·создание инновационных фондов, содействие организации и деятельности коммерческих инновационных банков, систем страхования научно-технической деятельности;
·ведение льготного налогообложения и кредитования, применение ускоренной амортизации основных фондов предприятий, которые выполняют работы с приоритетных направлений научно-технического прогресса соучаствуют ли в формировании инновационных фондов.
Государственный инновационный фонд создают из бюджетных средств, которые выделяет государство для поддержки научно-технической деятельности, взносов юридических и физических лиц. Для оперативного разрешения вопросов материально-технического обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине создают государственный резерв материально-технических и сырьевых ресурсов, который является составляющей Государственного инновационного фонда.
Для субъектов научно-технической деятельности были внедрены налоговые льготы . В частности, государственные учебно-воспитательные заведения, научные учреждения и организации, деятельность которых полностью или частично финансируют из бюджета, освобождены от уплаты налогов. В Украине некоторое время использовали и другие налоговые льготы. Например, прибыль опытно-конструкторских, конструкторско-технологических организаций и опытных производств при этих учреждениях облагали налогом в размере 25 % от ставки налога для предприятий Украины. Прибыль (доход) опытных заводов, доля опытной продукции которых составляет не меньше 80 %, облагали налогом в размере 50 % этой ставки. Прибыль (доход) предприятий и организаций, полученная вследствие выполнения работ за государственными научно-техническими программами, программами Государственного фонда фундаментальных исследований и Государственного инновационного фонда, не облагали налогом. Налогооблагаемый доход субъектов научно-технической деятельности уменьшали на сумму в размере 50 % расходов предприятий (кроме капитальных вложений) на проведение собственными силами или научными организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, выполняемых за счет прибыли, который есть в распоряжении предприятий.
Главным средством реализации общегосударственных (национальных) научно-технических программ являются государственные (межведомственные), отраслевые (многоотраслевые) и региональные (территориальные) программы.
Государственные научные и научно-технические программы формирует Министерство Украины по делам науки и технологий на основании целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных основах.
Объемы финансирования общегосударственных (национальных) научно-технических программ ежегодно определяет Верховная Рада Украины во время принятия Закона Украины о Государственном бюджете Украины.
Положение о государственных научных и научно-технических программах утверждает Кабинет Министров Украины.
4. Основные направления региональной политики
Региональная экономика призвана обеспечивать рациональное использование ресурсного потенциала региона и на этих основах решать социально-экономические проблемы населения, уменьшать зависимость регионов от центра. С этой целью нужно определить стабильные нормативы отчислений в бюджеты всех уровней.
Главная цель государственного регулирования развития регионов - обеспечить наиболее полное использование их ресурсного потенциала путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. Региональная политика государства охватывает такие направления, как экономическое, социальное, демографическое, экологическое, поселенческое и научно-техническое.
Следовательно, региональная политика государства - это совокупность экономических, правовых, организационно-управленческих решений, направленных на гармоничное сочетание интересов государства и отдельных регионов, создание благоприятных экономических и правовых основ для рационального использования местных ресурсов и производственного потенциала.
Государственное регулирование развития регионов обеспечивают внедрением соответствующих приоритетов, т.е. предоставлением преимущества на конкретном этапе развитию отдельных отраслей, видов деятельности, форм ведения хозяйства конкретных регионов. В зависимости от поставленных целей и уровней управления приоритеты можно определять как на государственном, так и на местных уровнях. Примером регионального приоритета государственного уровня может быть интеграция территориальной структуры производственных комплексов Донбасса, Приднепровья, Прикарпатья и других к всеукраинскому разделению труда, углубления их специализации относительно производства продукции, которая имеет первоочередной смысл для становления экономики независимой Украины.
Уровень экономического развития региона и степень удовлетворения потребностей его жителей зависят от производственной структуры этого региона, комплексного использования его ресурсов. Рациональная производственная структура, пропорциональное развитие всех сфер существенно влияют на повышение производительности труда и рациональное использование трудовых ресурсов.
Анализ, выполненный отдельными учеными, свидетельствует о наличии противоречий в развитии отдельных территорий, что особенно ярко оказывается на примере промышленных регионов Донецкого и Приднепровского. Эти регионы характеризуются максимальным уровнем концентрации промышленности. Коэффициент локализации промышленности в Донецком регионе в четыре раза высший, чем в среднем по Украине, но в 11 раз высший, чем в Полесье; в Приднепровскому регионе - вдвое высший от среднего. Вследствие избыточной техногенной нагрузки, причиненной высокой концентрацией вредных производств, в Донецком регионе зарегистрирован наивысший уровень смертности - 17% (15% по Украине).
Объектами государственной региональной политики являются отрасли хозяйственного комплекса региона, социальная инфраструктура, природная среда, население и трудовые ресурсы. Государство осуществляет региональное управление не только перечисленными объектами, но и всеми административно-территориальными единицами, которые входят в состав региона.
В статье 28 Закона Украины " Про місцеве самоврядування в Україні " перечислены полномочия местных советов в отрасли бюджета, финансов и цен.
Государственная региональная политика предусматривает такое: определение стратегии экономического роста, целей и приоритетов развития хозяйственного комплекса; разработку законодательных актов; разработку национальных программ относительно важнейших глобальных приоритетных для страны проблем; проведение в жизнь единой технической, структурной и инвестиционной политики; поддерживание общей сбалансированности экономики; устранение монопольного положения отдельных производителей; стимулирование конкуренции; регулирование экономических проблем, которые не решает самостоятельно рыночный механизм; участие в международном и внутригосударственном территориальном разделении труда.
На уровне региона государственная политика - это, в первую очередь, выбор приоритетов и обоснования стратегии долгосрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития, формирования бюджета области, координацию работы местных органов власти в процессе разрешения межрегиональных вопросов.
В Государственной программе "Украина-2010" отмечено, что целью региональной политики должно стать обеспечение экономических правовых и организационных условий для проведения муниципальной и административной реформ, оптимизации производственной структуры регионов, устранение диспропорций между их социальным и производственным развитием, улучшения экологических условий проживания людей, выравнивание уровней экономического развития регионов.
Главные направления региональной политики предусматривают, в первую очередь, создание эффективных региональных структур экономики. Основное ударение в "Программе" сделано на структурную перестройку старых промышленных центров, поощрение развития регионов с экспортными и импортозаменяющими потенциалами, создание специальных (свободных) экономических зон. Структурная перестройка даст возможность постепенно устранить диспропорции между регионами, стабилизировать производство, особенно сельскохозяйственное, обеспечить единые социальные стандарты для населения.
Для Донецкого и Приднипровского регионов приоритетными будут топливно-энергетическая, черная и цветная металлургия, химическая, автомобильная, аэрокосмическая промышленность, тяжелое машиностроение. Значительное внимание будет уделять конверсия оборонных предприятий, мерам относительно обеспечения занятости населения, улучшению экологической ситуации.
В Восточном регионе структурная перестройка направлена на переоснащание и повышение эффективности работы предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, электронной, автомобильной, электротехнической, пищевой промышленности. Здесь будут увеличиваться объемы добычи газа, нефти и продуктов их переработки.
В Центральном регионе на первом месте ускорено развитие агропромышленного комплекса, сфера услуг, пищевая и легкая промышленности, а также отрасли авиа - и машиностроения, радиотехники и электроники. Будет происходить реконструкция и техническое переоснащение предприятий химической промышленности, развитие наукоемких производств на базе научно-технического потенциала Киева.
В Полесскому регионе будет храниться специализация за такими направлениями, как сельскохозяйственное машиностроение, добыча и переработка минералов, приборостроения, легкая и пищевая промышленность. Особое внимание будут уделять, в частности, выращиванию районируемых культур и их переработке, развитию лесного хозяйства, деревообработки, промышленности строительных материалов.
Часть предприятий Подольского региона следует перепрофилировать на выпуск техники для агропромышленного комплекса, медицинских препаратов, товаров широкого употребления. Как и раньше, главными здесь будут энергетика, сельскохозяйственное машино- и приборостроение, электронная и пищевая промышленность. АПК больше будет специализироваться на выращивании и переработке сахарной свеклы, зерновых культур, мяса и молока.
Структурная перестройка Карпатского региона ориентирована на развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения, современных электроники и электротехники. Предусмотренная масштабная реконструкция химических и нефтехимических производств, интенсификация лесного хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Будет формироваться высоко развитый рекреационно-туристический и оздоровительно-лечебный комплекс общегосударственного и международного значения.
В Причерноморье приоритеты преданно развитию морехозяйственного комплекса - судостроения и судоремонта, рыбного и портового хозяйств, машиностроения для АПК, освоению нефтегазовых месторождений шельфовой зоны Черного моря. Важным направлением является создание современной индустрии туризма и оздоровления в Крыму, Одесской, Николаевской и Херсонской областях.
Среди названных в "Программе" регионов Украины наибольший потенциал, как и наиболее болючий проблемы, имеют восточные регионы Украины. Здесь развиты отрасли промышленности и загрязненная окружающая среда, есть военно-промышленный комплекс, который возрождается, и угольные шахты.
В частности, на долю Сумской, Полтавской, Харьковской областей приходится 20% всего национального машиностроения. Главная часть промышленности сосредоточена в Харькове, где, учитывая его немалую инвестиционную привлекательность, идет подготовка до создания свободной экономической зоны, а Харьковская область определена экспериментальным регионом в развитии двухстороннего сотрудничества с США. Заслуживают на внимание в Харькове такие предприятия: танковый завод им. Малышева, "Турбоатом", "Хартрон", тракторный завод и другие предприятия.
Днепропетровская и Запорожская области - второй индустриальный район Украины, особое место в котором занимают тяжелая индустрия и пищевая промышленность, что имеют неплохую инвестиционную привлекательность и удачно дополняют металлургическую инфраструктуру, где созданы холдинг (завод им. Петровского, им. Коминтерна, "Криворожсталь", "Запорожсталь"), морские порты на Азовскому побережье, которые выполняют главные экспортные перевозки металлопродукции, а также такие предприятия, как "Днепроспецсталь", Запорожский алюминиевый комбинат, "АвтоЗАЗ", Никопольске трубопрокатное производство и др.
Донецкая и Луганская области являются наибольшим индустриальным районом Украины где, кроме угольных предприятий, широко представлена цветная металлургия, крупные химические производства, машиностроение, легкая промышленность. Инвестиционная привлекательность района, независимо от отрасли, обусловлена правительственной политикой реформирования угольной промышленности и созданием в регионе большого количества свободных экономических зон.
Регулирование развития социально-экономических процессов в Украине является прямым (бесповоротно-целевое финансирование территорий в виде субвенций, субсидий, льготных кредитов) и опосредствованный (налоговые льготы, ускорена амортизация, отсрочки платежей, целевые кредиты).
Важное место в системе государственного регулирования развития регионов принадлежит региональному планированию, одним из форм которого является индикативное планирование . Индикативное планирование не сдерживает инициативу частного бизнеса, помогает определить направления развития хозяйственного комплекса, информирует заинтересованные стороны о потенциальном спросе, состояние дел в смежных отраслях, состояние рынка рабочей силы и тому подобное.
Индикативное планирование предусматривает:
·подготовку макроэкономических планов-прогнозов; где определены главные ориентиры, масштабы, пропорции и конечные цели развития отраслей экономики региона;
·формирование решений, которые влияют на структуру хозяйства путем распределения централизованных инвестиций и других контролируемых государством (регионом) ресурсов; размещение государственных и региональных заказов; разработку программ прекращения функционирования неэффективных отраслей и производств; урегулирование социальных проблем. Индикативный план является основанием для принятия соответствующих решений, которые в дальнейшем реализуют в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, индикативный план конкретизирует направления, масштабы, темпы, пропорции развития научно-технического потенциала и определяет инновационные приоритеты государства учитывая главные положения Концепции научно-технического и инновационного развития Украины.
Индикативный план должен согласовывать приоритеты развития науки и технологий с современными и перспективными общенациональными целями развития страны с учетом мировых тенденций, ресурсных возможностей, социальных и культурных традиций Украины.
Программа экономического и социального развития региона (индикативный план) состоит из двух частей: концептуальной системы и системы показателей. План разрабатывается на основании Государственной концепции научно-технического развития Украины.
Переходные и стратегические цели научно-технического развития предусматривают такое:
·повышение уровня конкурентоспособности производства путем использования современных технологий, улучшение использования рабочей силы и повышения ее квалификации;
·привлечение капиталовложений в реконструкцию, обновление и создание инфраструктуры производства при помощи налоговых льгот, изменения норм амортизации, ввод льготных инновационных кредитов, расширение системы гарантий;
·стимулирование потребностей производства в инновационной деятельности, государственную поддержку фундаментальных исследований и разработок рыночной ориентации, содействие развитию малого бизнеса;
·защита рынка путем обеспечения государственных заказов, использование системы косвенных мероприятий защиты потребителей;
·содействие развитию экспорта, использование экспортного потенциала как главного регулятора национального платежного баланса с целью уравновешивания экспорта и импорта, обеспечения в стратегическом плане опережающего роста экспорта наукомісткої продукции;
·углубление интеграции в общеевропейское научно-технологическое пространство, расширение в национальных интересах сотрудничества с зарубежными странами на двухсторонней основе.
Реализация региональных программ должна обеспечивать повышение эффективности функционирования региональных хозяйственных комплексов, использование природных, рекреационно-туристических, трудовых ресурсов и научно-производственного потенциала, геополитического положения. В зависимости от определенных целей и финансовых возможностей такие программы разрабатывают на кратко- (1-2 года), средне- (3-5 лет) и долгосрочный (над 5 лет) периоды.
Для обеспечения постоянного контроля за ходом выполнения заданий и мероприятий программы экономического и социального развития региона заказно создать областной Координационный совет во главе с первым заместителем (заместителем) председателя облгосадминистрации. В состав этого совета целесообразно ввести руководство управлений и отделов облгосадминистрации, представителей банковских и статистических учреждений, некоторых руководителей органов местного самоуправления и отдельные предприятия.
5. Государственная инвестиционная политика
Механизм государственного регулирования инвестиционной деятельности в Украине обусловлен законом Украины "Об инвестиционной деятельности".
Государственное регулирование инвестиционной деятельности определяют:
·показатели экономического и социального развития Украины; национальные и региональные программы развития национального производстве;
·государственные и местные бюджеты, предусмотреные в них объемы государственного финансирования инвестиционной деятельности.
Руководят государственными инвестициями общегосударственные и местные органы государственной власти. На макроуровне проблемы регулирования инвестиционной деятельности и развития строительного комплексы решают Министерство экономики Украины и Государственный комитет по делам строительства, архитектуры и жилищной политики, Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку. В составе Минэкономики есть отдел строительного комплекса и промышленности строительных материалов, а в названном комитете функционирует управление с реализации инвестиционных программ и государственного заказа.
Управление государственными инвестициями планирует выполнение конкретных действий относительно инвестирования бюджетных и внебюджетных средств. Основанием для принятия решения об инвестировании общегосударственных бюджетных средств является:
·прогнозы экономического и социального развития Украины;
·схемы развития и размещения производительных сил;
·целевые научно-технические и комплексные программы;
·технико-экономические обоснования целесообразности таких инвестиций.
Принятие решений об инвестициях из средств бюджетных ассигнований нуждается в системном подходе к определению приоритетов. Сегодня выбор приоритетных направлений инвестиционной деятельности в Украине связан с первоочередными заданиями стабилизации экономики, долгосрочными заданиями, направленными на ее перестройку, но повышение уровня жизни населения.
Приоритетность зависит от соответствующих целевых комплексных, отраслевых (межотраслевых) и территориальных программ, за которыми Минэкономики Украины определяет наиболее неотложные задания.
Объемы государственных инвестиций средств государственного бюджета за предоставлением Правительства утверждает Верховная Рада Украины в Государственной программе экономического и социального развития.
Общий объем бюджетных ассигнований направляют не только во исполнение целевых комплексных программ, но и на развитие социальной инфраструктуры общегосударственного значения с формированием перечня этих объектов.
Для приоритетных объектов инвестирования в социальной сфере предусмотрено две формы инвестирования - из средств бюджетных ассигнований и из средств государственного кредита.
Министерства и ведомства конкретизируют заключения относительно риска и объемов инвестиций за соответствующими программами, направлениями и объектами и обеспечивают целевое использование государственных средств через выполнение заданий государственного заказа (государственного контракта).
Государственный заказ во исполнение работ в капитальном строительстве - один из главных форм реализации общегосударственных инвестиций. Кабинет Министров Украины размещает заказ (контракт), по обыкновению, на конкурсных основах с учетом экономической выгодности.
Государственные, межгосударственные и региональные инвестиционные проекты и программы, которые реализуют из бюджетных и внебюджетных средств, подлежат обязательной государственной экспертизе. В случае потребности экспертизу отдельных инвестиционных проектов и программ могут проводить экспертные комиссии, создаваемые Верховной Радой Украины.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности обеспечивают не только государственное управление и государственное финансирование инвестиций, но и такие рычаги:
·система налогов, налоговых ставок и льгот;
·проведение кредитной и амортизационной политики;
·предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производства;
·определение условий пользования землей, водой и другими природными ресурсами;
·политика ценообразования;
·проведение экспертизы инвестиционных проектов и тому подобное.
Систему регулирования условий инвестиционной деятельности корректируют в зависимости от экономической политики государства в каждый конкретный период и в зависимости от степени инвестиционной активности субъектов ведения хозяйства и тому подобное.
Особенно эффективным средством аккумулирования средств для инвестиций является выпуск ценных бумаг.
В Украине среди выпущенных ценных бумаг преобладают акции. Однако сегодня дополнительный выпуск акций является преимущественно инструментом контроля над предприятием, а не средством привлеченном средств. В то же время в случае выпуска и реализации облигаций предприятие, согласно действующему законодательству, должно ввести полученные средства в валовый доход, с которого нужно будет оплатить налог. Следовательно возможности инвестирования резко снижаются. Именно поэтому облигации предприятий в Украине еще недоставали фактором аккумулирования инвестиционных средств. Вместо этого в странах с развитой экономикой при помощи именно долговых ценных бумаг предприятий привлекают наибольшие средства. В частности, по данным Международной федерации фондовых бирж, удельный вес облигаций в финансировании инвестиции США составляет 72%, Германии - 40,4, Великобритании - 81,2%.
Деятельность рынка ценных бумаг может быть эффективной, если есть доверие инвестора к эмитенту, обеспечена защита прав инвесторов, есть возможность зарабатывать средства и тому подобное. Чрезвычайно важную роль в выполнении этих условий играет государственное регулирование фондового рынка.
В западных странах, кроме традиционных способов привлечения капитала (акционирование, долговое финансирование, кредитование, аренда, и тому подобное), появились новые, так как франчайзинг, лизинг, форфейтинг, венчурное финансирование, селенг и др. Выбор наиболее благоприятного способа обеспечивает инвестору экономию инвестиционных ресурсов и предотвращает потери на всех стадиях жизненного цикла инвестиций.
В переходный период в основе инвестиционной политики государства должно быть гибкое сочетание административных и экономических методов регулирования.
Украине следует привлекать иностранные инвестиции, в частности таких инвесторов, как ООН, Европейский Союз, группа Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и другие. Каждая из этих организаций ставит перед потенциальными инвесторами определенные требования к оформлению прединвестиционной документации с указанием приоритетных направлений.
Приоритетными направлениями инвестиционной активности Всемирного банка являются проекты в отрасли сельского хозяйства, энергетики, промышленности, здравоохранения, развития городского хозяйства, водоснабжения, связи.
Международный банк реконструкции и развития предоставляет ссуды только на производственные цели после тщательного анализа возможностей их погашения должником и, по обыкновению, под государственные гарантии.
Но особое внимание заслуживает Европейский банк реконструкции и развития, являющийся международным институтом с капиталом 10 млрд у.о. Членами Банка являются 40 стран. В его работе участвуют Европейское экономическое содружество и Европейский инвестиционный банк, представители которых входят в Совет Директоров.
В Украине ЕБРР финансирует проекты реконструкции аэропорта "Борисполь", создание единого плодоовощного рынка в Киеве, а также выделяет средства на поддержку малых и средних частных предприятий.
Оживление процесса привлечения иностранных инвестиций поручено непосредственно Кабинету Министров Украины, Национальному агентству реконструкции и экономической интеграции.
Эффективность сотрудничества с иностранными инвесторами значительно зависит от удачного выбора его форм. Однако для Украины более важным является вопрос эффективности использования этих инвестиций. Ведь, как засвидетельствовал опыт последних лет, иностранные инвестиции направляют главно на ликвидацию государственной задолженности прошлых лет, а не для непосредственного инвестирования в экономику страны.
Большинство отечественных предприятий функционирует благодаря долгосрочным кредитам Государственного инвестиционного банка. В этом случае инвестиции направляют, опираясь на результаты конкурса инвестиционных проектов, бизнес-планов, на основании действующего законодательства Украины. Приоритеты здесь предоставляют малому бизнесу.
5.1. 5.1. Свободные экономические зоны
