Страница: 4 из 5 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
Статьи расходов федерального бюджета | РФ (в %) | США(в %) |
Государственное и местное управление | 2,9 | 0,2 |
Судебная власть | 1,3 | 0,2 |
Международная деятельность | 1,7 | 1,4 |
Национальная оборона | 15,5 | 21,1 |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 1,7 | 1,06 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 1,1 | 3,4 |
Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 0,5 | 1,3 |
Транспорт, связь и информатика | 0,2 | 2,5 |
Образование | 4,4 | 5,06 |
Здравоохранение и физическая культура | 1,8 | 23,6 |
Социальная политика | 6,1 | 22,9 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 10,8 | 13,2 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 30,6 | 1,37 |
Прочие расходы | 0,2 | 0,64 |
Заметна значительная разница в финансированиигосударственного управления. В российском бюджете эта цифра составляет 2,9 %, в то время как в американском - всего 0,2%. Учитывая невысокое качество государственного управления в России, можно утверждать, что в соответствии с опытом США такая величина расходов по этой статье является завышенной. Более того, поскольку реформа государственного управления практически стоит на месте, расходы по данной статье могут быть охарактеризованы как недостаточно эффективные.
Обслуживание государственного долгасоставляет значительную часть расходных частей обоих бюджетов, причем для России этот показатель в настоящее время выше. Американская экономика уже давно активно использует заемные средства, и высокие издержки по их обслуживанию стали традиционными в бюджете США. Для России же такая ситуация является достаточно тяжелой, хотя пик нагрузки на бюджет уже пройден. В перспективе доля расходов по обслуживанию долга должна уменьшиться. Тем не менее она все равно будет составлять значительную величину.
Большая разница видна в расходах, напрямую касающихсясоциальной сферы. Расходы на социальные нужды в США (статьи "Income Security" и "Social Security") более чем в 2 раз больше, чем в России. В то же время, необходимо отметить, что в действительности существенная часть социальных расходов российского бюджета находится также в статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней", поэтому в контексте проводимого анализа долю расходов на социальную политику следует считать заниженной, а долю на финансовую помощь другим бюджетам - завышенной. Более важным здесь является то, что расходы на социальную политику даже после корректировок окажутся в России ниже, чем в США, а расходы на финансовую помощь другим бюджетам - существенно выше.
Таким образом, один из важнейших выводов, меняющих устоявшиеся стереотипы, состоит в том, что США в настоящее время являются более социально ориентированным государством, чем Россия.
Статья "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в российском бюджете представляет собой интегральную величину, учитывающую перераспределение доходов между регионами, социальную политику и программы развития регионов. В бюджете США статья "Community and regional development" соответствует только третьему из перечисленных направлений. И все же сопоставление, несмотря на все его неточности, имеет определенный смысл, поскольку показывает видение федеральных властей своей функции в регионах. Для корректной интерпретации величин расходов по статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней" необходимо также учесть, что в США расходы производятся по принципу "мои полномочия - мой бюджет". Этот принцип заявлен в российской программе развития бюджетного федерализма как один из основополагающих, однако пока реформа межбюджетных отношений не принесла соответствующего необходимого результата.
В сложившейся картине четко просматривается реальное выполнение США функций социально ориентированного государства, которое около половины средств своего бюджета тратит на финансирование прямых социальных обязательств, взятых на себя.
Для сопоставления были взяты только те статьи функциональной классификации, которые присутствуют в обоих бюджетах. При этом расходы по некоторым статьям были скорректированы для их сопоставимости между бюджетами России и США. Смысл корректировок состоит в том, чтобы исключить из рассмотрения расходы обоих бюджетов на пенсионное обеспечение, пособия по безработице и медицинское страхование, поскольку способы учета этих расходов значительно отличаются.
В статьях расходов российского бюджета были произведены следующие
корректировки:
- Сумма расходов по статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней" уменьшена на величину той части единого социального налога, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В то же время произведенная корректировка не позволяют рассматривать получившиеся исправленные статьи двух бюджетов как полностью аналогичные. В анализируемых статьях расходов сохраняются некоторые содержательные несоответствия, которые, однако, не оказывают существенного влияния на общую картину.
В сложившейся картине четко просматривается реальное выполнение Соединенными Штатами функций социально ориентированного государства, которое около половины средств своего бюджета тратит на финансирование прямых социальных обязательств, взятых на себя.
Глава 3. Основные направления по эффективному использованию средств государственного бюджета РФ
Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:
-сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
- создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.
Первая группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.
Наименование | Сумма |
| |
В С Е Г О | 2 659 447 000,0 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 76 967 150,3 |
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации | 4 928 163,0 |
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти | 3 901 512,7 |
Функционирование исполнительных органов государственной власти | 66 340 514,4 |
Прочие расходы на общегосударственное управление | 1 796 960,2 |
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ | 33 250 793,1 |
Федеральная судебная система | 33 250 793,1 |
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 45 085 221,9 |
Международное сотрудничество | 35 614 470,8 |
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств | 1 291 046,2 |
Международные культурные, научные и информационные связи | 1 727 669,7 |
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам | 186 587,9 |
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества | 6 265 447,3 |
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 411 472 653,4 |
Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации | 389 401 614,2 |
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии | 16 826 410,0 |
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки | 4 687 185,9 |
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности | 214 843,3 |
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны | 342 600,0 |
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА | 310 577 078,1 |
Органы внутренних дел | 116 128 089,0 |
Внутренние войска | 21 530 505,4 |
Уголовно-исполнительная система | 48 275 219,7 |
Органы государственной безопасности | 49 736 602,0 |
Органы пограничной службы | 29 993 023,0 |
Таможенные органы | 13 983 526,9 |
Органы прокуратуры | 14 545 797,1 |
Органы юстиции | 8 328 938,3 |
Государственная фельдъегерская служба | 1 074 261,1 |
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ | 6 981 115,6 |
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ | 46 200 000,0 |
Фундаментальные исследования | 23 457 181,4 |
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса | 22 742 818,6 |
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО | 67 598 674,3 |
Топливно-энергетический комплекс | 6 553 500,0 |
Конверсия оборонной промышленности | 190 000,0 |
Другие отрасли промышленности | 588 257,0 |
Строительство, архитектура | 52 152 134,8 |
Технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений | 345 966,6 |
Воспроизводство минерально-сырьевой базы | 6 679 940,0 |
Содержание органов специального строительства | 1 088 875,9 |
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 29 578 678,8 |
Сельскохозяйственное производство | 22 269 596,6 |
Земельные ресурсы | 1 984 624,8 |
Рыболовное хозяйство | 3 171 860,7 |
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства | 2 152 596,7 |
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ | 12 392 570,0 |
Водные ресурсы | 1 209 042,3 |
Лесные ресурсы | 7 292 542,1 |
Охрана окружающей среды, животного и растительного мира | 823 454,2 |
Гидрометеорология | 2 340 911,4 |
Картография и геодезия | 726 620,0 |
ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА | 5 621 847,8 |
Автомобильный транспорт | 133 441,0 |
Железнодорожный транспорт | 207 000,0 |
Воздушный транспорт | 1 034 308,0 |
Водный транспорт | 2 963 638,8 |
Связь | 1 280 400,0 |
Информатика (информационное обеспечение) | 3 060,0 |
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 26 258 203,0 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций | 15 704 683,0 |
Гражданская оборона | 66 650,0 |
Государственная противопожарная служба | 10 486 870,0 |
ОБРАЗОВАНИЕ | 117 791 867,0 |
Дошкольное образование | 802 607,3 |
Общее образование | 2 013 440,4 |
Начальное профессиональное образование | 24 810 237,6 |
Среднее профессиональное образование | 15 285 091,9 |
Переподготовка и повышение квалификации | 1 502 256,7 |
Высшее профессиональное образование | 68 299 015,7 |
Прочие расходы в области образования | 5 079 217,4 |
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 16 101 176,0 |
Культура и искусство | 13 730 911,0 |
Кинематография | 2 355 551,0 |
Прочие мероприятия в области культуры и искусства | 14 714,0 |
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 10 864 073,3 |
Телевидение и радиовещание | 9 952 024,3 |
Периодическая печать и издательства | 515 259,0 |
Прочие средства массовой информации | 396 790,0 |
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 47 097 829,5 |
Здравоохранение | 36 987 777,1 |
Санитарно-эпидемиологический надзор | 6 795 343,3 |
Физическая культура и спорт | 3 314 709,1* |
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 161 193 511,2 |
Учреждения социального обеспечения и службы занятости | 4 942 492,1 |
Социальная помощь | 13 111 091,0 |
Пенсии военнослужащим | 66 605 849,6 |
Пенсии и пособия в правоохранительных органах | 44 173 647,0 |
Прочие мероприятия в области социальной политики | 30 174 409,4 |
Миграционная политика | 2 186 022,1 |
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА | 287 570 589,3 |
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга | 64 379 184,5 |
Обслуживание государственного внешнего долга | 223 191 404,8 |
ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ | 20 269 658,0 |
Государственный материальный резерв | 18 941 797,5 |
Прочие государственные запасы и резервы | 1 327 860,5 |
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ДРУГИМ БЮДЖЕТАМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ | 813 969 815,6 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 273 776 128,6** |
Фонд регионального развития | 25 112 010,0 |
Мероприятия в области регионального развития | 15 511 465,0 |
Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам | 499 570 212,0 |
УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ | 10 364 750,0 |
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам | 9 863 468,0 |
Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры | 501 282,0 |
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ | 1 100 000,0 |
Мобилизационная подготовка экономики | 1 100 000,0 |
ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА | 12 001 300,0 |
Государственная поддержка космической деятельности | 3 563 400,0 |
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности | 8 437 900,0 |
ВОЕННАЯ РЕФОРМА | 7 245 610,8 |
Проведение военной реформы | 7 245 610,8 |
ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 79 133 273,2 |
Дорожное хозяйство | 79 133 273,2 |
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | -4 320 824,6 |
Резервные фонды | 4 500 000,0 |
Проведение выборов и референдумов | 2 515 641,0 |
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) | -19 700 000,0 |
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам | 8 363 534,4 |
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 14 061 500,0 |
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии | 14 061 500,0 |
Страница: 4 из 5 <-- предыдущая следующая --> | Перейти на страницу: |
© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |