РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Расходы бюджета РФ и РБ. Реферат.

Разделы: Финансы и кредит | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 2 из 4
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 






Постоянный рост расходов на управление свидетельствует о необходимости совершенствования аппарата управления, упразднения излишних звеньев и параллельно существующих структур, экономного и рационального расходования средств на эти цели. В 1996, 1997 годах эта цифра составила 3,1%, в 1998 году 4%. Расходы на 1998 год были запланированы с увеличением по сравнению с 1997 годом на 24,1% в связи с увеличением фонда оплаты труда в соответствии с Указом Президента РБ «Об установлении надбавок к должностным окладам в органах государственной власти РБ». Из таблицы 2 видно, что от года к году идёт увеличение расходов по всем статьям, но в то же время в области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Необходимо организовать на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённых слоёв населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, науку и международную деятельность составляют незначительную долю всех расходов бюджета Республики Башкортостан.
Рассмотрим структуру расходов бюджета РБ в сравнении с расходами федерального бюджета и их соответственного распределения по звеньям бюджетной системы.
Структура расходов бюджета и их распределение по звеньям бюджетной системы.

Таблица 3

Статьи расходов бюджета
Расходы бюджета РФ в % к общему объёму
Расходы бюджета РБ в % к общему объёму




1995
1996
1997
1995
1996
1997

Расходы на народное хозяйство

18,0
14,7
15,3
35,0
31,9
29,5

Расходы на социально-культурные мероприятия

6,5
9,5
10,2
21,0
47,9
52,9

Расходы на оборону

19,6
18,4
19,7
-
-
-

Расходы на содержание правоохранительных органов

6,0
8,1
8,8
0,003
2,7
4,5

Расходы на управление

1,6
1,6
2,2
2,8
3,8
3,8

Расходы на обслуживание государственного долга

9,2
13,4
14,8
-
-
-


По приведённой структуре расходов мы видим, что в бюджете Республики Башкортостан расходы на оборону и обслуживание государственного долга отсутствуют. Остальные статьи расходов, в частности, расходы на народное хозяйство, расходы на социально-культурные мероприятия и расходы на управление в Республике Башкортостан составляют больший удельный вес, чем в федеральном бюджете.
Следует отметить, что бюджетный год начался в трудных условиях. В целях смягчения создавшегося положения Президентом Республики Башкортостан и Кабинетом Министров применяются меры по оздоровлению финансовой обстановки в Республике Башкортостан, в частности, стабилизации финансового состояния предприятий и организаций, ликвидация задолженности по выплате заработной платы, предоставление отсрочек по платежам в бюджет, использование выручки, поступающей на расчётные счета предприятий и т.д. Ситуация усугубляется еще и тем, что прирост кредиторской задолженности идёт более высокими темпами, чем прирост дебиторской задолженности, что свидетельствует о снижении платёжеспособности и ухудшении финансового положения налогоплательщиков.
Финансовая самостоятельность Республики Башкортостан позволяет смягчить воздействие экономического кризиса на жизненный уровень населения, в результате чего ситуация в социальной сфере Республики Башкортостан оказалась несколько лучше, чем в других регионах Российской Федерации.
Глава 2. Роль бюджета в финансовом обеспечении развития приоритетных отраслей
2.1. Расходы бюджетной системы в сфере материального производства.
Материальное производство выступает сферой, где создаётся стоимость и прибавочная стоимость. В плановой экономике основная часть стоимости, созданной в сфере материального производства распределяется государством. В рыночной системе децентрализация экономических отношений создаёт условия для сокращения перераспределительных процессов. Поэтому материальное производство должно функционировать на основе принципа самофинансирования. Однако, практика показывает, что существует необходимость поддерживания сырьевых и других базовых отраслей со стороны государства. Отрасли, получающие финансовую помощь из бюджета, получают статус приоритетных отраслей общественного производства. В настоящее время в Российской Федерации приоритетными считаются агропромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, отдельные отрасли местной промышленности и социально-производственной инфраструктуры. Поддержка государства осуществляется путём прямого бюджетного финансирования простого и расширенного воспроизводства в этих отраслях или путём предоставления различных финансовых льгот.
Простое воспроизводство, в основном, обеспечивается выделением дотаций для покрытия текущих затрат и поддержания уровня цен на отдельные виды продукции.
Расширенное воспроизводство обеспечивается финансированием капитальных вложений, т.е. денежные средства предоставляются на создание новых, расширение, реконструкцию и перевооружение действующих основных фондов производственного назначения.
Финансирование капитальных вложений из бюджета, в основном, предусматривается в государственном секторе. Кроме того, капитальные вложения могут быть профинансированы и по специальному перечню объектов, утверждаемому Министерством Экономики Российской Федерации и имеющих общегосударственное значение.
В Российской Федерации имеется практика предоставления бюджетных ссуд. Например, в 1992 году были выделены льготные кредиты для покрытия недостатка оборотных средств предприятиям, в уставном капитале которых преобладала государственная собственность. Кредит был выдан сроком на два года. Проценты за кредит устанавливались по специальной шкале ставок, в которой учитывалась динамика цен на продукцию данного предприятия и динамика учётной ставки ЦБ. Кредитором выступало Министерство Финансов Российской Федерации. Такая финансовая поддержка позитивно повлияла прежде всего на расчёты, т.е. был значительно сокращён объём взаимных неплатежей предприятиям, временно удалось разрешить проблему формирования оборотных средств. Однако, необеспеченный поток денежных средств объёмом 150 миллиардов рублей в ценах 1992 года, влитый в экономику в июле 1992 года в августе-сентябре того же года привёл ко второму, значительному витку цен, по масштабам почти равным росту цен на 1.01.92 г.
В настоящее время, бюджетные ссуды имеют более здоровую основу, т.к. выдаются на мероприятия, связанные с реализацией федеральных программ по специальным распоряжениям правительства, т.е. не выступают актом благотворительности, а ориентированы на отдачу в виде экономического роста, расширения воспроизводства. Бюджетные кредиты предусмотрены и на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации. На региональном уровне такие кредиты направляются в преобладающей степени на развитие малого бизнеса и более эффективны, т.к. здесь возможен более оперативный и жёсткий контроль за реализацией кредитного проекта.
Проанализируем расходы федерального бюджета на 1998 год.


Таблица 4

№
Наименование расходов
Сумма в млрд. руб.

1

Государственное управление и местное самоуправление

12,06

2

Международная деятельность

14,49

3

Национальная оборона

81,77

4

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

11,16

5

Промышленность, энергетика и строительство

27,49

6

Сельское хозяйство и рыболовство

12,02

7

Образование

17,25

8

Культура, искусство и кинематография

3,57

9

Здравоохранение и физическая культура

9,43

10

Социальная политика

35,07

11

Обслуживание государственного долга

124,14
ВСЕГО

512,93


Расходы федерального бюджета на развитие промышленности, энергетики и строительства составляют 27,49 миллиардов рублей. Наиболее крупными статьями здесь являются:
Государственная поддержка угольной отрасли 5,69миллиардов рублей;
Конверсия оборонной промышленности 1,48миллиардов рублей;
Строительство, в том числе жилищное 4,86миллиардов рублей;
Государственные инвестиции составляют17, 4миллиардов рублей, в то время как общий объём инвестиций составляет 450 миллиардов рублей. Доля государственных инвестиций в их общем объёме, таким образом, составляет 3,8%. Это очень низкий уровень, свидетельствующий о практически полной утрате государственного регулирования структурной политики, отсутствие стратегии обновления основных фондов. В разделе «Промышленность, энергетика и строительство» не наблюдается развитие машиностроения, обрабатывающей промышленности, использование мощностей которых находится на уровне около 20%. Неконкурентоспособная отечественная обрабатывающая промышленность исчезает, при этом не принимается никаких серьёзных мер по повышению её конкурентоспособности и технологического уровня.
2.1.1. Расходы на оборону
Остановимся подробнее на статье «Национальная оборона», которой в расходной части федерального бюджета на 1998 год отводится 81,77 миллиардов рублей. Чрезмерная военная нагрузка на экономику и опасность продолжения гонки вооружений обусловили необходимость значительного снижения объёма военного производства и конверсии оборонной промышленности Российской Федерации. В долговременном плане глобальное сокращение вооружений и уменьшения производства оружия, сопровождаемое переходом к демократической системе государственного управления будут способствовать усилению стабильности, поэтому необходимо оценить последствия резкого снижения федеральных расходов на оборону и конверсии оборонной промышленности, положение с экспортом технологий. К 1994 году затраты на оборону в Российской Федерации были резко снижены: до 4,4% от ВВП, или в 2,3-2,5 раза по сравнению с уровнем СССР. Особенно глубоким было сокращение военных расходов в 1992 году – почти на 70% – в целях снижения дефицита бюджета.
В 1995 году доля федеральных затрат на оборону составила около 3% ВВП; при этом задолженность по государственным закупкам вооружения и военной техники превысила за год 23%. В абсолютном выражении затраты на оборону в Российской Федерации в 1989 – 1994 гг. уменьшились более, чем в семь раз (в США за тот же период они сократились в 1,27 раза).
Что касается экспорта вооружений, то в Российской Федерации в настоящее время характерно уменьшение его функций: если ранее он был инструментом внешней политики страны, то сейчас стал источником финансовых ресурсов, сравниваемый по объёму с оказываемой международной помощью. Однако экспорт оружия так же резко уменьшился и не смог компенсировать снижение федеральных ассигнований на закупки вооружения и военной техники и на конверсию.
Снижение абсолютных размеров бюджетных ассигнований на оборону в Российской Федерации сопровождалось существенными структурными сдвигами, а именно:
- уменьшением почти в три раза затрат на военные НИОКР (с 18,6% в 1990 г. до 7,1% в федеральных расходах на оборону в 1995 г. за вычетом погашения задолженности за 1994 г.);
- снижением более, чем в два раза доли затрат на закупки вооружения и военной техники (с 43,7% в 1990 г. до 17,3% в 1995 г.);
- резким ростом доли затрат на содержание армии и флота (включая расходы на военный и гражданский персонал, а так же на материалы, топливо и горючее, техническое обслуживание и ремонт и пенсии военнослужащим), которая увеличилась в два раза (с 30,6% в 1990 г. до 62% в 1995 г. и в 1996 году она держалась на уровне 63,6%).
Таким образом, в 1990 – 1995 гг. реальные абсолютные размеры затрат на военные НИОКР, а так же на закупки вооружения и военной техники снизились по самым минимальным оценкам более, чем в десять раз. При столь резком сокращении затрат на оборону создаются предпосылки для обострения политических, социальных и экономических проблем.
Последствиями этого являются:
- резкое сокращение и в ряде случаев практически полное прекращение выпуска новой техники;
- существенное выбытие и отсутствие средств для обновления военной техники;
- сокращение ремонтной базы;
- снижение боеготовности военной техники вследствие финансовых ограничений и недостаточной укомплектованности воинских частей и соединений специалистами;
- потеря функциональной целостности отдельных систем.


Схема 1

Из Схемы 1 видно, что расходы на оборону в Российской Федерации медленно идут на убыль. Прогноз динамики военных расходов в постоянных ценах Российской Федерации показал, что современная доля расходов на оборону в ВВП (около 4%) будет недостаточно для обеспечения баланса сил с соседними странами начиная с первой половины следующего десятилетия (даже с учётом более высокого качества отечественной военной техники и НИОКР). Для поддержания надёжного баланса сил Российской Федерации придётся значительно увеличить долю расходов на оборону в ВВП после 2000 года – примерно 8-9%, то есть уровня, близкого к уровню в СССР в 80-е годы.
2.1.2. Бюджетные трансферты в аграрный сектор
Развитие агропромышленного комплекса - приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленного комплекса, основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:
-финансирование проведения земельной реформы;
-финансирование поддержки развития фермерства;
-создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
-поддержка социальной инфраструктуры села;
-мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
-улучшение земель связанное с повышением плодородия;
-поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
-строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
-финансовая помощь по землеустройству.
По разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» в целом выделено 12,02 миллиардов рублей бюджетных ассигнований (см. таблицу 4), из них возвратных средств 9,9, из которых4миллионов рублейнаправлены на расходы по формированию Федерального продовольственного фонда, 4,5миллионов рублейнаправлены на расходы на формирование фонда льготного кредитования сезонных затрат, и 1,4миллионов рублейнаправлены на расходы по формирование лизингового фонда.
Вообще, уровень государственных затрат на сельское хозяйство в значительной мере определяется не экономическими, а политическими причинами, а именно силой аграрного лобби в законодательном органе. В Российской Федерации в отличие от развитых стран влияние этого лобби обусловлено не только более высоким удельным весом аграрного сектора в национальной экономике. Если в других странах сферы АПК заинтересованы в государственном субсидировании сельскохозяйственных производителей лишь косвенно, так как независимые в финансовом отношении фермеры предъявляют активный спрос на их товары и услуги, то в Российской Федерации предприятия этих сфер получают в некоторых случаях прямые трансферты из бюджета за счёт статьи«Сельское хозяйство и рыболовство».
Доля затрат по статье «Сельское хозяйство и рыболовство» в федеральном бюджете за годы реформ, казалось бы, несколько снизилась, однако влияние аграрной фракции в Государственной Думе определяется так же и тем, что при вынужденном секвестировании расходов федерального бюджета расходы на АПК сокращаются в меньшей мере, чем по другим статьям. При рассмотрении структуры бюджета Российской Федерации нужно принимать во внимание то, что статья «Сельское хозяйство и рыболовство» включает в себя не весь перечень затрат на АПК, их отдельные элементы так же содержатся и в других расходных статьях. Но и это ещё не все затраты государства на продовольственный комплекс Российской Федерации. Налоговые льготы сельскохозяйственным производителям в 1995 году, по данным Министерства Финансов Российской Федерации равнялись 20 триллионов рублей (около 1,5% ВВП). Более того, государственный товарный кредит сельскому хозяйству на деле означал прямое субсидирование сельского хозяйства на 12 триллионов рублей за счёт доходной части федерального бюджета (в виде недоплаченных налогов поставщиками топлива аграрному сектору). Наконец, списанные за государственный долг задолженности сельскохозяйственных производителей в 1994-1995 годах составили около 20 триллионов рублей. Значительные дотации сельское хозяйство получает и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Только субсидии на продукцию животноводства в 1995 году составили 6-7 триллионов рублей.
Доля бюджетных затрат на сельское хозяйство в 1995 году составила около 2% ВВП. Но этот расчёт не учитывает налоговые льготы и продление задолженности за счёт увеличения государственного долга на федеральном уровне, а так же региональные субсидии. В среднем, в странах ОЭСР за последние десятилетия доля бюджетных расходов на сельское хозяйство составила около 0,7% (таблица 5). Однако, прямые сравнения такого рода грешат неточностью не только неполного учёта затрат национального бюджета на АПК. Государственная и региональная аграрная политика может приводить к тому, что прямые бюджетные выплаты нарастают, а реальные поступления сельскохозяйственным производителям именно в силу этой политики сокращаются.
Средства, переводимые сельскому хозяйству, в расчёте по 1 га сельскохозяйственных угодий, долл.

Таблица 5

Страны
В среднем за:




1986-1988 гг.
1989-1991 гг.
1995 г.

Австралия

2
3
3

Австрия

943
103
1291

Канада

98
120
81

Европейский союз

851
925
985

Финляндия

1766
2201
1477

Япония

11699
12067
17332

Новая Зеландия

29
13
11

Норвегия

3300
388
3462

Швеция

862
1055
657

Швейцария

2547
2755
3692

Турция

142
271
72

США

162
157
224

В среднем по странам ОЭСР

237
256
298




     Страница: 2 из 4
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка