Содержание
1. Введение3
2. Сущность и задачи антимонопольной политики 4
3. Принципы и приоритеты научно-технической политики
Украины 8
4. Основные направления региональной политики 13
5. Государственная инвестиционная политика 18
5.1. Свободные экономические зоны21
6. Заключение21
7. Список использованной литературы23
1
1. Введение
Рыночная экономика не защищена от таких негативных явлений, как неполная занятость населения, цикличность экономического развития, монополизм, нестабильность уровня цен, несправедливое распределение доходов и тому подобное. Есть сферы деятельности, которые не всегда выгодны для частного бизнеса - наука и образование, здравоохранение, оборона, охрана окружающей среды. Есть также сферы, где рыночные механизмы срабатывают или с опозданием, или не срабатывают совсем (в частности, это касается рынка рабочей силы). Многие экономические проблемы имеют социальный и политический характер, и вмешательство государства для их решения является обязательным.
Экономическая политика государства -это более конкретное проявление экономической деятельности, организация и упорядочение экономических процессов в соответствии с ранее определенными целями.
Принцип Украины как государства - создать целостную систему государственной экономической политики с использованием как рыночных, так и административных методов, произвести приоритеты в формировании территориальных, межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, которые бы обеспечили высокую эффективность общественного производства и оптимальную сбалансированность национального рынка, определить направления развития экономики на всех уровнях (от страны в целом до первичного звена - предприятия, объединения), сочетание всех функций управления в ходе реализации экономической стратегии.
Определяющими заданиями государств с рыночной экономикой являются такие:
·обеспечение высокого уровня занятости населения;
·содействие стабильным темпам роста национального производства и высокой его эффективности;
·поддержка стабильного уровня цен;
·перераспределение доходов в пользу менее всего защищенных групп населения;
·содействие развитию рациональных внешнеэкономических связей.
Выполнить эти задания можно при условии широкого развития свободного предпринимательства, которое нуждается в соответствующей законодательной базе, в частности, относительно защиты прав собственности, борьбы с монополизмом. Государство регулирует денежное обращение, обеспечивает стойкость национальной валюты, регулирует взаимоотношения между предпринимателями и наемными работниками и, главное, гарантирует безопасность национальной экономики.
Рыночный механизм не может самостоятельно разработать стратегические программы развития науки и технологий, глубокие структурные превращения производства. Поэтому нужно участие государства в стимулировании научно-технического прогресса (НТП), в инвестиционной и структурной политике, особенно в случае планирования долгосрочных заграничных инвестиций, в развитии крупномасштабных инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и тому подобное.
В условиях рынка нужна также соответствующая региональная политика государства для разрешения сложных региональных проблем, которые возникают под воздействием исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов.
2. Сущность и задачи антимонопольной политики
С начала 90-х лет проблемы монополизации остро стали перед Украиной: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических превращений в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР получился целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущение усиления роли уже действующих на рынке монополий.
Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, произвести что касается них определенную политику, которая получила название антимонопольной. Первым ее результатом в Украине оказалось антимонопольное законодательство. Оно заложено антимонопольными законами: Законом Украины “Про обмеження монополізму і недопущенні несумлінної конкуренції в підприємницькій діяльності ” и Законом Украины ”Про антимонопольний комітет ”.
Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не преследуют запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.
Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.
Существуют две основных формы борьбы с монополиями:предупреждение создания монополий иограничение использования монопольной власти.
Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут принудить предприятие, которое доминирует на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этой поставке было противозаконно отказано. Все их решения обязательные для выполнения, в противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы подлежат проверке государственными судами.
На Украине единой антимонопольной службой государства, кроме самого государства, является Антимонопольный комитет Украины.
Антимонопольное законодательство Украины отвечает мировым требованиям, но при этом было бы желаемым введение, на примере антимонопольной практики других стран, жесткого контроля за выполнением данного законодательства. Это одно из самых “больных” мест в государственно-правовой структуре Украины: принимаются законы, но ввод их в жизнь или постоянно получает отсрочку, или его вообще не происходит.
Закон Украины “Про обмеження монополізму і недопущенні несумлінної конкуренції в підприємницькій діяльності” определяет правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущение недобросовестной конкуренции и осуществление государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства.
Для этих целей Закон определят такие понятия:
· рынок товара (товарный рынок) - сфера оборота товара одной потребительской стоимости, в границах которой определяется монопольное положение;
· конкуренция (состязательность предпринимателей, когда их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого их них влиять на общие условия реализации товара на рынке и стимулируют производство тех товаров, в каких нуждается потребитель;
· монопольное положение (доминирующее положение предпринимателя, что дат ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Монопольным сознается положение предпринимателя, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%. Решением Антимонопольного комитета Украины может определиться монопольным положение предпринимателя, частица которого на рынке определенного товара меньше 35%.;
· монопольная цена (цена, устанавливаемая предпринимателем, который занимает монопольное положение на рынке и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителя;
· монопольная деятельность предпринимателя при условии монопольного положения на рынке одного предпринимателя (группы предпринимателей) в производстве и реализации товаров, а также действия (бездеятельность) органов власти и управления, направленные на недопущение, существенное ограничение или устранение конкуренции;
· монопольное образование (предприятие, объединение или хозяйственное общество и другое образование, которое занимает монопольное положение на рынке.
Злоупотреблениями монопольным положением считаются:
·навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, которые не относятся к предмету договора, в том числе навязывание товара, не нужного контрагенту;
·ограничение или приостановка производства, а также изъятие с оборота товаров с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен;
·частичный или полный отказ от реализации или закупки товара при отсутствии альтернативных источников поставки или сбыта с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен;
·другие действия с целью создания препятствий доступа на рынок других предпринимателей;
·установление дискриминационных цен (тарифов, расценок) на свои товары, которые ограничивают права отдельных потребителей.
Дискриминацией предпринимателей органами власти и управления признается:
·запрещение создания новых предприятий или других организационных форм предпринимательства в какой-то сфере деятельности, а также установления ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство определенных видов товаров с целью ограничения конкуренции;
·принуждение предпринимателей к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей;
·принятие решений о централизованном распределении товаров, которое приводит к монопольному положению на рынке;
·установление запрета на реализацию товаров из одного региона страны в другой;
·предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, которые ставят их в привилегированное положение относительно других предпринимателей;
·ограничение прав предпринимателей по приобретению и реализации товаров;
·установление запретов или ограничений относительно отдельных предпринимателей или групп предпринимателей.
Недобросовестной конкуренцией сознается:
·неправомерное использование товарного знака, фирменного наименования или маркирования товара, а также копирования формы, упаковывания, внешнего оформления, имитация, копирование, прямое воссоздание товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени;
·умышленное распространение явно ошибочных или неточных сведений, которые могут причинить вред деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя;
·получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации с целью нанесения ущерба деловой репутации или имуществу другого предпринимателя.
Государственной контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защита интересов предпринимателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренции осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией.
Антимонопольный комитет Украины создан Указом Верховной Рады Украины. В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подчинен и подотчетный Верховной Раде Украины.
В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины руководствуется действительным Законом, другими законодательными актами Украины, а также Законом Украины "Про антимонопольний комітет", утвержденным Верховной Радой Украины.
Сведения, полученные Антимонопольным комитетом Украины и его территориальных управлений являются коммерческой тайной, не подлежат разглашению. Убытки, причиненные разглашением сведений, являющимся коммерческой тайной, подлежат возмещению в полном объеме Антимонопольным комитетом Украины в судебном порядке за счет государственного бюджета.
С целью предотвращения монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке Антимонопольный комитет Украины и его территориальные управления осуществляют предыдущие действия под государственным контролем за реорганизацией (слиянием и присоединением) предприятий, созданием ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, превращения органов управления в отмеченные объединения, а также за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйственных обществ.
Предприниматель может приобретать контрольный пакет акций акционерного общества, который занимает монопольное положение на рынке, при условии извещения в месячный срок Антимонопольного комитета Украины.
В случаях, если предприниматели злоупотребляют монопольным положением на рынке, Антимонопольный комитет Украины и его территориальные управление выдают распоряжение о принудительном разделении монопольных образований. Принудительный раздел не применяется в случаях:
·невозможности организационного или территориального отделения предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
·наличия тесной технологической связи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (если частица внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции предприятия составляет меньше 30%).
Штрафы на предпринимателей налагаются Антимонопольным комитетом за:
- отклонение от выполнения или несвоевременное выполнение распоряжений Антимонопольного комитета Украины о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, восстановлении начального состояния или изменения соглашений, которые противоречат действительному Закону;
- непредставление, несвоевременное представление информации монопольному комитету Украины и его территориальному управлению или представление явно недостоверных данных.
Прибыль, незаконно полученная субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения данного Закона, взыскивается судом или арбитражным судом в государственный бюджет.
Убытки, причиненные злоупотреблением монопольным положением и недобросовестной конкуренцией, подлежат возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.
3. Принципы и приоритеты научно - технической политики Украины
Закон Украины "Про наукову і науково-технічну діяльність" и дополнения к другим законодательным актам, которые должны обеспечить введение этого закона в жизнь, дают гарантии функционирования науки как сферы деятельности. Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечение потребностей общества и государства в технологических разработках.
Закон закладывает основы перехода от базового к преимущественно целевому финансированию науки, четко разграничивает функции Президента, Кабинета Министров, парламента и других структур в обеспечении жизнедеятельности науки.
На законодательном уровне закреплена норма финансирования научной и научно-технической деятельности гражданского назначения.
Научно-техническая политика определяет основные цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической сфере. Государство призвано создавать современную инфраструктуру науки и готовить научно-технические кадры, предоставлять государственное финансирование и приоритетное материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований, долгосрочных государственных научно-технических программ, поддержку приоритетных направлений развития науки и техники. Государство также ведет статистику в научно-технической сфере, обеспечивает создание рынка научно-технической продукции, оценивает научно-технический уровень исследований, новых технологий и техники, осуществляет экспертизу научно-технических проектов, налаживает научно-техническое сотрудничество другими государствами.
Главные принципы государственной научно-технической политики:
·демократизация и децентрализация управления в сфере науки и техники;
·учет требований экологической безопасности;
·поддержка (первоочередная) научно-технических работ, которые обеспечивают разрешение важнейших проблем развития Украины путем отбора научно-технических приоритетов;
·сбалансированность развития фундаментальных и прикладных исследований;
·поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;
·создание и развитие рынка научно-технической продукции;
·участие научно-технической общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики.
Функции по реализации государственной научно-технической политики выполняют органы государственного управления и негосударственные структуры, которые в совокупности можно разделить на пять уровней:
·Iуровень - Верховная Рада Украины;
·IIуровень - Кабинет Министров Украины;
·III уровень - министерства, ведомства и другие центральные органы управления;
·IVуровень - местные органы государственной власти и управления;
·Vуровень - организации, учреждения и предприятия, которые соучаствуют в осуществлении научно-технической политики.
Верховная Рада Украины определяет главные цели, направления и правовые основы деятельности в научно-технической сфере, объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений бюджетных средств в Государственный фонд фундаментальных исследований, Государственный инновационный фонд и размеры государственного резерва материально-технических и сырьевых ресурсов для обеспечения научно-технической деятельности; утверждает приоритетные направления развития науки и техники, перечень национальных программ и объемы финансирования каждой из них; создает систему кредитно-финансовых, налоговых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.
Кабинет Министров Украины ведет распределение средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, использование Государственного инновационного фонда и других государственных фондов, организовывает разработки национальных и государственных научно-технических программ, создает механизм их реализации; контролирует организацию, координацию и выполнение работ относительно создания современной инфраструктуры научно-технической деятельности, определяет порядок формирования и использования для этого внебюджетных фондов, разрабатывает экономические, правовые и организационные механизмы стимулирования, заключает международные соглашения в сфере научно-технического сотрудничества.
Министерства и ведомства осуществляют научно-техническую политику в подчиненной отрасли. Центральными органами государственного управления Украины, которые выполняют функции управления развитием науки и техники, есть Министерство экономики (сводный отдел экономических реформ и научно-технической политики) и Министерство по делам науки и технологий. К организационным структурам, которые соучаствуют в осуществлении государственной научно-технической политики, принадлежат сертификационные службы, организации научно-технической экспертизы, информации, республиканские и местные инновационные фонды. Их деятельность направлена на поддержку научно-технической сферы.
Научно-техническую деятельность общегосударственного значения финансируют из бюджета и государственных внебюджетных фондов. Для финансирования и материально-технической поддержки мер относительно обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине формируется Государственный инновационный фонд. Другие виды научно-технической деятельности осуществляют финансирование из собственных и привлеченных средств всех субъектов научно-технической сферы.
Прямое государственное регулирование научно-технической деятельности осуществляют при помощи таких форм и методов: определение государственных приоритетов развития науки и техники, формирование и реализация национальных, государственных и межгосударственных научно-технических программ, формирование и размещение государственного заказа, бюджетное финансирование определенных видов научно-технической деятельности, проведение государственной научно-технической экспертизы, создание системы научно-технической информации, ведение патентно-лицензионной деятельности, проведение метрологии, стандартизации и сертификации продукции в научно-технической сфере, формирования и поощрения научно-технических кадров.
Приоритетные направления развития науки и техники на основании комплексного прогноза социально-экономического и научно-технического развития государства определяет Верховная Рада Украины за предоставлением Кабинета Министров.
Прогнозирование обеспечивают государственные институции: главные институты министерств и ведомств вместе с институтами НАН Украины.
Государственные органы и научные организации разрабатывают соответствующую концепцию с определением целей, ожидаемых экономических и социальных результатов, структурных изменений в производстве и обосновывают нужные для этого ресурсы. Концепцию рассматривает Кабинет Министров Украины, одобренная концепция является основанием для формирования государственных научно-технических программ научных исследований, создание и освоение новых видов техники и технологии.
Государственные научно-технические программы являются главными средствами реализации национальных программ и приоритетных направлений развития науки и техники. Их формируют и реализуют на основании целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных основах.
Для разрешения важных заданий в отрасли научно-технической деятельности введен государственный заказ, который обеспечивают финансированием и поддерживают материально-техническими ресурсами.
Неотъемлемым элементом государственного регулирования научно-технической деятельности является государственная научно-техническая экспертиза, которую осуществляют с целью обеспечения научной обоснованности структуры и содержания приоритетных направлений развития науки и техники, соответствующих научно-технических программ и проектов, определения социально-экономических и экологических последствий научно-технической деятельности, анализа эффективности использования научно-технического потенциала.
Государство проводит определенную политику в формировании и поощрении научно-технических кадров, в частности обеспечивает их подготовку и переподготовку, в том числе, за пределами Украины, внедряет систему аттестации кадров, государственные и именные премии в области науки и техники и тому подобное.
Важной формой государственного регулирования развития науки и техники является создание и функционирование системы научно-технической информации, в которую входят территориальные сети центров первичного сбора и проработка всех видов научно-технических данных, государственные центры, научные библиотеки.
Особенно важное значение для дальнейшего роста темпов научно-технического прогресса и повышения на его основании эффективности национального производства в Украине имеет патентование, продажу и покупку лицензий. С этой целью Кабинет Министров выдал соответствующие рекомендации с патентно-лицензионного дела. Все изобретения в Украине должны быть защищены от их неоплачиваемого использования другими странами, для чего есть патентование изобретений за границей.
Патентование за границей изобретений, сделанных в пределах Украины, а также изобретений, сделанных за границей гражданами Украины, проводят по предложению соответствующих министерств и ведомств.
Патентно-лицензионная деятельность обеспечивает регулирование всего комплекса правовых и экономических отношений, связанных с созданием, защитой и использованием интеллектуальной собственности.
Государство также регулирует научно-техническую деятельность путем внедрения государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил . Эту функцию выполняет Государственный комитет Украины со стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Украины) и его территориальные органы.
С целью создания экономически благоприятных условий для научно-технической деятельности государство применяет финансово-кредитные и налоговые рычаги:
