Статьи расходов бюджета

Расходы бюджета в % к общему объёму

	1995	1996	1997	1998
Промышленность, энергетика и строительство	14,3	9,7	7,9	9,7
Сельское хозяйство	37,1	44,7	41,7	49,8
Охрана окружающей среды и природных ресурсов	2,1	2,7	4,0	0,7
Транспорт, дорожное хозяйство и связь	9,9	11,0	8,8	7,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	0,02	0,03	0,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	36,6	31,9	37,5	31,6

Из Таблицы 6 видно, что расходы на сельское хозяйство имеют наибольший удельный вес. Так, в 1995 году они составляли 36,8%, в 1996 году – 44,7%, в 1997 году – 41,7%, а в 1998 году – 49,8%.
В целях эффективного использования государственных финансовых ресурсов, объёмы закупок сельскохозяйственной продукции должны быть сокращены и ограничены теми потребностями, которыми не могут быть удовлетворены рыночные механизмы. Практика последних лет выявила низкую эффективность почти всех типов дотаций и компенсаций, выплачиваемых сельскохозяйственным производителям из федерального бюджета. Средства бюджета для выплат компенсации затрат на минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы гораздо эффективнее могли быть использованы для гарантий части риска поставщиков сельскому хозяйству на условиях коммерческого кредита. Необходим эффективный механизм банкротства в сельском хозяйстве, без которого невозможно преодолеть практику списания и пролонгирования долгов сельскохозяйственным производителям, финансовую безответственность.
Раздел по АПК составлен с учётом основных направлений государственной поддержки, определённых посланием Президента Российской Федерации в части, относящейся к аграрному сектору, федеральным законом "О государственном регулировании АПК", указами Президента Республики Башкортостан по вопросам развития АПК. На поддержку Республике намечается направить 1218 миллионов рублей, что составит 12,3% расходов бюджета Республики Башкортостан.
Расширенное воспроизводство обеспечивается финансированием затрат на капитальные вложения. Примером расходов на расширенное воспроизводство являются расходы на промышленность, энергетику и строительство, то есть бюджетные средства вкладываются в приоритетные отрасли, которые в будущем могут принести наибольшую прибыль.
В последние годы структура финансирования народного хозяйства меняется в пользу дотаций и компенсаций, так как происходит резкое снижение средств, выделяемых на финансирование капитальных вложений.
Финансирование капитальных вложений представляет собой предоставление бюджетных средств на создание новых и реконструкцию ранее действовавших основных фондов. Эти ресурсы будут направляются на развитие отраслей социальной сферы, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.
При анализе статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство" наблюдается тенденция к уменьшению расходов, так, в 1997 году они составили 37,5%, а в 1998 году – 31,6%. Это связано с тем, что увеличились платные коммунальные услуги. На основании Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Республике Башкортостан разрабатывается республиканская программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с указанной программой в 1998 году доля платежей населения по отношению к затратам на все виды жилищно-коммунальных услуг должна была составлять не менее 50%. При этом доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не должна превышать 18%.
В Республики Башкортостан продолжается приём жилищного фонда оборонных отраслей промышленности, акционерных обществ, предприятий и организаций в муниципальную собственность. Проведение комплексной реформы в жилищно-коммунальной сфере является ключевым вопросом государственной политики. Основными направлениями реформы являются:
- комплексное изменение системы финансирования, управления и контроля в этой сфере;
- снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов и качества.
Необходимо обеспечить повсеместное предоставление жилищных субсидий, социальной поддержки тем, кто в ней нуждается; предоставить льготы по оплате жилья малообеспеченным семьям.
В статье расходов "Транспорт, дорожное хозяйство и связь" видна явная тенденция снижения с 1996 года, в 1995 году расходы составили 9,9%, в 1996 году – 11,0%, в 1997 году – 8,8%, а в 1998 году уже 7,4% (см. Таблицу 6). Это связано с недостаточностью капитальных вложений, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, и как следствие, значительному износу основных фондов, а так же с тем, что работа ряда транспортных организаций не соответствует требованиям рыночных отношений.
Глава 3. Социальные расходы в России.
3.1. Состав и характеристика социальных расходов.
Расходы в социальной сфере подразделяются на расходы по социальной защите и расходы по социальному обеспечению. Эти расходы подразделяются на следующие основные группы:
-народное образование и профессиональная подготовка кадров;
-культура, искусство и средства массовой информации;
-здравоохранение;
-физическая культура и спорт;
-социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд Р.Ф.).
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.
В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.
Социальная защита населения предполагает участие государства в функционировании учреждений, предоставляющих населению социальные услуги, с тем, что бы независимо от уровня доходов обеспечить население минимальным объёмом социальных услуг. Финансирование осуществляется из всех уровней бюджетов, однако в социальной сфере преобладают расходы территориальных и местных бюджетов.
Состав расходов, финансируемых из бюджета в социальной сфере, определяется набором услуг, гарантированных населению государством. Эти расходы включают расходы на образование, на культуру и искусство, на содержание средств массовой информации, на здравоохранение и физическую культуру. Наиболее значительными являются услуги учреждений образования и учреждений здравоохранения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации сфера образования признана приоритетной.
Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.
Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку кадров включают в себя расходы на организацию дошкольного воспитания, расходы на организацию профессионально-технического образования, на переподготовку кадров и повышение квалификации, и расходы на организацию высшего образования. Сюда же включаются расходы на мероприятия по внешкольной работе с детьми, на содержание централизованной бухгалтерии, на проведение летней оздоровительной компании, на проведение методических работ, технической пропаганды по народному образованию.
Расходы на культуру и искусство включают в себя расходы на содержание учреждений культуры и искусства, на кинематографию, а так же расходы на прочие мероприятия в этой сфере.
Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя расходы на содержание телевидения и радиовещания, периодической печати и издательств, на содержание программ средств массовой информации.
Расходы на здравоохранение и физическую культуру включают в себя расходы на содержание учреждений здравоохранения, на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора, на физическую культуру и спорт. Расходы на содержание учреждений здравоохранения состоят из расходов на содержание больниц, поликлиник, территориальных медицинских центров, станций скорой помощи и переливания крови, санаториев, домов ребёнка, на содержание централизованной бухгалтерии и учреждений здравоохранения, на содержание технического надзора за строительством и капитальным ремонтом.
Санитарно-эпидемиологический надзор предполагает финансирование расходов на содержание дезинфекционных станций, на проведение мероприятий по борьбе с эпидемиями, на содержание центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Расходы по социальному обеспечению включают в себя расходы на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для малолетних инвалидов, расходы на обучение и трудоустройство инвалидов. В этом же разделе предусмотрены расходы на материальную помощь различным категориям населения, то есть расходы на выплату пенсий и пособий для работников органов ФСБ и внутренних дел, расходы на выплаты жертвам политических репрессий, пособия малообеспеченным семьям, расходы по социальному страхованию, расходы по социальной защите граждан, пострадавших от радиационных воздействий.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения, кроме того, предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов.
Ряд расходов социального характера отражается в федеральных программах, таких, как "Дети России", "Развитие малочисленных народов Севера" и др. Только в 1993-1995 годах по программе "Дети России" было выделено 500 миллиардов рублей. Финансирование федеральных целевых программ позволяет расширить объём финансирования в социальной сфере, в данном случае приведённые средства оказали существенную поддержку образовательным учреждениям.
3.1.1. Социальные расходы в России
На протяжении периода высокой инфляции (1992-1996 гг.) социальная политика в Российской Федерации, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время, повышение эффективности программ оказалось на втором плане. Финансовая стабилизация, реальное начало которой было положено в 1995 году, показала всю бесперспективность проведения подобной политики. Дальнейшее необдуманное наращивание социальных расходов приведёт не к решению основных проблем российского общества, а к новому обострению бюджетного кризиса и потере перспектив устойчивого экономического роста. Общество стоит перед необходимостью проведения реформ, которые позволят повысить эффективность социальных программ и ликвидировать потери, возникающие при их реализации. С точки зрения увеличения расходов на социальные нужды в процентах к ВВП Россия не представляет исключения среди других стран с переходной экономикой (см. Таблицу 7).
Социальные расходы государства в России и странах Восточной Европы (в % к ВВП).

Страны	1984 год	1994 год
Россия	12,7	17,9
Болгария	10,4	12,9
Венгрия	15,8	22,5
Польша	10,0	21,0
Словакия	13,2	17,0
Словения	25,9	30,5
Чехия	13,2	14,6

Такой рост государственных социальных расходов в начальный период экономических реформ наблюдался в большинстве стран Восточной и Центральной Европы, и он является своеобразной закономерностью переходного периода. По уровню социальных расходов Россия существенно опередила страны, сопоставимые с ней по величине ВВП на душу населения.
Политика финансовой стабилизации, предпринятая федеральным правительством в 1995 году, выявила несостоятельность стратегии, при которой ограниченность реформ в сфере социального обеспечения государство попыталось скомпенсировать наращиванием расходов на эти цели. В результате, для уменьшения бюджетного дефицита до уровня, который можно полностью профинансировать из неинфляционных источников, потребовалось снизить суммарные расходы консолидированного бюджета на 8% ВВП. Существенные сокращения затронули практически все виды расходов. Например, расходы на оборону уменьшились на 1,5%, а на народное образование – на 0,9% ВВП.
Эффективность большинства социальных программ остаётся весьма низкой. Около 80% социальных выплат не достигает тех категорий населения, которым они в принципе предназначены, то есть беднейших и социально незащищённых слоёв. Повысить эффективность социальной политики и тем самым высвободить значительные финансовые ресурсы можно только на основе проведения глубоких институциональных реформ в отраслях социальной сферы.
Согласно законам Российской Федерации о федеральном бюджете в 1996 году доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в 1997 году – 9,4%, а в 1998 году – 10,2%. Если учитывать, что повышение доли социальных расходов в общем объёме расходов федерального бюджета сопровождается перераспределением социальных расходов в пользу региональных бюджетов, то приведённая динамика показателя свидетельствует об исключительной значимости, придаваемой социальной сфере федеральными органами власти.
Таким образом, невзирая на концентрацию усилий в социальной сфере, проблема финансирования социальных расходов в Российской Федерации остаётся одной из наиболее острых.
Внебюджетные фонды позволяют в некоторой степени снять остроту проблемы, однако будучи прямо привязанными к производству, они так же испытывают острую нехватку ресурсов, особенно наглядна ситуация в функционировании Пенсионного фонда Российской Федерации.
Расширяется сфера платных социальных услуг, то есть платное образование, на всех его ступенях, платное медицинское обслуживание и т.д. Это выявляет необходимость оптимизации сети бюджетных учреждений , особенно на уровне местных органов власти. Важное значение в планировании и определении социальных расходов имеют финансовые стандарты, которые в свою очередь, должны базироваться на нормах материальных затрат в каждой отрасли социальной сферы, то есть решение проблемы финансирования социальной сферы упирается в неразработанность теоретических и методологических положений.
3.1.2. Социальные расходы в РБ.
Расходы на социально-культурную сферу состоят из следующих направлений расходов:
1. Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку кадров;
2. Расходы на финансирование здравоохранения;
3. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства;
4. Расходы на содержание средств массовой информации;
5. Расходы на физическую культуру и спорт;
6. Расходы по социальному обеспечению.
Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку кадров: на финансирование учреждений образования в 1998 году направилось 2167,9 миллионов рублей или 24,8% от общего объёма текущего бюджета. Рост расходов на образование по сравнению с 1997 годом составил 1,2 раза. Значительная доля расходов приходиться на учреждения образования, подведомственных Министерству Народного Образования Республики Башкортостан. Из бюджета Республики Башкортостан финансируются содержание 125 тысяч детей в дошкольных учреждениях, обучение 677 тысяч учащихся в 3266 школах, 13 тысяч воспитанников в 55 интернатах и 16 детских домах, 270 внешкольных учреждений.
В структуре расходов в подстатье "Образование" заметна тенденция снижения с 1996 года: в 1995 году – 46,9%, в 1996 году – 48,3%, в 1997 году – 47,4%, а в 1998 году – 43,6% (см. Таблица 8).

Статьи расходов бюджета

Расходы бюджетав % к общему объёму

	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.
Образование	44,5	48,3	47,4	43,
Культура и искусство	4,7	5,2	5,0	4,9
Средства массовой информации	1,4	1,7	1,8	1,7
Здравоохранение и физическая культура	27,7	27,3	27,2	25,0
Социальная политика	21,8	17,5	19,0	24,8

Страница: 3 из 4      <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу: скачать реферат | 1 2 3 4

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка