Следующим новым налогом, от которого планируется получить поступления в областной бюджет в 1999 году, является единый налог на вмененный доход.
Основополагающим документом для введения данного налога на территории Кировской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Кировской области» от 12 января 1999 года. Настоящий закон разработан в соответствии с федеральным Законом от 31 июля 1998 года «О едином налоге на вменяемый доход для определенных видов деятельности» и устанавливает порядок введения в действие единого налога на территории Кировской области.
Со дня введения единого налога на территории Кировской области с плательщиков единого налога не взимаются платежи в государственные внебюджетные фонды, а также налоги, предусмотренные статьями 19-21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» за исключением:
·государственной пошлины;
·таможенных пошлин и иных таможенных платежей;
·лицензионных и регистрационных сборов;
·налога на приобретение транспортных средств;
·налога на владельцев транспортных средств;
·земельного налога;
·налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
·подоходного налога, уплачиваемого физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с любых доходов, за исключением доходов от предпринимательской деятельности в сферах, указанных в статье 3 настоящего закона;
·удержанных сумм подоходного налога, а также налога на добавочную стоимость и налога на доходы из источника в Российской Федерации в случаях, когда законодательными актами Российской Федерации о налогах установлена обязанность по удержанию налога у источника выплат.
Согласно статье 3 настоящего закона плательщиками единого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в следующих сферах:
·оказание ремонтно-строительных услуг;
·оказание бытовых услуг физическим лицам;
·оказание физическим лицам парикмахерских, медицинских, косметологических услуг, ветеринарных и зооуслуг;
·оказание предпринимателями услуг по краткосрочному проживанию;
·оказание предпринимателями консультаций, а также бухгалтерских, аудиторских и юридических услуг, обучение, репетиторство, преподавание и иная деятельность в области образования;
·общественное питание (с численностью работающих до 50 человек);
·розничная торговля, осуществляемая через магазины с численностью работающих до 30 человек;
·розничная торговля горюче - смазочными материалами;
·оказание автотранспортных услуг предпринимателями и организациями с численностью работающих до 100 человек;
·оказание на коммерческой основе услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси;
·оказание услуг по предоставлению автомобильных стоянок и гаражей.
Согласно статье 4 настоящего закона объектом налогообложения при применении данного налога является вмененный доход на очередной финансовый год.
В соответствии со статьей 5 настоящего закона ставка единого налога устанавливается в размере 20 % вмененного дохода.
Также настоящим законом устанавливается порядок перехода на уплату единого налога и порядок зачисления сумм единого налога.
Согласно статье 10 настоящий закон вводится в действие поэтапно с 1 июля 1999 года по отдельным видам деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами областной Думы.
Согласно статье 8 настоящего Закона суммы единого налога, уплачиваемые организациями, зачисляются в бюджет Кировской области в размере 50 % общей суммы единого налога, а уплачиваемые предпринимателями, в размере 75 %.(16).
В областном бюджете на 1999 год утверждены нормативы отчислений от единого налога на вмененный доход в размере 50 % . Таким образом, в 1999 году планируется, что поступления по данному налогу составят 5279 тыс. руб. или 0,7 % от общего объема налоговых доходов областного бюджета.(13).
Следующим новым налогом является налог на игорный бизнес, который введен на территории Кировской области с 1 января 1999 года. Настоящий Закон области принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и федеральным Законом Российской федерации от 31 июля 1998 года «О налоге на игорный бизнес» и определяет ставки налога на игорный бизнес.
Ставка налога на каждый объект налогообложения устанавливается в размере, кратном установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда. Ставка налога в год составляет:
·за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игорное заведение участвует как сторона, в областной бюджет - 600 минимальных размеров оплаты труда;
·за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игровое заведение участвует как организатор и (или) наблюдатель, в областной бюджет - 50 минимальных размеров оплаты труда;
·за каждый игровой автомат - в областной бюджет - 22,5 минимальных размеров оплаты труда;
·за каждую кассу тотализатора - в областной бюджет - 600 минимальных размеров оплаты труда;
·за каждую кассу букмекерской конторы - в областной бюджет - 300 минимальных размеров оплаты труда.(15).
Таким образом, в доходы областного бюджета на 1999 год поступает 25 % от налога на игорный бизнес. Планируется в 1999 году получить доход по данному налогу в сумме 750 тыс. руб., что составит 0,1 % от общего объема налоговых доходов областного бюджета. (13).
Рассмотрев данные по налоговым доходам областного бюджета Кировской области за исследуемый период можно сделать следующие выводы. Во-первых, наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов приходиться на отчисления от федеральных налогов, то есть на регулирующие доходы. Во-вторых, снижение доходов по большинству рассмотренных налогов связано с большим объемом в доходах бюджета области дотаций из федерального бюджета, что приводит к снижению инициативы со стороны администрации области по улучшению собираемости налоговых сборов и платежей, а так же и изысканию других источников доходов. В-третьих, четко прослеживается изменение в налоговых доходах областного бюджета, то есть планируется уменьшения поступлений по одним налогам, и напротив увеличения, по другим налогам, на которые делается ставка в нынешнем году.
2.2.сТРУКТУРА И ДИНАМИКА НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
Среди неналоговых доходов субъектов Российской Федерации, относящихся к регулирующим доходам бюджетов, можно выделить доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Остальные неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации можно отнести к собственным доходам соответствующих бюджетов.
Согласно статье 57 Бюджетного Кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе и неналоговые доходы областного бюджета Кировской области, формируются за счет:
·доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
·доходов от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
·доходов от платных услуг, оказываемых соответствующими органами власти, а также бюджетными учреждениями;
·доходов в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
·иных неналоговых доходов.
В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с Законом Кировской области от 16 января 1997 года «Об областном бюджете на 1997 год» (см. приложение 5), Законом от 10 февраля 1998 года «Об областном бюджете на 1998 год» (см. приложение 6) и Законом от 4 февраля 1999 года «Об областном бюджете на 1999 год» (см. приложение 7), рассмотрим структуру и динамику неналоговых доходов областного бюджета Кировской области. Для этого составим таблицу по неналоговым доходам областного бюджета за исследуемый период. (см. табл. 2).
Таблица 2
Структура неналоговых доходов областного бюджета Кировской области.
|
1997 год
|
1998 год |
1999 год |
|
Уточнен-ный
план(тыс. руб.)
|
% от общего объема ненало-говых. доходов |
Уточнен-ный
план(тыс. руб.)
|
% от общего объема ненало-говых. доходов |
Уточнен-ный
план(тыс. руб.)
|
% от общего объема ненало-говых. доходов |
|
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ – ВСЕГО: |
41956
|
100
|
19920 |
100 |
40395 |
100 |
1.Доходы от продажи имущества, находящегося в государств. и муниципальной собственности. |
27766 |
66,2 |
3000 |
15,1 |
585 |
1,5 |
2.Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государств. и муниципальной собственности, в т.ч.: |
|
|
5520
|
27,7 |
32224 |
79,8 |
·арендная плата за земли |
|
|
| |
26594
|
65,8 |
3.Возврат кредитов, выданных из фонда поддержки сельхозпроизводит. |
8170 |
19,5 |
8000 |
40,2 |
5000 |
12,4 |
4.Прочие неналоговые доходы, в т.ч.: |
6020 |
14,3 |
3400 |
17,1 |
2586 |
6,4 |
·сборы, взимаемые органами Гостехнадзора |
|
|
| |
1682
|
4,2 |
В общем объеме доходов областного бюджета неналоговые доходы составили 2,3% в 1997 году, в 1998 году - 1,1 %, а в 1999 году ожидается, что они составят 2,3 % или 41956 тыс. руб., 19920тыс. руб. и 40395 тыс. руб. соответственно. Из этого видно, что если в 1998 году поступления в бюджет от неналоговых доходов резко падают и ожидается их снижение практически вдвое, то, напротив, в 1999 году они вдвое увеличиваются. Так в 1998 году ожидается получить на 22036 тыс. руб. или на 52,5 % меньше по сравнению с 1997 годом, а в 1999 году, по сравнению с 1998 годом, планируется получить уже на 20475 тыс. руб. или на 102,8% больше.
В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес в 1997 и в 1998 годах приходиться на доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 43 Бюджетного Кодекса РФ средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.
В областной бюджет зачисляется 10% доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, а также от приватизации.
В 1997году по доходам от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в бюджет области поступило 27766 тыс. руб., что составило 66,2 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета. В 1998 году по данному неналоговому доходу ожидается снижение, по сравнению с 1997 годом, на 24766 тыс. руб. или на 89,2 % и оно должно составить 3000 тыс. руб., а его доля от общего объема неналоговых доходов областного бюджета должна составить 15,1 %. В 1999 году планируется значительное снижение поступлений по данному доходу в бюджет, т.е. на 2415 тыс. руб. или на 80,5 % по отношению к 1998 году. В связи с таким значительным снижением ожидается получить по данному доходу в 1999 году всего 585 тыс. руб., что составит только 1,5 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета.
Среди доходов от использования имущества, находящейся в государственной или муниципальной собственности в доходах областного бюджета Кировской области выделяют доход от сдачи в аренду имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и доход от возврата кредитов, выданных из фонда поддержки сельхозпроизводителей. Так если в 1998 году ожидается получить поступления в областной бюджет по доходу от сдачи в аренду имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в размере 5520 тыс. руб., что составит 27,7 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета, то уже в 1999 году планируется, что данные поступления по сравнению с 1998 годом возрастут на 26704 тыс. руб. или на 483,8 % и составят 32224 тыс. руб. или 79,8 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета, причем наибольший удельный вес в этой статье доходов придется на доходы от арендной платы за землю, которые планируется получить в сумме 26594 тыс. руб. или 82,5 % от общего объема доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или 65,8 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета.
По доходам от возврата кредитов, выданных из фонда поддержки сельхозпроизводителей, в 1997 году было получено 8170 тыс. руб., что составило 19,5 % от общего объема неналоговых доходов областного бюджета. В 1998 году ожидается получить данных поступлений на сумму 8000 тыс. руб. или 40,2 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета, что по сравнению с 1997 годом меньше на 170 тыс. руб. или на 2,1 %. В 1999 году планируется, что поступление от возврата кредита, выданного из фонда поддержки сельхозпроизводителей, по сравнению с 1998 годом снизятся на 3000 тыс. руб. или на 37,5 % и составят 5000 тыс. руб. или 12,4 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета.
На долю прочих доходов областного бюджета в 1997 году приходилось 6020 тыс. руб., что составляло 14,3 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета. В 1998 году эти поступления по сравнению с 1997 годом снизились на 2620 тыс. руб. или на 43,5 % и должны составить 3400 тыс. руб. или 17,1 % от общего объема неналоговых доходов областного бюджета. В 1999 году, по сравнению с 1998 годом, так же происходит снижение поступлений от прочих неналоговых доходов на 814 тыс. руб. или на 23,9 %, и они должны составить 2586 тыс. руб. или 6,4 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета. Планируется, что в 1999 году среди прочих неналоговых доходов наибольший удельный вес будет принадлежать сбором, взимаемым органами Гостехнадзора, которые должны составить 1682 тыс. руб. или 65% общего объема прочих неналоговых доходов, или 4,2 % общего объема неналоговых доходов областного бюджета.
2.3. АНАЛИЗ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ВЫШЕ – И НИЖЕСТОЯЩИМИ БЮДЖЕТАМИ ПО ЛИНИИ ДОХОДОВ.
Взаимоотношения областного бюджета Кировской области с выше- и нижестоящими бюджетами строятся на общих принципах межбюджетных отношений, которые законодательно закреплены в статье 129 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Сначала рассмотрим взаимоотношения областного бюджета Кировской области с федеральным бюджетом. Эти взаимоотношения основываются согласно статье 132 Бюджетного Кодекса Российской Федерации на принципе равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, который предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом субъектов Российской Федерации в случае недостаточного в них объема собственных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования региональных разделов государственных программ, например, развитие дорог, социальной и культурной сферы, охраны окружающей среды.
В последние годы подобный способ наделения средствами региональных бюджетов стал все более распространяться, усиливая этим зависимость региональных органов власти от вышестоящих уровней управления. (27, с.74).
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации» от 27 декабря 1991 года, в число главных регулирующих доходов региональных бюджетов входят отчисления от: налога на добавленную стоимость; акцизов; налога на прибыль предприятий по ставкам, определяемым законами субъектов Российской Федерации в пределах установленной части налогов с прибыли этих предприятий, поступающих в бюджеты регионов.
Согласно статье 52 Бюджетного Кодекса собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местными бюджетам по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.
Так как темпы роста расходов бюджетов субъектов Российской Федерации превышают темпы их доходов, несмотря на отчисления от регулирующих налогов, важным источником доходов бюджетов субъектов Российской Федерации являются дотации из вышестоящих бюджетов.
По экономической сущности дотации близки к налоговым источникам, так как в их основе лежат налоги. Дотации вызываются значительной постоянной дефицитностью региональных бюджетов. Кроме того, предоставляя в таком виде этим бюджетам средства, вышестоящие органы имеют возможность оказывать влияние на экономическую политику на местах, контролировать и использовать не только эти средства, но и собственные ресурсы региональных органов власти.
Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими органами власти в зависимости от общей суммы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и объе5ма их закрепленных доходов.
По экономическому значению ведущее положение в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации занимали отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и в повышении из заинтересованности в мобилизации средств в федеральный бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной территории. Существующая система регулирования бюджетов субъектов Российской Федерации имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами региональные бюджеты независимо от производительности собственных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует региональные органы к выполнению планов мобилизации общегосударственных финансовых ресурсов. (27, с.146).
Таким образом, в доходы областного бюджета Кировской области из федерального бюджета поступают средства в виде финансовой помощи. Статьями 133 и 134 Бюджетного Кодекса Российской Федерации оговариваются формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и основные условия предоставления такой помощи.
В соответствии со статьей 135 Бюджетного Кодекса РФ в доходы областного бюджета Кировской области финансовая помощь из федерального бюджета поступает в виде дотаций (трансферт), предоставляемых на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и определяемых на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.
Проведем анализ взаимоотношений областного бюджета Кировской области с федеральным бюджетом по линии доходов.
В 1997 году дотации из федерального бюджета (трансферты) были получены в сумме 835860 тыс. руб., что составило 45,1 % от общего объема доходов областного бюджета. В 1998 году, по сравнению с 1997 годом, ожидается получить из федерального бюджета дотаций (трансферт) на 277137 тыс. руб. или на 33,2 % меньше поступления должны составить в 1998 году 558723 тыс. руб. или 31,4 % общего объема доходов областного бюджета.
В 1999 году, напротив, доля дотаций (трансферта) из федерального бюджета области увеличивается на 145727 тыс. руб. или на 26 по сравнению с годом 1998 и планируется, что данные поступления составят 704450 тыс. руб. или 39,2 от общего объема доходов областного бюджета.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в структуре общего объема доходов областного бюджета финансовая помощь из федерального бюджета, поступающая в виде дотаций, предоставляемых на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, занимает в структуре общего объема доходов областного бюджета значительное место (от 30% до 45% за исследуемый период), а также их доля с каждым годом повышается.
Все это является свидетельством нерешенности проблем самостоятельности областного бюджета Кировской области и ставит его в большую зависимость от федеральных органов власти. Также высокий уровень дотаций из федерального бюджета сказывается на снижении инициативы органов власти Кировской области для увеличения поступлений в доходы области и изыскания собственных источников доходов.
Взаимоотношения от областного бюджета Кировской области с нижестоящими бюджетами основывается на общих принципах взаимоотношений бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которые регламентируются статьей 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 63 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доходы местных бюджетов смогут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.
В местные бюджеты, также как и в бюджеты субъектов Российской Федерации, из вышестоящих бюджетов для их сбалансирования поступают регулирующие доходы. Регулирующие доходы охватывают всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей: процентные отчисления от федеральных и региональных доходов и налогов, дотации из вышестоящих бюджетов. (27, с.150).
Согласно статьи 58 Бюджетного Кодекса РФ собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет.
Согласно законам Кировской области об областном бюджете на 1997 – 1999 года, в местные бюджеты устанавливаются нормативы отчислений от федеральных и региональных бюджетов. (см. приложения 5, 6, 7).
Из перечисленных выше нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов видно, что зависимость местных бюджетов от вышестоящих очень велика, поэтому используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Главный из них заключается в наличии элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов. Это выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава.
Согласно Законам Кировской области об областном бюджете за исследуемый период помимо отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов в местные бюджеты поступают средства областного бюджета в виде финансовой помощи. Так в 1997 году дотации нижестоящим бюджетам из областного бюджета составили 423709 тыс. руб. или 22,9% от общего объема полученных доходов областного бюджета. Выделение дотаций районам производилось в пропорциональной зависимости от ежемесячного фактического поступления доходов.
