1
Содержание
Введение2
1. Социально-экономические и правовые предпосылки развития туризма в Адыгее.3
2. Современное состояние и перспективы развития туризма в Адыгее9
3. Современные проблемы туристического рынка Адыгеи16
Заключение19
Литература20
Введение
Северо-Западный Кавказ, в пределах которого расположена Республика Адыгея,— один из самых уникальных природных районов России. Мягкий умеренный климат, близость незамерзающих Черного и Азовского морей, исключительное многообразие рельефа и почвенного покрова, — все это обусловило формирование сложного комплекса самых разнообразных экосистем растительного и животного мора.
Исполинские горы, покрытые ледниками и вечными снегами, альпийские луга, густые леса, бескрайние степи, бурные реки, голубые озера, крупнейшее на Северном Кавказе Краснодарское водохранилище, нетронутый цивилизацией Кавказский государственный природный биосферный заповедник,— все это наша родная Адыгея, неисчерпаемый источник рекреационных ресурсов, как бы предназначенный для туризма, отдыха и оздоровления тысяч людей.
Именно природные предпосылки являются одним из ведущих факторов, определяющих рекреационное использование той или иной территории. Социально-экономические, этнические и даже политические условия в регионе, наличие индустрии отдыха, развитие туристской инфраструктуры (сеть гостиниц, турбаз, пунктов питания, дорог, средств передвижения, экскурсионный сервис и т. д.),— все это является, по сути, уже вторичными факторами. В первую очередь отдыхающие учитывают особенности ландшафта и климата, богатство и разнообразие растительного и животного мира, естественные предпосылки для отдыха и занятий спортом, охотой, ловом рыбы, спелеотуризмом, скалолазанием и путешествиями по рекам на байдарках. Совокупность всех этих условий как раз и определяет «привлекательность» данного региона для целейтуризма и отдыха.
1. Социально-экономические и правовые предпосылки развития туризма в Адыгее
Возвращение России после долгого периода изоляции в международные политическую, экономическую и природоохранную системы превращает проблему сохранения биоразнообразия страны в составную часть мирового процесса. Ратификация Российской Федерацией в 1995 г. Конвенции о сохранении биологического разнообразия, а также законотворческая деятельность в этой области, стали важным этапом в разработке национальной природоохранной политики. Одной из первостепенных мер сохранения биологического разнообразия признано увеличение доли площади заповедников и национальных парков до 3% площади России и формирование региональных экологических сетей охраняемых природных территорий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23. 04. 1994 г. № 572-р одобрен Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, рекомендуемых для организации на территории РФ в 1994—2005 гг. Государственным комитетом России по охране окружающей среды 18. 12. 1996 г. утвержден Перечень государственных природных заказников федерального значения, рекомендуемых для организации на территории РФ на период до 2005 г. Внедрение национальной стратегии развития ООПТ возможно только при активном участии региональных органов, участвующих в создании экологических сетей. Местные законодательные основы для этого созданы в ряде регионов России, в том числе и в Республике Адыгея.
В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов опубликовал «Всемирную стратегию охраны природы», являющуюся новой философией охраны природы, пытающейся разрешить конфликт между необходимостью сохранения оставшейся дикой природы и социально-экономическим развитием общества. В этой стратегии сформулированы 3 основные задачи: поддержание экологических процессов и систем, важных для жизни; сохранение генетического разнообразия организмов; обеспечение разумного использования видов и экосистем. Развитием этой стратегии стали рекомендации и принципы, изложенные в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
В соответствии с Соглашением, принятым в Рио, и конвенцией по биоразнообразию государствам настоятельно рекомендуется в качестве приорит^тов принятие мер по сохранению биоразнообразия на местах, т. е. сохранение его на охраняемых территориях.
В феврале 1992 г. на 4 Конгрессе Национальных паркови Охраняемых территорий в Каракасе (Венесуэла) была предложена новаямеждународная система классификации ООПТ МСОП. В ее основу положены следующие основные цели управления: научные исследования; охрана участков с нетронутой природой; сохранение видов и биоразнообразия; оказание экологических услуг; сохранение особых природных и культурных объектов; туризм и рекреация; образование и просвещение; устойчивое использование природных экосистем; поддержание культурных и традиционных проявлений.
Сочетание главных целей и приоритетов позволило выделить 6 основных категорий охраняемых площадей:
1. Строгий природный резерват — строгая охрана.
2. Национальный парк— охрана экосистем и рекреация.
3. Памятник природы ~ охрана отдельных природных феноменов.
4. Заказник — участок управления видами — сохранение местообитаний и видов через активное управление.
5. Охраняемые наземные и морские ландшафты — охрана и отдых — самая распространенная форма в Европе.
6. Территории с управляемыми ресурсами — устойчивое использование природных экосистем.
Строгим природным резерватам, или заповедникам, а также национальным паркам, предъявляются определенные территориальные требования, а именно: их площадь должна быть достаточно большой, чтобы гарантировать сбережение максимального числа экосистем и сдерживать прямое антропогенное воздействие; биоразнообразие должно сохраняться исключительно за счет охраны, а не за счет искусственных мер.
Другие охраняемые природные территории, кроме «особых», независимо от их происхождения (естественного или искусственного), имеют иное назначение: ре-сурсоохранное (водоохранные зоны), оздоровительное(курортные зоны), ресурсовосстановительные и т. д. Они не исключаются из хозяйственной деятельности, и контроль за их относительной сохранностью чаще всего носит формальный характер. Однако эти территории могут играть значительную роль, дополняя ООПТ, и в совокупности с последними образовывать обширное пространство разного природоохранного режима.
С содержанием основных международных природоохранных конвенций можно ознакомиться в приложении 4.
Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», все ООПТ в России относятся к объектам общенационального достояния. Под ними понимаются именно природные территории — объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решением органов государственной власти Российской Федерации и/или субъекта федерации полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.
В законе дифференцированы ООПТ федерального и регионального значения. Отнесение территории к тому или иному уровню охраны и природопользования определяется общим состоянием природы в регионе иее уникальностью. В законе впервые записано положение, согласно которому могут резервироваться земельные участки для последующей организации той или иной категории ООПТ.
Государственные природные заповедники, согласно принятому закону, — это природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, целью которых служит сохранение типичных и уникальных экосистем и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генофонда типичных и уникальных экосистем. Законом предусмотрено создание охранных зон с ограниченным режимом природопользования. Охранная зона — территория, прилегающая к охраняемому объекту или окружающая его, как правило, не изъятая из хозяйственного использования, но в пределах которой решением органов государственной власти запрещены любые действия, наносящие ущерб охраняемому объекту. Следует различать охранную и буферную зоны. Буферная зона — территория, расположенная в непосредственной близости к ООПТ и в силу своих природных условий, режима охраны или особенностей природопользования смягчающая давление на нее внешних факторов. Другими словами,буферная зона может не иметь объявленного охранного статуса, но тем не менее снижает давление на заповедник извне, тогда как охранная зона всегда объявляется для охраны конкретного заповедника решением государственных органов.
Функции национальных парков и природных парков четко разграничены. Национальные парки отнесены к федеральному уровню, они представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, допускающие регулируемый туризм. Природные парки — это природоохранные и рекреационные учреждения регионального уровня. Как видно из этих определений, по своим задачам национальные парки приближаются к заповедникам, а природные парки — к национальным паркам классического (западного) типа. Эти учреждения организуются с правом землепользования, что укрепляет их положение как природоохранных учреждений.
Статус государственных природных заказников претерпел наибольшие изменения: при их организации допускается изъятие территории у землепользователей; государственные природные заказники могут иметь разный профиль (комплексный, зоологический, ботанический, геологический и др.); они становятся своеобразным резервом, из которого в случае необходимости и целесообразности могут переводиться в заповедную сеть.
В последнее время Республика Адыгея, получившая свой новый статус в 1992 г., проводит активную политику по претворению в жизнь основных положений всемирной концепции устойчивого развития.
Наличие уникального и в значительной мере невостребованного природного потенциала Адыгеи и определенного интереса к деловому сотрудничеству с ней иностранных предпринимателей, а также ограниченность собственных финансовых ресурсов для проведения социально-экономических преобразований предопределили выбор левой стратегии развития республики. Эта стратегия ориентирована на интенсивное внешнеэкономическое сотрудничество Республики Адыгея, ее активное участие в международном разделении труда. Важной составной частью новой экономической стратегии развития Адыгеи является увеличение масштабов участия республики в решении общероссийских проблем и, в частности, проблем отдыха российских граждан на основе максимального использования ее благоприятных природно-климатических условий.
Живописные горные ландшафты, чистый горный воздух, условия для организации горнолыжного спорта, спе-леотуризма, горно-пешеходного туризма, дельтапланер-ного спорта, благоприятствуют развитию иностранного туризма, созданию международных баз отдыха. Туризм — одна изсамых перспективных отраслей экономики Адыгеи еще и потому, что он требует создания разветвленной транспортной инфраструктуры, высококлассных автомобильных дорог, эффективных систем связи, производства экологически безопасных продуктов питания, подготовки квалифицированных специалистов сферыобслуживания. Иными словами, развитие туризма предполагает развитие целого ряда отраслей народнохозяйственного комплекса, создание большого количества новых рабочих мест, подготовки специалистов самых разнообразных профессий.
Много лет в Адыгее ведется поиск возможностей задействования благоприятных факторов развития туристско-оздоровительной отрасли. Ее развитие предполагает создание соответствующей материальной базы отвечающей требованиям международных стандартов. Со временем туризм может стать «донором» всей экономики республики. Но для этого необходимы значительные капитальные вложения. Вместе с тем, Правительство республики четко определило свою принципиальную позицию, заключающуюся в том, что принятие решений, проектирование и функционирование туристской инфраструктуры Адыгеи должно опираться на имеющуюся законодательно-правовую базу в области экологии, охраны природу и туризма.
Следуя данному направлению Президент Республики Адыгея в 1992 г. издал Указ о преобразовании Министерства культуры в Министерство культуры и туризма. Эт означало, что впервые в структурах исполнительной власти появился орган, призванный осуществлять государственную политику в области туризма. В январе 1993 г. было принято постановление Президиума Верховного Совета Республики Адыгея, в котором говорится: «Правопреемником собственности туристско-экскурсионных учреждений, входивших в состав упраздненного ТЭПО «Адыгеятурист», решено считать Республику Адыгея в лице Комитета по управлению государственным имуществом».
Верховный Совет Республики Адыгея в апреле 1993 г. принял Постановление «О состоянии и проблемах туризма в Республики Адыгея», в котором говорится:
1. Считать туризм приоритетным направлением развития инфраструктуры Республики Адыгея.
2. Утвердить Постановление ВС РА №221 от 22. 01. 93 г. «О собственности туристско-экскурсионных предприятий РА».
3. Правительству Республики Адыгея в целях развития туризма и во исполнение Указа Президента РФ от 10. 02. 93 г. «О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Республики Адыгея» обеспечить необходимыми средствами для становления отрасли... Правительству Республики Адыгея выделить средства для ремонта и реконструкции туристических баз республики».
В целях упорядочения деятельности туристско-экскурсионных предприятий и организаций и защиты интересов потребителей, повышения качества обслуживания населения, обеспечения их безопасности, соблюдения экологических санитарных норм и в соответствии с Указом Президента РА №105 от 30 сентября 1993 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Республики Адыгея», Кабинет министров — Правительство Республики Адыгея постановляет:
1. Утвердить временное положение «О порядке лицензирования туристско-экскурсионной деятельности на территории Республики Адыгея».
2. Установить, что физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере туризма, независимо от форм собственности, необходимо получить лицензию на право осуществления туристско-экскурсионной деятельности.
3. При осуществлении видов туристско-экскурсионной деятельности без лицензии юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и Республики Адыгея.
4. Ввести в действие временное положение «О порядке лицензирования туристско-экскурсионной деятельности на территории Республики Адыгея» с 15 марта 1994 г. Понимание Правительством Республики Адыгея бесперспективности дальнейшего ресурсопотребляющего пользования природой явилось предпосылкой к переориентации социально-экономического развития горной части республики, где в качестве приоритетныхэкономических ценностей выступают рекреационные ресурсы.
В целяхсохранения историко-культурного наследия, уникальных экологических свойств, обеспечения рационального использования природно-рекреационного материала, улучшения социально-экологического положения предгорных районов Адыгеи; а также совершенствования организации лечения и отдыха граждан, развития внутреннего и международного туризма и спорта, Президент Республики Адыгея своим Указом от 30 мая 1994 г. объявил о создании особо охраняемой эколого-туристской территории «Фишт» республиканского значения в Майкопском районе с центром в пос. Каменномостском.
Эта территория включает в себя 120 тыс. га. На нейпроживает почти 15 тыс. человек. В соответствии с решением Правительства реконструируется, получившая статус федеральной, автодорога Майкоп — Гузерипль, строятся новые и реконструируются существующие мосты. Начаты работы по строительству ЛЭП, что позволяет обеспечить устойчивое энергоснабжение отдаленных поселков, в частности, Хамышки и Гузерипль.
Президент поручил Кабинету Министров, Правительству РАразработать проект государственной долговременной программы комплексного развития ЭТТ «Фишт». При разработке программы будут предусмотрены вопросы решения следующих задач:
-значительное улучшение использования рекреационных возможностей территории,с учетом предельных видов нагрузок на природную среду;
-принятие радикальных мер по сохранению историко-культурного наследия предгорного района Адыгеи;
-улучшение социально-экономического положения населения предгорного района, в том числе первоочередные мероприятия по строительству природоохранных объектов, созданию инженерной и социальной инфраструктуры территории;
-круглогодичное комплексное функционирование территории, как основного центра лечения и отдыха граждан;
-использование акционерных и кредитных форм привлечения финансовых ресурсов для развития рекреационного комплекса;
-превращение территории в отечественный и международный туристский центр за счет активизации внешнеэкономической деятельности и создания соответствующего правового режима для привлечения иностранных инвестиций;
-обеспечение рационального использования и возобновления природно-рекреационных ресурсов;
-установление плат за использование уникальных природно-рекреационных ресурсов;
-усиление в перспективе зависимости бюджета территории от результатов финансово-хозяйственной деятельности находящихся там предприятий и учреждений, ориентированных на рациональное использование природно-рекреационного потенциала территории.
Другим принципиально важным шагом становления туризма в Адыгее стало принятие Законодательным Собранием (ХАСЭ) — Парламентом Республики Адыгея 20 июля 1995 г. Закона Республики Адыгея «О туризме». Закон регулирует отношения в области организации и развития туризма в Республике Адыгея, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма, устанавливает меры их защиты и поддержки, определяет основные принципы государственного регулирования туристской деятельности. Необходимость принятия Закона «О туризме» обусловлена, в первую очередь, необходимостью создать правовую базу для развития этой наиболее перспективной отрасли республики. Важность и необходимость его принятия подчеркнул и Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов: «Развивая туризм, мы поднимем Адыгею». Следует отметить, что в Российской Федерации закона о туризме еще нет, но длительная и кропотливая работа по подготовке проекта позволила изучить и использовать опыт субъектов Российской Федерации и зарубежный опыт законотворчества в этой сфере.
Определяя права, обязанности и ответственность туристов, Закон в 3 и 4 главах регламентирует и деятельность субъектов туристской деятельности. Так, определяя право на туристскую деятельность субъектами туризма, Закон регулирует вопросы лицензирования туристской деятельности, налогообложения, квотирования посещения историко-культурных и природных объектов, туризма на особо охраняемых природных территориях, включая заповедники, национальные парки, заказники, дендрологические парки и ботанические сады. Гарантируя охрану прав предпринимателей в сфере туризма, Закон декларирует и определяет как сферу компетенции органов государственной власти и управления в области туризма, так и очерчивает границы государственного регулирования в области туризма.
Так, компетенция Российской Федерации в сфере туризма определяется Законом и иными нормативами и правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором.
Компетенция Государственного Совета — ХАСЭ Республики Адыгея в сфере туризма распространяется на утверждение программ развития туризма, участие в законо-творческой деятельности Российской Федерации о туризме, на контроль за выполнением законов и иных нормативных актов, направленных на развитие туристской деятельности в Республике Адыгея, на разработку и утверждение принципов и порядка лицензирования туристской деятельности в республике.
К важнейшим направлениям деятельности Кабинета Министров Республики Адыгея в сфере туризма относятся: обеспечение условий для приоритетного развития туризма; управление государственной собственностью, используемой в туризме; организация и осуществление контроля за деятельностью специальных служб по обеспечению безопасности туристов.
Особое внимание в Законе уделяется государственному регулированию в сфере туризма. Актуальность и целесообразность его подтверждена как зарубежным опытом, так и отечественной практикой последних лет.
Важным документом для развития и становления туристской индустрии в республике стала целевая программа «Развитие туризма в Республике Адыгея» на 1997— 2005 гг., которая была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30. 12. 96 г. № 485. Целью программы является создание социально-экономических и организационных предпосылок для перерастания туризма в ведущую отрасль республики. Среди важнейших направлений программы следует отметить:
-создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма;
-определение приоритетных направлений развития туристского потенциала региона;
-проведение льготной налоговой инвестиционной и целевой политики;
-расширение связей в сфере туристской деятельности с регионами России и зарубежными странами; — научное и информационное обеспечение туризма;
-поддержка малого бизнеса и предпринимательства в сфере туризма.
Совершенно очевидно, что полнота и эффективность государственной поддержки и государственного регулирования, достижение целей и выполнение задач, определенных Государственной программой, в значительной степени будут зависеть от умелой работы государственного органа управления туризмом Адыгеи.
Основными задачами государственного органа управления туризмом в республике Закон определяет:
-участие в разработке и реализации государственной помощи в области иностранного и внутреннего туризма;
-организация разработки и реализация республиканских программ развития туризма;
-подготовка проектов законодательных актов и иных нормативных документов по вопросам туризма;
-координация и организация деятельности государственных учреждений, предприятий, организаций, действующих в области туризма с целью повышения их конкурентоспособности и улучшения качества туристских услуг;
-поддержка малого и среднего бизнеса в сфере туризма и создание благоприятных условий для его развития;
-разработка и организация мероприятий по обеспечению безопасности туристов и оказания необходимой помощи лицам, терпящим бедствие.
В июле 1995 г. Государственный комитет по управлению госимуществом, рассмотрев ходатайство АООТ «Адыгеятурист», решил присоединить к данному предприятию государственные предприятия: турбазу «Лагона-ки», государственное предприятие «Большая Азишская пещера» и Майкопское бюро путешествий и экскурсий.
Для дальнейшего повышения роли туризма в Республике Адыгея Кабинет Министров Республики Адыгея в январе 1998 г. постановил образовать Департамент туризма Министерства печати, информации и общественно-политического прогнозирования Республики Адыгея и назначил начальником Департамента 3. Ц. Хота. Через год, 25. 01. 1999 г., Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея Департамент туризма Министерства печати, информации и общественно-политического прогнозирования Республики Адыгея был упразднен, а его функции были переданы Комитету Республики Адыгея по туризму, физической культуре и спорту. В настоящее время данный комитет занимается всеми вопросами туристской отрасли в нашей республике.
2. Современное состояние и перспективы развития туризма в Адыгее
Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов в своей работе «Диагностика региональной динамики и рыночной адаптации экономики региона» отмечает: «Адыгея является районом, имеющим наиболее благоприятные условия для специализации на санаторно-курортном лечении и туризме». Этот вид туризма называется рекреационным и для ряда государств является наиболее массовой формой. Для него характерны большая продолжительность путешествия, меньшее количество городов, которые входят в маршрут, и, соответственно, большая продолжительность пребывания в одном месте.
Другая особенность массовых поездок на отдых заключается в широком использовании авиационного транспорта и прежде всего чартерных рейсов. Также следует отметить, что при поездках на отдых довольно высоким является спрос на размещение в двухместных номерах. Поездки с целью лечения (бальнеологический туризм) отличаются от всех других видов туризма, так как прежде всего они носят сугубо личный, индивидуальный характер. Однако нередки случаи, когда туристы объединяютсядля совместных поездок, что имеет своей целью получение групповых скидок за проезд. Обычная продолжительность тура на лечение — 24—28 дней, что значительно больше, чем по другим видам туризма.
Как правило, организацией маршрутов с целью лечения занимаются только те фирмы, которые на этом виде туризма специализируются. Обычно они связаны с различными медицинскими учреждениями и организациями. Поездку на лечение рекомендует врач, а уже затем ее оформляет туристская фирма. Очень большое значение для формирования спроса на путешествия с целью лечения имеет информированность представителей медицинских учреждений данной страны о курортах и возможностях лечения в других странах.
На территории Адыгеи функционируют несколько санаториев разного профиля. В первую очередь необходимо отметить санаторий «Лесная сказка», который расположен в 5 км от пос. Каменномостский и работает на базе сероводородных вод. Здесь лечатся тяжелые заболевания опорно-двигательной системы, тяжелые переломы, заболевания центральной нервнойсистемы.
Санатории «Кавказ» и «Лагонаки» расположены на окраине пос. Краснооктябрьского недалеко от города Майкопа. Они работают на основе источника со слабощелочной минерализованной водой и способствуют лечению таких заболеваний как инсульт, инфаркт, стенокардия.
