объемом более 5 трлн долл. Для сравнения укажем, чти весь объем мировой торговли (экспорта) составляет величину около 4 трлн долл., да и то надо учитывать, что треть мировой торговли — это взаимные поставки филиалов и их материнских компаний. Таким образом, 40 тыс. ТНК с их 250 тыс. филиалов в других странах контролируют четверть мирового производства и треть торговли.
В мире постоянно растет число ТНК, преимущественно за счет выхода на мировой рынок компаний среднего и даже небольшого размера. Однако основу ТНК по-прежнему составляют крупные корпорации с десятками, а иногдаисотнями зарубежных филиалов. Так, на крупнейшие 100 компаний из стран с рыночной экономикой приходится треть иностранных прямых инвестиций. Эти крупнейшие компании почти целиком представлены корпорациями из развитых стран. Всего же в развитых странах расположено более 90% штаб-квартир ТНК. Однако число ТНК из развивающихся стран и стран с переходной экономикой быстро растет, преимущественно за счет фирм из новых индустриальных стран (Мексики, Бразилии, Кореи и др.), а также Китая и России.
В результате картина современной международной экономической жизни создается прежде всего теми компаниями, которые не только активно торгуют с зарубежными странами, но и активно инвестируют там. Менеджеры развитых и многих развивающихся стран считают, что их рынок — весь мир, прежде всего страны их региона, а для работы на этом рынке уже нельзя ограничиться одной только торговлей, а нужно все интенсивнее инвестировать за рубежом, создавая там свои отделения, дочерние и ассоциированные фирмы. С их точки зрения, это надежный способ проникновения и расширения присутствия их фирм на внешнем рынке.
Для компаний многих стран производство товаров и услуг за рубежом уже стало очень важным способом работы на внешнем рынке. Компании США и Японии реализовывают таким образом соответственно минимум половину и четверть всей продаваемой ими за рубежом продукции.
1. Направления вывоза прямых инвестиций
По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), на развитые страны с рыночной экономикой приходится около 90% вывоза и около 80% ввоза мирового ежегодного объема прямых инвестиций. Таким образом, движение прямых инвестиций идет прежде всего между развитыми странами. Так, к 1993 г. аккумулированные прямые инвестиции американских ТНК достигли 487 млрд., а прямых инвестиции компаний из других стран на территории самих США — 420млрддолл. Для Великобритании эти показатели составили соответственно 246 млрд. и 199 млрд., Японии -248 млрд. и 16 млрд., Франции — 138 млрд. и 108 млрд., Германии — 136 млрд. и 60 млрд. долл.
Велико участие в международном движении даже малых и средних развитых стран с рыночной экономикой. Так, компании Швейцарии к 1993 г. накопили за рубежом 73 млрд. долл. прямых инвестиций, а в самой -Швейцарии иностранные прямые инвестиции в начале того же года составили 32 млрд. долл. Для Испании соответствующие показатели к 1992 г. составили 21 млрд. и 56 млрд. долл.
Значение развивающихся стран с рыночной экономикой и стран с переходной экономикой (постсоциалистических) в международном движении прямых инвестиций невелико, хотя и возрастает. Так, развивающиеся страны за 1994 г. привлекли 84 млрд. и вывезли 33 млрд. долл. прямых инвестиций (в 1987 г. соответственно 14 млрд. и 3 млрд. долл.). Вся Восточная Европа в том же году привлекла только 6 млрд. долл. прямых инвестиций, хотя и это был заметный рост. Особенно быстро растет ежегодный приток прямых инвестиций в Китай — 4 млрд. долл. в 1991 г., 11 млрд. в 1992 г., 26 млрд. в 1993 г. и 35 млрд. в 1994 г.
Во многих странах филиалы зарубежных ТНК производят значительную часть готовой продукции. В 1990 г. они выпустили около половины продукции обрабатывающей промышленности Канады и Ирландии, около четверти — Великобритании и Франции, около одной седьмой — США, Германии и Швеции. Соответственно велика доля ТНК во внешней торговле этих стран. В США торговый обмен между ТНК и их зарубежными филиалами составляет более 40% американского импорта и 35% американского экспорта.
Заметим при этом, что в большинстве случаев, хотя и не всегда, вывоз прямых инвестиций и экспорт товаров не заменяли, а дополняли друг друга. По крайней мере, данные о динамике вывоза американских и японских инвестиций в страны ЕС и о динамике американского и японского экспорта товаров в ЕС в 80-е гг. говорят, что эти потоки шли (и даже колебались) параллельно. Конечно, в отдельных случаях производство товаров и услуг в зарубежных филиалах может заменить их ввоз, но обычно зарубежные филиалы компенсируют это ввозом других товаров и услуг: например, вместо ввоза готовых автомобилей ввозятся узлы и детали для последующей сборки автомобилей на месте и т. п.
Основная часть прямых инвестиций размещена в обрабатывающей промышленности. Так, по данным за 80-е гг., в зарубежную обрабатывающую промышленность вложено 57% японских, 55% германских, 35% американских и 31% английских прямых инвестиций. Падает доля вложений в добывающую промышленность, растет доля вложений в сферу услуг, включая транспорт и торговлю. Из 20 нефинансовых ТНК, крупнейших в мире по величине зарубежных активов, 8 действовали преимущественно в электронной, 2 — в пищевой промышленности, 5 — в автомобилестроении, 5 — преимущественно в нефтегазодобыче и нефтепереработке. В отдельные годы в эту двадцатку входили ТНК химической промышленности, ТНК по производству машин и оборудования, а также чисто торговые (из Японии).
2. Мотивы вывоза прямых инвестиции
Осуществляя прямые инвестиции за рубежом, компании руководствуются преимущественно одним из следующих соображений.
1. Основная часть прямых капиталовложений за рубежом предназначена для организации производства товаров и услуг на месте.
2. Значительная часть прямых инвестиций осуществляется по технико-экономическим причинам и нацелена на создание за рубежом собственной инфраструктуры современных внешнеэкономических связей (складов, баз подработки, транспортных предприятий, банков, страховых компаний и т. д.), иными словами, товаро- и услугопроводящей сети, преимущественно для сбыта товаров и услуг, произведенных в стране-экспортере.
3. Часть инвестиций вывозится в рамках так называемого бегства капитала. Капитал “бежит” даже из развитых стран со стабильной экономикой и невысокими налогами в те страны и территории, где налоги еще ниже и где больше возможности укрыть часто незаконно нажитые средства, прежде всего в так называемые налоговые гавани и офшорные центры. Однако наиболее характерно бегство капитала из стран с нестабильной экономической, социальной и политической жизнью, высокими налогами и инфляцией, жесткими ограничениями на хозяйственную деятельность, а также с высоким уровнем экономической преступности. Капитал оттуда “бежит” не только и не столько в целях получения за рубежом более высокой прибыли, сколько в поисках более “спокойной” и менее контролируемой хозяйственной жизни. Поэтому подобный капитал вывозится не только в налоговые гавани и офшорных центры, но и в крупные, средние и малые развитые страны с рыночной экономикой.
Таким образом, существует три основных мотива вывоза предпринимательского капитала. В рамках первого мотива вывоза капитала занимающиеся проблемами ТНК подразделения ООН выделяют четыре наиболее типичных случая прямых капиталовложений:
1) предпринимательская деятельность за рубежом осуществляется потому, что ввоз некоторых товаров или услуг в зарубежную страну невозможен или затруднен из-за различных ограничений (таможенных тарифов, квот) или из-за свойств этих товаров и особенно услуг, как, например, нередко бывает в отраслях сферы услуг, где часто единственный способ продать услугу покупателю — это произвести услугу на месте. Типичными примерами являются сборка автомобилей, техническое обслуживание машин и оборудования;
2) торговля с другой страной ведется без существенных ограничений, однако производство товаров и услуг на месте оказывается более дешевым, эффективным способом обслуживания этого зарубежного рынка, например из-за экономии на транспортных расходах;
3) страна приложения предпринимательского капитала оказывается наиболее дешевым местом производства товаров и услуг для их поставки на мировой рынок, включая и рынки страны происхождения инвестиций, как, например, часто бывает в странах Юго-Восточной Азии, где действует масса иностранных предприятий по сборке бытовой электроники и т.п.;
4) вместо наращивания производства на родине с целью последующего экспорта производство организуется за рубежом из-за того, что для некоторых видов продукции, особенно технически сложных, важно послепродажное обслуживание, консультационные и другие услуги, требующие постоянного присутствия производителя на рынке. В этом случае собственное производство в зарубежной стране часто более выгодно; чем организация там только сбытовой фирмы, и тем более выгоднее, чем сбыт через посредников.
Второй мотив был главным для созданных в предыдущие десятилетия компаний с советским капиталом за рубежом (так называемых смешанных обществ — по терминологии тех лет). Он определил появление за границей сети совзагранбанков, транспортно-экспедиторских и агентских компаний, а также многочисленных компаний по продаже экспортной нефти, древесины, алмазов, автомобилей, тракторов, станков, бытовой техники и т. д. В 90-е гг. этот мотив по-прежнему определяет причины создания за рубежом тысяч новых компаний с российским капиталом, занимающихся экспортом и особенно импортом.
Однако ведущим для большинства новых компаний с российским капиталом за рубежом в 90-е гг. стал третий мотив (см. п. 2 гл. 2).
3. Режим для иностранных инвестиций за рубежом
В развитых странах с рыночной экономикой, большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой действует принцип национального режима по отношению к иностранным инвестициям. Так, принятая ОЭСР еще в июне 1976 г. Декларация о международных капиталовложениях и многонациональных предприятиях рекомендует странам — членам ОЭСР “предоставлять предприятиям, действующим на их территории и принадлежащим или же контролируемым прямо или косвенно гражданами другой страны-члена ... режим в соответствии с их законами, постановлениями и административной практикой, учитывающей международное право, и не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в аналогичных случаях местным
предприятиям”1. Одновременно Декларация рекомендует странам — членам ОЭСР распространять национальный режим и на капиталовложения из третьих стран.
В Рекомендациях по режиму для иностранных прямых инвестиций, принятых Всемирным банком в 1992 г. для стран-членов этой организации, говорится, что “эти Рекомендации базируются на общей предпосылке, что одинаковый режим для инвесторов в одинаковых обстоятельствах и при свободной конкуренции между ними является
1Цит. по- The OECD Declaration and Decisions on International Investment and Multinational Enterprises. 1991 Review. Paris, 1992 P. 101.
необходимым условием для благоприятного инвестиционного климата”2.
Деятельность иностранных инвесторов на Западе регулируется в
основном национальными законами, постановлениями и административными процедурами, обязательными для всех местных предпринимателей, как национальных, так и иностранных. По большинству аспектов хозяйственной деятельности национальное законодательство не делает различий между национальными и иностранными компаниями, применяя к ним положения своего гражданского и торгового права, в частности акционерного законодательства. Поэтому в большинстве развитых стран вообще нет специальных законов или кодексов для иностранных инвестиций, а существуют лишь некоторые административные постановления для них, а также относящиеся к ним параграфы отдельных законов.
Национальный режим дает много преимуществ иностранному инвестору; зарубежные предприниматели могут основывать свои компании и хозяйствовать на тех же условиях, что и национальные производители товаров и услуг, вступая с ними в полнокровную конкуренцию; они могут избирать любую принятую в данной стране организационно-правовую форму ведения хозяйственной деятельности; пользуются большинством местных льгот; получают доступ к местным финансовым, трудовым, научно-техническим, реже — к природным ресурсам и т. д.
Во многих развитых странах мира вообще нет специальных государственных органов, регулирующих деятельность компаний с иностранным капиталом. Так, Комитет по иностранным инвестициям в США (межминистерская совещательная организация) имеет в принципе право рассматривать те крупные иностранные капиталовложения, которые могут иметь заметные
последствия для национальных интересов США и запрещать такие капиталовложения (на основе поправки Эк-сон-Флорио). Но до настоящего времени случаев запрещений не отмечено. Остальные федеральные органы занимаются лишь статистическим анализом иностранных инвестиций. Нет в США и валютных ограничений. Поэтому вся регистрация и последующая деятельность компаний с иностранным капиталом регулируются законами и органами; общими для всех компаний, как национального, так и иностранного происхождения,
_________________________________________________________________________________________________________
2Цит. по: Guidelines on the Treatment of Foreign Direct Investment United Nations Library on Transnational Corporations. Vol. 20. — N.Y.: Routledge, 1994. P. 519.
занимающихся предпринимательской деятельностью в США.
Однако в некоторых развитых странах с рыночной экономикой есть специальные законы и органы, регулирующие деятельность иностранных инвесторов. Так, в Португалии действует Кодекс иностранных инвестиций и специальная государственная организация —- Португальский институт торговли, туризма и инвестиций. Правда, и эта организация занимается не столько регулированием иностранных инвестиций, сколько содействием им.
Ощутимо регулируют ввоз и деятельность иностранного предпринимательского капитала преимущественно те развитые страны, где есть опасения, что иностранный капитал может установить или расширить свой контроль над некоторыми секторами национальной экономики) завладеть заметной частью недвижимости, а также ухудшить состояние платежного баланса через вывоз прибылей и ввоз кредитов. Это Скандинавские государства и Финляндия, средиземноморские страны, бывшие британские доминионы (Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР).
Еще сильнее регулируется приток и функционирование иностранных инвестиций в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Здесь на вышеупомянутые опасения налагаются еще и давние традиции сильного государственного регулирования хозяйственной жизни.
В целом же отклонения от принципа национального режима имеют в мире тенденцию к уменьшению, государственное регулирование притока и деятельности иностранных прямых инвестиций смягчается. От настороженного отношения к иностранным ТНК большинство стран переходят к оценке их деятельности как в целом полезной для национального экономического развития.
Глава 2. Особенности вывоза российских прямых инвестиций
В отличие от развитых стран с рыночной экономикой и некоторых развивающихся стран, например стран Персидского залива, государства с переходной экономикой испытывают не избыток капиталов, а их нехватку. Тем не менее их предприниматели, как частные, так и государственные, также создают свои компании за рубежом.
1. Масштабы, география и отраслевая направленность инвестиций
В нашей стране долгие годы отсутствовала полноценная статистика об отечественных прямых инвестициях за рубежом. В последнее десятилетие учет в этой сфере еще больше ослаб. Государственный реестр зарубежных предприятий, создаваемых с российским участием (ранее его вело Министерство финансов, потом Российское агентство международного сотрудничества и развития, а после его расформирования, с 1994 г., — Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики), весьма неполон и не может служить базой даже для оценки, не говоря уже об анализе.
Слабость статистической базы объясняется прежде всего следующими причинами.
Во-первых, очень скудна законодательная база всей сферы зарубежного инвестирования (см. подробнее п. 1 гл. 6), не говоря уже о законодательной базе сбора и анализа такой информации. Например, в отличие от Бюро экономического анализа Министерства торговли США; которое в своей деятельности опирается на достаточно подробный закон “Обзоры международных инвестиций” 1976 г., Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики РФ опирается только на Постановление Правительства РФ 655 от 6 июня 1994 г. В самом Постановлении лишь констатируется, что на палату возлагаются, среди прочего, регистрация российских инвестиций за рубежом и обеспечение ведения их сводного государственного реестра.
Во-вторых, сам этот реестр охватывает очень ограниченное число позиций регистрирующихся за рубежом компаний и не отражает последующих изменений, произошедших с этими компаниями.
Третья и главная причина слабости реестра состоит в том, что огромное число создаваемых за рубежом компаний с российским капиталом стремится избежать регистрации в самой России и, соответственно, избегает внесения в реестр. Санкций против них до сих пор не применялось.
Поэтому возможна лишь очень примерная оценка масштабов, географии и отраслевой направленности российских прямых инвестиций за рубежом.
По данным платежного баланса России, официальный вывоз прямых инвестиций из нашей страны в 1992— 1994 гг. ежегодно уменьшался — с 1454 млн. долл. в 1992 г. до 807 млн. в 1994 г. В реальности же обе эти величины были намного больше, поскольку значительная часть вывозимого капитала не регистрировалась. Эти и подобные случаи составители платежного баланса закладывали в такие его статьи, как “Поправка на неэквивалентный бартер”, “Не поступление экспортной выручки”, “Ошибки и пропуски”, общая величина которых доходила в эти годы до нескольких миллиардов долларов в год. Часть этой суммы до 50% по статье “Ошибки и пропуски”, по данным ВНИКИ МВЭС)1падала на
_________________________________________________________________________________________________________
1Экономика и жизнь. ИЖЧ. 29. С. 21
незарегистрированное осуществление инвестиций, в том числе прямых. Поэтому мы можем оценить ежегодный вывоз прямых инвестиций из России как величину в несколько миллиардов долларов.
Что касается величины уже накопленных за рубежом российских прямых инвестиций, то с учетом давно существовавших за рубежом фирм с участием советского капитала они могут быть оценены очень приблизительно в 15—20 млрд. долл. Схожую величину накопленных прямых инвестиций имеют Австрия, Финляндия, Китай, Тайвань,
В мире ежегодно 80% прямых инвестиций размещается на Западе, т. е. в развитых странах с рыночной экономикой. Не составляют исключения и российские прямые инвестиции. Косвенным подтверждением этого является и география нашего экспорта товаров (обычно она примерно совпадает с экспортом прямых инвестиций): в 1992-—1995 гг. на эти страны приходилось более половины всей российской внешней торговли (включая бывшие советские республики). Даже наиболее предпочитаемые российскими инвесторами зарубежные налоговые гавани и офшорные центры тоже находятся на Западе или, по крайней мере, рядом с развитыми странами Запада (Кипр, Багамские о-ва и др.).
Говоря об отраслевой структуре российских прямых инвестиций, отметим, что еще в конце 80-х гг. из общего числа действовавших за рубежом компаний с советским капиталом лишь 15% занимались деятельностью преимущественно в сфере материального производства (в основном это была добыча и переработка рыбы). Остальные 85% компаний действовали в сфере услуг: занимались коммерческой деятельностью, агентскими, транспортно-экспедиторскими, финансовыми и другими услугами.
Вывоз портфельных инвестиций из развитых стран увеличивается как в силу роста богатства этих стран, так и из-за желания их инвесторов диверсифицировать свои вложения. Для развивающихся стран с динамичной экономикой вывоз портфельных инвестиций также нередкое явление, особенно если покупаются ценные бумаги тех зарубежных компаний, с которыми инвесторы этих стран имеют деловые связи. В основном по этой причине растет вывоз портфельных инвестиций из КНР, Кореи, Сингапура, Турции. Особый случай представляют те развивающиеся страны, где остро стоит проблема избыточного капитала, — Саудовская Аравия, Кувейт и др.
Однако для России действует скорее другая причина — покупка иностранных ценных бумаг является удобным каналом бегства капитала. Эта причина преобладает и в других странах — лидерах 80—90-х гг. по бегству капитала- в Мексике, Аргентине, Венесуэле. Учитывая отсутствие в России регистрации покупаемых российскими инвесторами иностранных ценных бумаг, можно сказать, что данные платежного баланса о вывозе портфельных инвестиций следует рассматривать как минимальные. К тому же в иностранные ценные бумаги была со временем обращена часть ранее вывезенного в других формах советского и российского капитала. Можно предположить, что в руках российских инвесторов находится иностранных ценных бумаг на сумму в несколько десятков миллиардов долларов и что за редким исключением это ценные бумаги западного происхождения.
Главной же формой экспорта капитала из России является вывоз в ссудной форме, преимущественно в виде кредитов, а также вложений на текущие счета и депозиты в зарубежных кредитных учреждениях, в том числе в банках — корреспондентах российских банков. Так, в 1994 г. Россия предоставила за рубеж 6 млрд. долл. кредитов (включая 3 млрд. поставок в долг и прироста прежней задолженности стран СНГ) и хотя немного (на 2 млрд. долл.) уменьшила зарубежные счета и депозиты своих банков, однако они по-прежнему составляли огромную для нашей страны величину — около 20 млрд. долл. В еще большую величину можно оценить и незаконно хранящиеся за рубежом счета и депозиты российских юридических и физических лиц. К преимущественно незаконно приобретенной с точки зрения российского законодательства можно отнести и основную часть недвижимости, купленной российскими резидентами за рубежом в последние годы. Это также несколько десятков миллиардов долларов.
Представление о масштабах легального (т. е. отраженного в платежном балансе за соответствующие годы) вывоза капитала из России дает табл. 2.1. Если к цифрам табл. 2.1 добавить ежегодные несколько миллиардов долларов из таких статей платежного баланса, как “Поправка на неэквивалентный бартер” (часть этой
Таблиц а 2.1. Участие России в международном движении капитала (по данным платежного баланса, в млн. долл.)
Формы международного |
|
Вывоз |
|
| | Ввоз |
|
|
| движения капитала |
1992г. |
1993г. |
1994г. |
1995г.
(9мес.) |
1992г. |
1993г. |
1994г. |
1995г.
(9мес.) |
Все формы международного движения капитала |
40174
|
36687 |
- |
64896 |
33005 |
39233 |
- |
68476 |
|
В том числе: |
|
| | | | | | |
| прямые инвестиции |
1454
|
1404 |
811 |
22 |
1565 |
722 |
638 |
1164 |
|
портфельные инвестиции |
196
|
420 |
1175 |
147 |
21 |
356 |
570 |
17 |
“неэквивалентности” оседает на банковских счетах российских резидентов за рубежом), “Не поступление экспортной выручки”, а также “Ошибки и пропуски” (табл. 2.2), не отражаемую в платежном балансе контрабанду из России и другие способы бегства капитала, то можно прийти к выводу что легальный и нелегальный вывоз капитала из России в 90-х гг. ежегодно составлял несколько десятков миллиардов долларов
Таблица 2.2 Сальдо отдельных статей платежного баланса России (по данным платежного баланса, в млрд. долл.)
