РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Расходы федерального бюджета РФ, их состав, структура, динамики в 90-е годы. Реферат.

Разделы: Финансы и кредит | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 4 из 5
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 






Как уже было сказано, федеральный бюджет позволяет государству сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, что позволяет использовать федеральный бюджет как инструмент государственного регулирования экономики. Изменяя величину и структуру расходов федерального бюджета государство способно достаточно гибко маневрировать в выборе целей проводимой социально-экономической политики. Однако не только государство может управлять величиной и структурой расходов федерального бюджета: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, ведь расходы государства способствуют ускоренному обновлению производственных фондов, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад расходов федерального бюджета в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.
Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов, а, как известно, сбор налогов в России вызывает множество нареканий.
Для выяснения роли того или иного типа расходов в совокупной структуре расходов федерального бюджета их классифицируют по определенным признакам. Экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению, к примеру, отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.д. С пропорциями между данными группами расходов и связано большинство проблем в формировании расходной части бюджета, особенно расходов на социальную сферу. По большому счету все группы расходов важны для полноценного воспроизводства и удовлетворения большинства потребностей населения, но определение размеров отдельных статей вызывает определенные трудности, а как показывает мировая практика, дефицит федерального бюджета одна из самых труднорешаемых проблем при переходе к рынку.
Исследуя динамику бюджетных показателей, легко заметить, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция не получила необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, но нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств, направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и все возрастающих расходов на поддержку регионов.
«Разгрузка» федерального бюджета началась с реформирования межбюджетных отношений, доставшихся России от СССР. Федеральный бюджет освободили от ценовых дотаций, пособий незащищенным группам населения, капиталовложений местного значения, а в результате проведенной реорганизации на региональный уровень была возложена ответственность за осуществление крупных инвестиционных проектов. Еще одним примером реформы межбюджетных отношений может послужить передача в ведение муниципальных органов власти ведомственной сети социальных учреждений. Не трудно заключить, что процесс передачи части расходов федерального бюджета в региональные бюджеты продолжается до сих пор. В результате такой передачи изменились и принципы распределения расходов между уровнями бюджетной системы: теперь те расходы, которые ранее финансировались из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности, государственной значимости и т.д., передаются в территориальные бюджеты, но уже в соответствии с принципом территориальной принадлежности.
Однако этот процесс привел к нарушению принципов распределения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, т.к. такое перемещение было не подкреплено структурными изменениями в государственном устройстве (по большому счету не оформлено законодательно: в старом законодательстве было расписано, какие бюджеты в составе бюджетной системы осуществляют те или иные расходы; в бюджетном законодательстве РФ ни в одном из действующих законов этого нет). Выход из сложившейся ситуации можно видеть лишь в использовании некоторых относительно устоявшихся принципов, на основе которых из федерального бюджета должны финансироваться расходы, обеспечивающие общегосударственные интересы, а из региональных бюджетов финансировать поддержку таких федеральных целевых программ, которые не имеют адресной региональной принадлежности, но их выполнение положительно влияет на развитие региона. Туту же необходимо решить и проблему финансового обеспечения этих расходов, для нормального функционирования которого можно пересмотреть действующую систему распределения доходов между бюджетами.

Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться государственная поддержка. В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Помимо социальных приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Поскольку ресурсы бюджета ограничены, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации. Таким образом, в связи со сказанным следует сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты.Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации34.
Не следует осуществлять за счет средств бюджета государственной поддержки страхования в аграрном секторе, так как эти расходы не свойственны бюджету и должны покрываться за счет других источников.
В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт, что с развитием различных форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения35. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке.
Подытоживая все вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что в сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Кроме того, приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Учитывая сложившуюся ситуацию с достаточно большим бюджетным дефицитом, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации.
Таким образом, необходимо сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты. Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации36.
В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт, что с развитием различных форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения37. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным в современных условиях, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке, получается, что необходима мудрая политика в формировании величины и, прежде всего структуры расходов федерального бюджета, а также жесткая экономия средств бюджетов всех уровней.



Приложения.

Приложение 1. Бюджетная система расширенного правительства (по методологии МВФ) (в % к официальному ВВП).


Показатели
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.

Федеральный бюджет

Доходы,

15,6
13,7
11,8
12,2
13,0
11,6
10,6

в том числе:

Налоги

13,0
12,4
9,2
10,8
9,9
9,4
8,9

Расходы,

38,0
24,3
23,2
17,6
22,1
18,4
15,5

в том числе:

Трансферты

1,7
2,8
4,2
2,1
3,1
3,8
1,5

Сальдо

-22,4
-10,6
-11,4
-5,4
-9,1
-6,8
-4,9

Региональные бюджеты



Доходы,

13,5
16,7
18,0
14,2
14,5
16,1
13,8

в том числе:

Налоги

12,0
13,5
14,4
11,9
11,6
12,6
11,0

Трансферты

1,7
2,6
4,1
1,6
2,7
2,9
1,5

Расходы,

12,0
16,1
17,5
14,5
14,8
16,9
14,7

Сальдо

1,5
0,6
0,5
-0,3
-0,3
-0,8
-0,9

Внебюджетные фонды



Доходы,

10,9
8,6
9,1
7,6
7,7
9,1
9,9

В том числе:

Трансферты

0,0
0,2
0,1
0,5
0,4
0,9
0,0

Расходы

8,4
8,0
8,6
7,6
7,7
9,0
9,4

Сальдо

2,5
0,6
0,5
0,0
0,0
0,1
0,5

Бюджет расширенного правительства



Доходы,

38,3
36,2
34,7
31,9
32,1
33,0
32,8

В том числе:

Налоги

35,8
34,5
32,6
30,3
29,2
31,1
29,7

Расходы

56,7
45,6
45,1
37,6
41,5
40,5
38,1

Сальдо

-18,4
-9,4
-10,4
-5,7
-9,4
-7,5
-5,3



Источник: А. Илларионов «Как был организован российский финансовый кризис». Вопросы экономики №11 1998 г. С. 26 (МВФ, Минфин РФ, ИЭА).

Приложение 2 . Бюджетная система расширенного правительства (по методологии МВФ) (в % к реальному легальному ВВП).


Показатели
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.

Федеральный бюджет

Доходы,

20,0
17,9
16,1
16,9
18,8
18,6
16,5

В том числе:

Налоги

16,7
16,2
12,5
14,9
14,4
15,0
13,8

Расходы,

48,8
31,8
31,6
24,3
31,9
29,5
24,1

в том числе:

Трансферты

2,2
3,7
5,7
2,9
4,5
6,1
2,3

Сальдо

-28,8
-13,9
-15,5
-7,5
-13,1
-10,9
-7,6

Региональные бюджеты



Доходы,

17,3
21,9
24,5
19,6
20,9
25,9
21,6

в том числе:

Налоги

15,4
17,7
19,6
16,5
16,7
20,3
17,1

Трансферты

2,2
3,4
5,6
2,2
3,9
4,7
2,3

Расходы,

15,4
21,1
23,9
20,0
21,4
27,1
23,0

Сальдо

1,9
0,8
0,7
-0,4
-0,4
-1,3
-1,4

Внебюджетные фонды



Доходы,

14,0
11,3
12,4
10,5
11,1
14,6
15,4

в том числе:

Трансферты

0,0
0,3
0,1
0,7
0,6
1,4
0,0

Расходы

10,8
10,5
11,7
10,5
11,1
14,5
14,6

Сальдо

3,2
0,8
0,7
0,0
0,0
0,2
0,8

Бюджет расширенного правительства



Доходы,

49,2
47,4
47,3
44,1
46,3
53,0
51,2

в том числе:

Налоги

46,0
45,2
44,5
41,8
42,2
49,9
46,3

Расходы

72,8
59,7
61,5
52,0
59,9
65,0
59,4

Сальдо

-23,6
-12,3
-14,2
-7,9
-13,6
-12,0
-8,2



Источник: А. Илларионов «Как был организован российский финансовый кризис». Вопросы экономики №11 1998 г.С.27 (расчеты ИЭА).

Приложение 3 38 . Расходы федерального бюджета России в 1992-1999 гг. по разделам функциональной классификации (в млн. руб.).



Наименование раздела

1999 г.

1998 г.


1997 г.
1996 г.
1995 г.
1994 г.
1993 г.

1. Государственное управление

13747,3343
12085,7337
11592,9900
6749,2538
5175,2204
3369,3385

…


2. Международная деятельность

36594,3300
14496,9839
7122,3550
24712,5153
21006,4804
17241,4100

…


3. Национальная оборона

93702,4651
81765,0000
104317,5265
80185,0598
59378,7537
40626,0000

3115,5080


4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

51324,4701
41616,6151
46735,2135
35114,6031
19398,2116
12734,2310

928,2302


5. Федеральная судебная система

4847,5860
4453,9498
2975,9101
2249,5543
1384,9301
1182,2852

…


6. Фундаментальные исследования

11634,4904
11157,8810
15257,5012
11565,3090
7455,0512
5047,5505

684,6283


7. Промышленность, энергетика, строительство

14582,8494
27438,3272
49636,6937
49509,5864
32441,3852
36485,5976

…


8. Сельское хозяйство и рыболовство

9283,6000
12017,7856
16100,3825
14484,4664
10204,1689
6815,6791

…


9. Охрана окружающей среды, гидрометеорология, картография, геодезия

2903,9849
2929,8358
2710,5610
2130,7541
1672,3640
1083,6259

…


10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика

902,0960
1521,3570
3123,0520
956,1452
600,3594
931,0178

…


11. Развитие рыночной инфраструктуры

…
100,0000
1084,6000
…
5,9365
…

…


12. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

7345,0868
8474,2175
8490,0275
5879,7368
2770,0165
1818,8517

…


13. Образование

20866,2532
17253,1527
18470,9218
15189,3601
10981,4133
7306,8600

819,7887


14. Культура, искусство и кинематография

3062,0904
3576,8182
3323,6566
2686,1891
1644,8339
1032,5201

63,0438


15. Средства массовой информации

2086,6821
2011,9979
2993,7281
2412,7796
1893,7780
1322,9094

138,9589


16. Здравоохранение и физическая культура

10238,5395
9424,7318
11420,2592
7474,5298
5034,3415
3914,6691

260,5273


17. Социальная политика

41870,6556
35066,0112
18068,5457
12594,4754
11926,0463
…

…


18. Обслуживание госдолга

166844,3552
124135,4430
78323,4360
58143,8400
22941,7910
15312,1750

…


Внутреннего

66918,4552
81621,5280
9253,9330
14672,5400
5156,8190
1935,1650

…


     Страница: 4 из 5
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка