Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В решении вопроса о регистрации уставов нет единого правила. Ряд законов предусматривают, что устав подлежит регистрации в органах юстиции субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют такое право законодательным либо исполнительным органам государственной власти.
Для регистрации устава муниципального образования законы субъектов Российской Федерации предусматривают определенный перечень необходимых документов.
Документы подаются на государственную регистрацию в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.
Изменения и дополнения в уставах муниципальных образовании подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и государственная регистрация самих уставов.
При внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований регистрационный сбор не взимается.
Органы местного самоуправления муниципальных образований включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования является свидетельство о государственной регистрации.
Регистрационный орган в срок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принять одно из решений: регистрировать устав муниципального образования и выдать свидетельство о государственной регистрации, либо отказать в государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.
Основанием для отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации называют неправильность оформления документов или недостаточный перечень документов, установленных законами по данному вопросу.
И названный Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации устава муниципального образования может быть оспорен в судебном порядке. Правом на обжалование решения об отказе в регистрации устава наделены граждане и органы местного самоуправления.
Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования.
В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочии депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14) вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.
В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, если появится такая необходимость.
Законы субъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона.
В ряде законов устанавливается порядок разработки, внесения, принятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципального образования, его герб или эмблема, историко-культурные особенности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д. В самих уставах муниципального образования нередко предусматриваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных правовых актов, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов, сложившихся традиций местного населения, причем население муниципального образования непосредственно участвует в принятии устава. Разработка и принятие устава производятся на основе полной самостоятельности и независимости от государственных органов. Устав муниципального образования носит всеобъемлющий характер, так как закрепляет и регулирует отношения не в какой-то одной области, а во всех остальных сферах местного сообщества. При этом положения устава не являются исчерпывающими, они могут быть основой дальнейшей разработки других местных нормативно-правовых актов, по отношению к которым устав муниципального образования обладает высшей юридической силой. (8)
Заключение
В работе была подробно рассмотрена правовая основа местного самоуправления, был дан обзор основных правовых нормативных актов местного самоуправления Российской Федерации, раскрыты основные положения Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно-правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.
В первой главе раскрывается общая характеристика понятия правовой основы муниципальных образований, освещается структура системы нормативно-правовых актов, деление их на группы, понятие юридической силы, дан перечень основных правовых нормативных актов в системе местного самоуправления.
Во второй главе работы рассмотрен основной закон страны – Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регламентирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты.
Основные положения федеральных законов и подзаконных нормативных актов о деятельности муниципальных образований освещены в третьей главе. Базовым специальным законом, регулирующим отношения в системе местного самоуправления является ФЗ № 154 от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В следующих двух главах рассмотрены нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В работе также освещены современные проблемы сохранения единого правового пространства страны, проблемы формирования материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований, проблемы, касающихся пределов вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность на территории муниципального образования, проблемы, связанные с отсутствием фактического контроля и реальной ответственности органов должностных лиц местного самоуправления.
На фоне объективных причин (неблагоприятная экономическая конъюнктура и финансовый кризис, фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни (под свою ответственность) и поэтому неизбежная практика сплошного администрирования со стороны субъектов Федерации и др.), сдерживающих развитие местного самоуправления в России, действуют многообразные причины, имеющие в своей основе субъективный характер: правовое обеспечение местного самоуправления.
На пути становления местного самоуправления как элемента народовластия и одной из основ конституционного строя России стоят как объективные, так и субъективные проблемы. Их скорейшее решение будет способствовать продвижению населения страны к свободе и благосостоянию. В числе всех прочих видов независимости, независимость местного сообщества, столь трудно утверждаемая, более всех подвержена вмешательству центральных и местных властей. Сами по себе институты местного самоуправления не способны противостоять государству. Пока независимость населения городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения не войдет в обычай всего общества, ее без труда можно уничтожить, а стать обычной для общества она может только после того, как долгое время просуществует в последовательно реализуемых законах. (4)
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации. - М: Юридическая литература, 1993.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы//Вестник Центральной избирательной комиссии.-М.,1997.-№ 4 (46).
3. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. - М.:МОНФ, 1998.
4. Местное самоуправление: Теория и практика.2-е изд-е, изм. И доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт – М.:Фонд Ф.Науманна, 1997.
5. Муниципальный менеджмент/Под ред. проф. Морозовой Т.Г. – М.:ЮНИТИ, 1997.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон, 28.08.95 № 154 – ФЗ//Российская газета, 1995,1 сентября.
7. Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998.
8. Савранская О.И. Правовые основы местного самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. – №1.
9. Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;
10. Федеральный Закон № 8 от 08.01.98г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
1
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В организациях просвещения, как и во всех существующих организациях очень важны человеческие отношения. От того, как они складываются, зависит эффективность деятельности организации, успешное достижение поставленных целей.
В данном реферате мы рассмотрели основные компоненты человеческих отношений – это мотивацию и руководство .
В общем случаемотивация– это процесс побуждения к труду. В литературе встречается много определений мотивации и мотивов, кроме того теории мотивации прошли историческую эволюцию. В них всех пытаются различными терминами выразить главное в мотивации: речь идет о процессе, который происходит внутри человека, направляет его поведение и выбор или, иными словами, заставляет его вести себя в какой-то конкретной ситуации определенным образом.
Любой руководитель, если он хочет добиться эффективной деятельности своих подчинённых, должен не забывать о наличии для них стимулов трудиться. Традиционно считается, что раз работник получает оплату за свой труд, значит, он должен быть доволен. В случае плохого отношения к служебным обязанностям его можно уволить.
Однако для того, что бы работник был заинтересован в труде, руководитель должен знать источники мотивации, методы мотивации и факторы, определяющие их выбор, а также как поддержать мотивацию рабочих в продолжительный период времени работы. Не существует единых методов мотивации персонала, эффективных во все времена и при любых обстоятельствах. Однако, любой метод, применяемый руководителем, основан на выбранной фирмой стратегии управления человеческими ресурсами.
Процессуправление– это сложный и непрерывный процесс, процесс влияния, состоящий из перманентно повторяющихся и взаимосвязанных действий, выполняющий множество функций (таких как организации, планирование, контроль, мотивирование, управление персоналом и многие другие).
Многое в данном процессе зависит и от личности руководителя, от его личных способностей, качеств и ценностей.
Следовательно, понимая процесс мотивации и управления, мы можем значительно лучше понять как себя, так и поведение людей, с которыми мы общаемся, в различных ситуациях.
5. ЛИТЕРАТУРА
1. Barsauskiene V., Januleviciene B. Zmogiskieji santykiai. Kaunas, 1999.
2. Dobranskiene R. Mokyklos gyvenimo tvarkymas. Klaipeda, 1996.
3. Everard В., Morris G. Efektyvus mokyklos valdymas. Kaunas, 1997.
4. Juceviciene P. Organizacijos elgsena. Kaunas, 1996.
5. Kjaergaard E., Martiniene R. Penki sveikinimai demokratijai. Danija, FREKA, 1996.
6. Stoner J. A. F. ir kt. Vadyba. Kaunas, 1999.
7. Razauskas R. As vadovas. Vilnius, 1997.
8. Zelvys R. Svietimo vadybos pagrindai. Vilnius, 2001.
9. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент. Москва, 1994.
10. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер. Москва, 1993.
11. Герчикова И. Н. Менеджмент. Учебник. Москва, 1997.
12. Дьяченко М. И., Кандыбович Л. А. Психология. Словарь-справочник. Минск, 1998.
13. Краткий словарь по соцоилогии. Москва, 1989.
14. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - Москва, 1994.
15. Робер М.-А., Тильман Ф. Психология индивида и группы. Москва, 1988.
16. Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. - Москва, 1995.
17. Цандер Э. Практика управления. Москва, 1993.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица 5. Характеристика руководителя в США и Англии.
|
№
|
Англия |
США |
|
1 |
Способность делегировать власть |
Развитость ума |
2 |
Коммуникабельность |
Честность |
3 |
Доступность |
Логичность |
4 |
Умение слушать |
Техниковооруженность |
5 |
Авторитетность |
Широта познаний |
6 |
Компетентность |
Перспективность |
7 |
Техниковооруженность |
Коммуникабельность |
8 |
Честность |
Цельность характера |
9 |
Твердость |
Лидерство |
10 |
Заинтересованность в людях |
Способность делегировать власть |
11 |
Позитивность |
Ораторские способности |
12 |
Решительность |
Умение принимать решение |
13 |
Юмористичность |
Твердость |
14 |
Широта способностей |
Умение сосредотачиваться |
15 |
Продуктивность |
Умение воспитывать |
16 |
Дружелюбие |
Чувство юмора |
17 |
Прилежание |
Умение слушать |
18 |
Общительность |
Желание слушать |
19 |
Знание специальности |
Объективность |
20 |
Отсутствие болтливости |
Организаторские способности |
(Цандер Э. Практика управления. Москва, 1993, с.286 )
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ИССЛЕДОВАНИЕ МОТИВАЦИИ ПО ТЕОРИИ Ф. ГЕРЦБЕРГА
Общие сведения об исследовании
Как говорилось выше удовлетворенность работой и мотивация играют огромную роль в жизнедеятельности человека. Для проверки данного факта на практике проводилось исследование в Шяуляйском центре общественного здоровья. Было опрошен о 37 работников данной организации. Опрос проводился с помощью анкет составленных на основе теории мотивации Ф. Герцберга. Анкеты были анонимными, каждому из опрашиваемых нужно было ответить на 18 вопросов. Анкеты были одинаково содержания на литовском языке. Кроме этого устно общалась и беседовала со многими опрошенными работниками.
Результаты исследования показали ряд интересных особенностей мотивации работников данной организации, о чем подробнее и будет говориться ниже.
Данные каждой анкеты обрабатывались по следующему принципу:
Вопросы Баллы Сумма группы
1 ............
3 ............ ............... : 4 = ................. Успех
11 .............
13 .............
5 .............
6 ............. ................ : 2 = .................. Ответственность
7 .............
8 ............. ................ : 3 = ................. Признание
12 .............
16 ............. ................. = ................. Прогресс
2 ..............
4 ..............
14 .............. .................. : 4 = ................. Работа
15 ..............
9 ............... Совершенствование
10 .............. ................. :2 = .................. личности
Общая сумма _________________
Следует заметить, что данное анкетирование оценивает не конкретного работника, а то какие возможности продвижения к успеху, ответственности, совершенствованию и так далее, по мнению опрашиваемых, предоставляет их работа. Выделенные категории по Ф. Герцбергу являются мотиваторами, вызывающие удовлетворенность работой, связывались с содержанием работы и вызывались внутренними потребностями личности в самовыражении.
