокращению доли заработной платы рабочего в произведённом им продукте. Если доля зарплаты рабочего в каждом произведённом им рубле во времена социализма составляла 10 - 13% (аналогичная доля рабочего в развитых капиталистических странах - до 40%), то с приходом рынка ему осталось лишь около 11%, причём теперь он, как и его западный коллега должен оплачивать и приобретение жилья, и образование и воспитание детей, и многое другое. В результате расчётов получается, что окончательная доля российского рабочего в произведённом им рубле составляет лишь около 5,5% (его западный коллега имеет при аналогичных расчётах около 16%).
Вообще, населению в условиях либерализации предлагалось не ждать помощи от государства, а использовать свои возможности для получения дохода в институционализированной структуре его источников (см.табл.5).
Табл.5 Структура денежных доходов населения, %
| | |
| | 1991 | 1995 |
|
Оплата труда | 59,7 | 38,8 |
|
Соц. трансферты | 15,0 | 16,3 |
|
Доходы от собственности, предпринимательства и пр. | 24,8 | 44,9 |
В обмен на отсутствие социальной защиты предоставлялась возможность «выкручиваться» - государство закрывало глаза на часто незаконные источники доходов, что привело к криминализации экономики, коррупции во властных структурах всех уровней, резкой дифференциации населения по доходам (см. табл.6).
Табл.6 Распределение общего дохода по равночисленным группам населения России, % от общего объёма.
| | | |
| Группы по уровню дохода | 1980 | 1990 | 1995 |
| Первая (беднейшая) | 10,1 | 9,8 | 5,5 |
| Вторая | 14,8 | 14,9 | 10,2 |
| Третья | 18,6 | 18,8 | 15,0 |
| Четвёртая | 23,1 | 23,8 | 22,4 |
| Пятая (богатейшая) | 33,4 | 32,7 | 46,9 |
Характерной чертой социальной политики 1991 - 1995 годов явилось стремление государства повышением доли ресурсов, направляемых на социальные цели, компенсировать отсутствие или недостаточное проведение реформ по реорганизации социальной защиты, доставшейся в наследство от социалистической системы и совершенно не приспособленной к условиям рынка. Тем не менее уровень расходов на социальные нужды в нашей стране явно не дотягивает до соответствующего уровня стран «семёрки» (см. табл.7). Учитывая разрыв в величине ВВП с этими странами в пользу последних (в 1996 году ВВП США равнялся 6785 млрд. долларов, России - 585 млрд. долл.), можно получить отнюдь не радужную картину финансирования социальной сферы. Кроме того, происходит практическое разбазаривание и так-то скудных средств, выделяемых из госбюджета по остаточному принципу.
Табл.7 Социальные расходы в % к ВВП
| | |
| | 1983 | 1994 |
|
Россия | 12,7 | 17,9 |
|
Страны «семёрки» | | 27,1 |
Необдуманная национальная политика государства привела многих людей к социальным потрясениям (см. табл.8). Беженцы, вынужденные переселенцы - результат спровоцированного руководством страны распада СССР - практически им не защищаются.
Табл.8 Число в России семей беженцев, тыс.
| | |
| 1994 | 1995 | 1996 |
| 172 | 274 | 384 |
Разрушение единого экономического пространства, утраты традиционных рынков сбыта - немаловажный фактор существующей ныне бедственной ситуации в социальной сфере. Столь же бездумен подход к конверсии ВПК, сопровождавшейся добровольным уходом с рынка вооружений в пользу западных компаний и, соответственно, обеспечение достойного жизненного уровня западных, а не наших рабочих и служащих.
Оценить деятельность государства в социальной сфере помогут следующие таблицы:
Табл.9 Среднемесячная начисленная з/п работников в ценах соответствующего периода и выплаты социального характера.
| | | | |
| Год | Средняя з/п, руб. | Выплаты социального характера в расчёте на одного работника, руб. | Прожиточный минимум, руб. | Соотношение средней оплаты труда и прожиточного минимума, % |
| 1992 | 16071 | 1678 | 4832 | 367 |
| 1994 | 354236 | 47908 | 163550 | 246 |
| 1995 | 735483 | 99300 | 368237 | 227 |
Табл.10 Соотношение между средним размером назначенной месячной пенсии и величиной прожиточного минимума.
| |
| Год | Средний размер пенсии в % к прожиточному минимуму. |
| 1990 | 237 |
| 1994 | 124 |
| 1995 | 99 |
Табл.11 Размеры социальных гарантий, предоставляемых государством населению, в соотношении с величиной прожиточного минимума.
| | | | |
| | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 |
| Минимальный размер оплаты труда | 39 | 28 | 10 | 16 |
| Минимальный размер пенсии по старости | 63 | 44 | 27 | 26 |
Подобные тенденции к ухудшению положения сложились во всех областях социальной сферы:
·в сфере культуры;
·в здравоохранении, как в количественном, так и в качественном отношении;
·в науке, образовании и др.
Причины недостаточной социальной защищённости населения России в годы перестройки кроются в практическом отсутствии проведения сколь-нибудь последовательной социальной политики, принесении её в жертву призрачной экономической эффективности, приложении на российскую почву устаревших и давно опровергнутых экономических учений.Естественной реакцией в этом ракурсе выглядит информация, приведённая в табл.12 и рис.3:
Табл.12 Забастовки в России.
| | |
| Год | Число предприятий, принявших участие в забастовках, ед. | Число работников, принявших участие в забастовках, тыс. чел. |
| 1990 | 260 | 99,5 |
| 1994 | 514 | 155,3 |
| 1995 | 8856 | 489,4 |
| Страница: 3 из 4 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
| © 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |