Страница: 5 из 6 <-- предыдущая следующая --> |
Статьи расходов федерального бюджета | РФ (в %) | США(в %) |
Государственное и местное управление | 2,83 | 1,1 |
Судебная власть | 1,08 | 2,52 |
Международная деятельность | 1,89 | 1,4 |
Национальная оборона | 14,64 | 23,55 |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 1,71 | 1,38 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 1,32 | 1,51 |
Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 0,46 | 1,9 |
Транспорт, связь и информатика | 3,36 | 3,69 |
Образование | 4,15 | 4,91 |
Здравоохранение и физическая культура | 1,67 | 14,41 |
Социальная политика | 6,4 | 17,16 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 11,79 | 11,23 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 17,46 | 1,08 |
Прочие расходы | 1,12 | 0,39 |
Заметна значительная разница в финансировании государственного управления. В российском бюджете эта цифра составляет 2,83 %, в то время как в американском - всего 1, 1%. Учитывая невысокое качество государственного управления в России, можно утверждать, что в соответствии с опытом США такая величина расходов по этой статье является завышенной. Более того, поскольку реформа государственного управления практически стоит на месте, расходы по данной статье могут быть охарактеризованы как недостаточно эффективные.
Обслуживание государственного долга составляет значительную часть расходных частей обоих бюджетов, причем для России этот показатель в настоящее время выше. Американская экономика уже давно активно использует заемные средства, и высокие издержки по их обслуживанию стали традиционными в бюджете США. Для России же такая ситуация является достаточно тяжелой, хотя пик нагрузки на бюджет уже пройден. В перспективе доля расходов по обслуживанию долга должна уменьшиться. Тем не менее она все равно будет составлять значительную величину.
Большая разница видна в расходах, напрямую касающихсясоциальной сферы. Расходы на социальные нужды в США (статьи "Income Security" и "Social Security") более чем в 2 раз больше, чем в России. В то же время, необходимо отметить, что в действительности существенная часть социальных расходов российского бюджета находится также в статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней", поэтому в контексте проводимого анализа долю расходов на социальную политику следует считать заниженной, а долю на финансовую помощь другим бюджетам - завышенной. Более важным здесь является то, что расходы на социальную политику даже после корректировок окажутся в России ниже, чем в США, а расходы на финансовую помощь другим бюджетам - существенно выше.
Большая разница видна в расходах, напрямую касающихся социальной сферы. Расходы на социальные нужды в США более чем в 2 раз больше, чем в России. В то же время, необходимо отметить, что в действительности существенная часть социальных расходов российского бюджета находится также в статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней", поэтому в контексте проводимого анализа долю расходов на социальную политику следует считать заниженной, а долю на финансовую помощь другим бюджетам - завышенной.
Более важным здесь является то, что расходы на социальную политику даже после корректировок окажутся в России ниже, чем в США, а расходы на финансовую помощь другим бюджетам - существенно выше.
Таким образом, один из важнейших выводов, меняющих устоявшиеся стереотипы, состоит в том, что США в настоящее время являются более социально ориентированным государством, чем Россия. Этот вывод подтверждает ранее сделанный компанией ФБК вывод о необходимости стимулирования внутреннего потребительского спроса в том числе с помощью увеличения зарплат бюджетникам и социальных расходов.
Статья "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в российском бюджете представляет собой интегральную величину, учитывающую перераспределение доходов между регионами, социальную политику и программы развития регионов. В бюджете США статья "Community and regional development" соответствует только третьему из перечисленных направлений. И все же сопоставление, несмотря на все его неточности, имеет определенный смысл, поскольку показывает видение федеральных властей своей функции в регионах. Для корректной интерпретации величин расходов по статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней" необходимо также учесть, что в США расходы производятся по принципу "мои полномочия - мой бюджет". Этот принцип заявлен в российской программе развития бюджетного федерализма как один из основополагающих, однако пока реформа межбюджетных отношений не принесла соответствующего необходимого результата.
В сложившейся картине четко просматривается реальное выполнение США функций социально ориентированного государства, которое около половины средств своего бюджета тратит на финансирование прямых социальных обязательств, взятых на себя.
Для сопоставления были взяты только те статьи функциональной классификации, которые присутствуют в обоих бюджетах. При этом расходы по некоторым статьям были скорректированы для их сопоставимости между бюджетами России и США. Смысл корректировок состоит в том, чтобы исключить из рассмотрения расходы обоих бюджетов на пенсионное обеспечение, пособия по безработице и медицинское страхование, поскольку способы учета этих расходов значительно отличаются.
В статьях расходов российского бюджета были произведены следующие
корректировки:
- Сумма расходов по статье "Финансовая помощь бюджетам других уровней" уменьшена на величину той части единого социального налога, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В то же время произведенная корректировка не позволяют рассматривать получившиеся исправленные статьи двух бюджетов как полностью аналогичные. В анализируемых статьях расходов сохраняются некоторые содержательные несоответствия, которые, однако, не оказывают существенного влияния на общую картину.
В сложившейся картине четко просматривается реальное выполнение Соединенными Штатами функций социально ориентированного государства, которое около половины средств своего бюджета тратит на финансирование прямых социальных обязательств, взятых на себя.
Глава 3. Основные направления по эффективному использова-нию средств государственного бюджета РФ
Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:
-сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
- создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.
Первая группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета. Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.
| |
Наименование | Сумма |
ВСЕГО РАСХОДОВ | 2345641398 |
в том числе: | |
Государственное управление и местное самоуправление | 66506919 |
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации | 4130359,6 |
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти | 3267837,9 |
Функционирование исполнительных органов государственной власти | 15054350,6 |
Деятельность финансовых и налоговых органов | 42233977,1 |
Прочие расходы на общегосударственное управление | 1820393,8 |
Судебная власть | 25481900 |
Федеральная судебная система | 25481900 |
Международная деятельность | 44384236,4 |
Международное сотрудничество | 35416480 |
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств | 6130044,2 |
Международные культурные, научные и информационные связи | 1168522,2 |
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам | 81600 |
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества | 1587590 |
Национальная оборона | 344525270 |
Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации | 325564303 |
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии | 13012000 |
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки | 4160780 |
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности | 1435687,4 |
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны | 352500 |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 244793715 |
Органы внутренних дел | 69304731,7 |
Внутренние войска | 18489507 |
Уголовно-исполнительная система | 45737316,2 |
Органы налоговой полиции | 7096201,8 |
Органы государственной безопасности | 47992477,6 |
Органы пограничной службы | 24065041,5 |
Таможенные органы | 12406642 |
Органы прокуратуры | 11839989,7 |
Органы юстиции | 7235202,3 |
Государственная фельдъегерская служба | 626604,9 |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 40206000 |
Фундаментальные исследования | 19851996,3 |
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно- технического прогресса | 20354003,7 |
Промышленность, энергетика и строительство | 63404306,6 |
Топливно-энергетический комплекс | 7050000 |
Конверсия оборонной промышленности | 250000 |
Другие отрасли промышленности | 457010 |
Строительство, архитектура | 47427700,1 |
Стандартизация и метрология | 168188 |
Воспроизводство минерально-сырьевой базы | 7023900 |
Содержание органов специального строительства | 1027508,5 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 31167644,8 |
Сельскохозяйственное производство | 24530850 |
Земельные ресурсы | 1801340,8 |
Рыболовное хозяйство | 2977154 |
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства | 1858300 |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 10807748,2 |
Водные ресурсы | 1041003,4 |
Лесные ресурсы | 6325778,2 |
Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира | 935224,9 |
Гидрометеорология | 1845541,7 |
Картография и геодезия | 660200 |
Транспорт, связь и информатика | 6087130 |
Автомобильный транспорт | 89400 |
Железнодорожный транспорт | 300000 |
Воздушный транспорт | 2172700,1 |
Водный транспорт | 2255489,9 |
Связь | 1267440 |
Информатика (информационное обеспечение) | 2100 |
Развитие рыночной инфраструктуры | 100000 |
Малый бизнес и предпринимательство | 100000 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 21208074 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций | 10984124 |
Гражданская оборона | 66650 |
Государственная противопожарная служба | 10157300 |
Образование | 97671999,7 |
Дошкольное образование | 1139085,2 |
Общее образование | 1965134,1 |
Начальное профессиональное образование | 21096907,9 |
Среднее профессиональное образование | 12484641 |
Переподготовка и повышение квалификации | 1370720,9 |
Высшее профессиональное образование | 54809144,5 |
Прочие расходы в области образования | 4806366,1 |
Культура, искусство и кинематография | 14056249,1 |
Культура и искусство | 11993835,5 |
Кинематография | 2047198,2 |
Прочие мероприятия в области культуры и искусства | 15215,4 |
Средства массовой информации | 11954913,8 |
Телевидение и радиовещание | 11022110,4 |
Периодическая печать и издательства | 608013,4 |
Прочие средства массовой информации | 324790 |
Здравоохранение и физическая культура | 39344750 |
Здравоохранение | 31421025,1 |
Санитарно-эпидемиологический надзор | 5463024,9 |
Физическая культура и спорт | 2460700,0* |
Социальная политика | 150685036 |
Учреждения социального обеспечения и службы занятости | 4293448 |
Социальная помощь | 10133337,5 |
Пенсии военнослужащим | 67720851,4 |
Пенсии и пособия в правоохранительных органах | 40027461,8 |
Прочие мероприятия в области социальной политики | 26400542,4 |
Миграционная политика | 2109394,9 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 277510057 |
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга | 57482116,5 |
Обслуживание государственного внешнего долга | 220027940 |
Пополнение государственных запасов и резервов | 20956350 |
Государственный материальный резерв | 20481650 |
Прочие государственные запасы и резервы | 474700 |
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 714610237 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 258405924 |
Фонд регионального развития | 25072010 |
Мероприятия в области регионального развития | 14240405 |
Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам | 416891898 |
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | 10759750 |
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам | 9991468 |
Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры | 768282 |
Мобилизационная подготовка экономики | 500000 |
Мобилизационная подготовка экономики | 500000 |
Исследование и использование космического пространства | 7651300 |
Государственная поддержка космической деятельности | 2524000 |
Научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы в области космической деятельности | 5127300 |
Военная реформа | 15800311 |
Проведение военной реформы | 15800311 |
Дорожное хозяйство | 79111700 |
Дорожное хозяйство | 79111700 |
Прочие расходы | -7710498,9 |
Резервные фонды | 4300000 |
Проведение выборов и референдумов | 9825800 |
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) | -23060000 |
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам | 1223701,1 |
Целевые бюджетные фонды | 14066300 |
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии | 14066300 |
Страница: 5 из 6 <-- предыдущая следующая --> |
© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |