1 этап. До конца 2001 года.
·Программа повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области (Имидж и инфраструктура).
·Программа привлечения инвестиций в Нижегородскую область (Правовое поле, международные и межрегиональные соглашения и т.д.).
·Программа стимулирования инновационной деятельности, включая защиту интеллектуальной собственности.
·Программа первоочередных мер по защите отраслей промышленности, имеющих жизненно важное значение для населения.
·Программа повышения конкурентоспособности продукции нижегородских предприятий, включая специальную подпрограмму повышения качества.
2 этап. До конца 2002 года.
·Пакет соглашений с лидерами основных финансово-промышленных коалиций, действующих на территории области.
·Комплекс социально ориентированных программ « Формирование социальных основ промышленной политики Нижегородской области».
·Программа развития отраслей ВПК.
·Программа повышения экспорта и импортозамещения.
·Программа ресурсосбережения , введение экологически чистых производств и разработка альтернативных источников энергоснабжения.
·Программу создания корпоративного информационного производства промышленности
Разработка программ ведется под руководством Совета по промышленной политике творческими коллективами, выбираемыми на конкурсной основе. Механизм принятия решения по реализации Концепции приведен ниже.
Реализация всех программ должна закончиться в 2005 году.
Ж. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ
3. Критерием достижения глобальной цели является рост благосостояния трудящихся, который определяется по величине превышения доходов над минимальной стоимостью потребительской корзины.
4. Критериями достижения тактических целей соответственно являются:
·Реальное повышение производительности труда.
·Рост объемов производства и продаж как внутри области, так и за ее пределами.
·Повышение отчислений в бюджеты разного уровня.
·Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников.
·Численность работающих в промышленности.
·Введение системы нормативных актов на деле способствующих привлечению инвестиций, развитию инновационных процессов, созданию равных конкурентных условий для разных хозяйствующих субъектов.
·Переход от фискальной направленности налоговой политики к регулирующей и обеспечивающей разработку и реализации системы налогового стимулирования эффективности промышленного производства, инвестиционной активности, расширения налогооблагаемой базы, ускорения технического перевооружения.
Приложение 1
ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ И ТЕНДЕНЦИЙ В ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ
Оценка проблем и тенденций промышленной политики производилась 62 экспертами по 81 позиции. Результаты обработки по 43 кластерам показали следующие результаты.
1.Активизация инновационной деятельности - ( 25 *), в том числе новые возможности разработки высоких технологий (8), увеличение техногенных рисков (8), сдерживание разработки новых технологий. (5), отсутствие государственной системы поддержки инноваций (3), отсутствие трансферта технологий. (1).
2.Отношение к интеллектуальной собственности(патентная политика, неучтенная интеллектуальная собственность и ее оценка, спрос на образованных людей, утечка мозгов, увеличение доли платного образования, увеличение объема образовательных и консалтинговых услуг) - ( 21 ).
3.Отсутствие долгосрочной экономической политики в России- ( 18 ),
в том числе и промышленной политики области - (3).
4.Возрастающая зависимость промышленности области от сырьевого рынка(необходимость защиты сырьевых рынков и отсутствие собственной сырьевой базы) - ( 18 ),
в том числе высокая стоимость сырья и энергоносителей - (11).
5.Развитие менеджмента на предприятиях- ( 17 ), в том числе и возрастание роли знаний. (3).
6.Низкая производительность труда и неравные условия хозяйствования- ( 16 ).
7.Финансовые потоки- ( 13 ), в том числе, перераспределение средств между центром и регионами -(8), контроль над финансовыми потоками - (3), отток средств из области -(2).
8.Обострение проблем управления человеческими ресурсами– ( 12 ), в том числе, недостаток квалифицированных топ менеджеров, клановые и административно-командные принципы управления, снижение качества образования-(3), дефицит квалифицированной рабочей силы - (3), дискриминация по возрасту –(2).
9.Низкий платежеспособный спрос, включая поляризацию населения по доходам - ( 12 ).
10.Развитие финансовых инструментов- ( 11 ), в том числе, проблемы денежного обращения-(7), дорогие кредитные ресурсы, нет механизмов долгосрочного кредитования- (2), появление российских инвесторов-(2).
11.Ухудшение положения в бюджетной сфере(низкая зарплата, устаревшее законодательство, низкая социальная защищенность) – ( 11 ).
12.Несовершенные налоговая и таможенная политика- ( 10 ).
13.Смена собственников и формирование новой бизнес элиты. - ( 9 )
14.Повышение качества продукции- (9 ), в том числе, внедрение стандартов ИСО-9000 (6), недостаточное качество продукции предприятий – (3).
15.Снижение конкурентно способности- ( 8 ), в том числе в отраслях глубокой переработки -(6).
16.Искажение затрат на производстве, дефицит амортизационных средств на реновацию - (8).
17.Усиление проблем участия в мировом разделении труда– ( 8 ), в том числе, увеличение разрыва в уровне технологий с мировым сообществом- (7).
18.Недостаточно развитая инфраструктура(гостиницы, дороги, жилье). ( 8 ).
19.Коррупция– ( 8 )
20.Низкая инвестиционная привлекательность региона -( 8 ), в том числе, неблагоприятный инвестиционный климат (2), грубые ошибки в инвестиционной политике. Ограниченность инвестиций в промышленности (2).
21.Государственное регулирование экономики(усиление государственной вертикали, формирование политики) - (6 ), в том числе, неопределенны статус и граница допустимого вмешательства государства (1).
22.Неэффективность управления региональных властей– ( 5).
23.Недостаточный имидж области- ( 5 ), в том числе, отсутствие высоких брендов- (2), участие в ярмарках и выставках - (3).
24.Национальный протекционизм( 4 ), в том числе, рост импорта ТНП (глобализация, слияние российских предприятий, слабая поддержка импортозамещения) – (2).
25.Укрупнение и экспансия монополий, повышение влияния естественных монополий на политику- (4).
26.Неконкурентная зарплата в промышленности -( 4 ).
27.Высокие трансакционные издержки - ( 4 ).
28.Социальная апатия молодежи- ( 4 ).
29.Рост недоверия к политической власти(замыкание власти на интересах крупных собственников). ( 3 ).
30.Экологическая политика(экологические стандарты, превращение в мировую
свалку) – (3).
31.Закон о снятии административных барьеров –( 3 ).
32.Ужесточение конкуренции. ( 3 ).
33.Переход на международные стандарты- ( 2 ).
34.Рост объемов теневой экономики, экономическое лоббирование интересов олигархов) - ( 2 ).
35.Незащищенность малого бизнеса– ( 2 ).
36.Неравные конкурентные условия. Некачественное проведение конкурсных торгов - ( 1 ).
37.Рост прямого и косвенного экспорта – ( 1 ).
38.Ухудшение имиджа России - ( 1 ).
39.Рост объемов производства.
40.Старение инженерной отрасли и систем жизнеобеспечения - ( 1 )
41. Низкая мобильность населения – ( 1 ).
41.Деградация местного самоуправления - ( 1 ).
43. Дегуманизация общества-( 1 ).
*). Примечание: жирными цифрами в скобках указана рейтинговая оценка данная экспертами соответствующему кластеру проблем.
Приложение 2
ФАКТОРЫ МАКРО УРОВНЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ)
Политические факторы.
1. Укрепление государственной вертикали. Создание федеральных округов, включая Приволжский федеральный округ с административным центром в Н.Новгороде. Формирование новых социально-экономических образований.
2. Сохранение изоляционистских тенденций в политике ряда важных для области регионов.
3. Становление политической системы (консолидация и дезинтеграция политических объединений).
4. Усиливающееся политическое давление групп влияния, включая воздействие новых крупных собственников и естественных монополий.
5. Движение прав собственности.
6. Усиливающееся международное давление и продолжающиеся военные конфликты.
7. Пониженный имидж России в глазах мирового сообщества.
8. Несовершенство российской законодательной системы.
Экономические факторы
1. Экономический рост в период 1999-2000 годов и рост объемов производства в большинстве отраслей промышленности.
2. Определенная стабилизация курса рубля при темпах инфляции, сравнимых с прогнозируемыми.
3. Зависимость успеха социально-экономического развития от мировой конъюнктуры цен на энергоносители.
4. Низкая производительность труда и неравенство условий конкуренции.
5. Отсутствие официально принятой долгосрочной стратегии развития страны.
6. Несовершенство государственных институтов и недостаточный уровень менеджмента в регулировании экономических процессов, включая налоговую систему и введение таможенных пошлин.
7. Несовершенная банковская система, проблемы денежного обращения и использования золотовалютных запасов страны.
8. Рост объемов теневой экономики. Коррупция.
9. Недостаточный платежеспособный спрос населения.
Социальные факторы.
1. Значительная доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
2. Чрезмерная степень дифференсации населения по уровню доходов.
3. Высокий уровень реальной безработицы.
4. Высокий уровень преступности.
5. Дегуманизация общества. Высокая скорость переоценки политических, экономических, моральных и культурных ценностей.
6. Несоответствие систем образования и здравоохранения современной экономической ситуации.
7. Ухудшение положения окружающей среды
8. Негативное влияние демографической ситуации на рынок труда.
9. Низкая мобильность населения.
10. Социальная апатия молодежи.
Технологический фактор
1. Увеличение разрыва в уровне технологий с основными развитыми странами.
2. Неэффективная инновационная политика государства.
3. Утечка за рубеж интеллектуальных ресурсов и уникальных технологий.
4. Внутренняя «утечка умов» из сферы науки и наукоемких технологий в другие.
5. Недостаточная скорость коммуникаций и их низкая доступность.
6. Низкий технологический уровень большинства производств.
7. Низкий уровень трансферта ресурсосберегающих технологий из-за рубежа.
8. Повышение уровня техногенных рисков.
АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ВНЕШНИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ.
Внутренние сильные стороны в реализации промышленной политики.
·Появление долгосрочной стратегии развития администрации области.
·Стремление законодательной и исполнительной ветвей власти к развитию производственных и торговых международных и межрегиональных связей.
·Активизация законотворческой политики в направлении поддержки развития промышленности.
·Сохранение политической стабильности между ветвями власти.
·Вовлеченность факторов местного патриотизма и традиций в формирование корпоративной культуры предприятий региона.
·Наличие хорошо организованных лоббирующих организаций, типа Нижегородской Ассоциации промышленников и Предпринимателей.
·Появление круга внешних экспертов и представителей общественности для оценки промышленной политики Администрации.
Области усовершенствовования промышленной политики
·Несоответствие структуры промышленного производства параметрам, характерным для экономик промышленных регионов развитых индустриальных стран, главным из которых является высокая доля в выпуске и экспорте обрабатывающей промышленности наукоемкой, высокотехнологичной продукции.
·Общее серьезное технологическое отставание от мирового уровня, обуславливающее низкую конкурентоспособность в большинстве отраслей промышленности.
·Отсутствие развитой инфраструктуры и навыков сбыта продукции и обслуживания.
·Неравные условия конкуренции для разных хозяйствующих субъектов.
·Недостаточный опыт работы региональных и федеральных органов в части стратегического планирования в новой экономической ситуации. Оперативное, а не стратегическое управление.
·Снижение конкурентно способности предприятий, в том числе в отраслях глубокой переработки.
·Необходимость повышения инвестиционной привлекательности региона, развития соответствующей инфраструктуры.
·Невысокий уровень оплаты на большинстве предприятий нижегородской области, плохо развитая система стимулирования труда.
·Слабо развитые механизмы привлечения долгосрочных кредитных ресурсов.
Недостаточное внимание к интеллектуальной собственности, существующей на промышленных предприятиях, институтах и учебных заведениях.
·Слабая дисциплина, низкий уровень управления и организации, особенно в управлении финансовыми ресурсами.
Внешние возможности
·Нижегородская область – субъект федерации, обладающий полномочиями заключать международные и межрегиональные соглашения, что способствует ее интеграции в мировое разделение труда.
·Область имеет благоприятное геополитическое положение и является административным центром Приволжского федерального округа, что позволяет усилить межрегиональные производственные и торговые связи.
·Постоянное присутствие области в десятке ведущих российских регионов – «доноров» с хорошими перспективами увеличения прямого и косвенного экспорта.
·Высокий уровень развития инфраструктуры и возможности ее дальнейшего развития, связанные с Транс Европейским коридором.
·Более высокий, чем в других регионах России, уровень квалификации трудовых ресурсов.
·Уникальность ряда промышленных производств и научно-исследовательских институтов.
·Мононациональный состав трудовых коллективов на большинстве предприятий региона. Достаточно высокий уровень корпоративной культуры
·Возможность влияния на решения федерального уровня по промышленной политике через активную работу в Федеральном Собрании.
Внешние угрозы реализации промышленной политике.
·Несостоятельность правительственных и региональных среднесрочных, долгосрочных программ и прогнозов.
·Возможность возникновения дефолта. Экономическая дестабилизация на товарном рынке, снижение жизненного уровня населения в случае девальвации рубля и инфляции.
·Обострение проблем, связанных с движением собственности.
·Снижение экономического потенциала и ослабление конкурентных преимуществ и возможностей территории, связанное с неэффективной налоговой и таможенной политикой.
·Угроза банкротства бюджетообразующих промышленных предприятий области из-за высокой стоимости сырья и энергоносителей.
·Рост прямого и косвенного импорта ТНП.
·Сужение товарных рынков для областных товаропроизводителей.
·Потеря привлекательности для иностранных инвесторов вложений в Российскую экономику и экономику региона.
·Рост теневого сектора экономики.
·Снижение научно-технического потенциала и потеря предприятий военно-промышленного комплекса.
·Несбалансированность амортизации и воспроизводства в функционировании инфраструктуры России (энергетический кризис, топливный кризис и т.д.)
·Ресурсная зависимость бюджетной системы от федерального уровня.
·Отсутствие стимулов роста собственных доходов территорий.
·Потеря высоквалифицированного персонала и невозможность его восстановления.
Приложение 3
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО АКТИВИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ
МЕРОПРИЯТИЯ С КОРОТКИМ ЦИКЛОМ РЕАЛИЗАЦИИ
(срок реализации до 6 месяцев)
1. Комплексный финансово-экономический анализ с целью отбора предприятий для включения их в целевые программы развития.
2. Критерии оценки и отбора:
Финансовое состояние (финансовая состоятельность или возможность достижения этого через реализацию антикризисной программы)
·Соответствие принципам промышленной политики региона
·Возможность быть структурообразующими, служить источникам заказов для других предприятий региона, быть центром для формирования группы развития (кластеры) реального сектора экономики
3. Центры подготовки кадров, ориентированные на обучение команд менеджеров, способных привести комплексную реструктуризацию предприятий области.
4. Формирование пула консалтинговых компаний, способных реализовать все потребности промышленных и обслуживающих предприятий (мониторинг, стратегия, реструктуризация, антикризисные программы, аудит, налаживание современного и прозрачного бухучета и т.д.).
5. Разработка программы для оздоровления 2-4 отраслей.
6. Осуществление отработки программ на пилотном проекте со структурообразующими предприятиями.
7. Разработка проектов реструктуризации конкретных предприятий в соответствии с одобренными Советом по программам развития схемами и включение конкретных предприятий в эти схемы.
8. Оказание региональным предприятиям помощи в формировании рынков сбыта в других регионах.
МЕРОПРИЯТИЯ С БОЛЕЕ ДЛИТЕЛЬНЫМ ЦИКЛОМ РЕАЛИЗАЦИИ
1. РАБОТА С ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
1.1. Переход на современный уровень бухгалтерского учета, обеспечение информационной прозрачности во всех сферах деятельности как условие получения инвестиций.
1.2. Проведение переоценки активов промышленных предприятий с целью определения:
·рыночной стоимости оборудования
·рыночной стоимости зданий и сооружений
·рыночной стоимости промплощадок
·затрат по переводу производства на новую территорию
·затрат и потерь при ликвидации предприятия
1.3. Проведение реструктуризации долгов предприятий с целью:
·оценки возможности продажи долгов
·разработки и запуска механизма продажи долговых обязательств
