Образование различных организационных форм подчиняется некоторым общим законам, управляющим нашим миром, они приводят к выводу о необходимости специальных исследований проблем организации материи, примером которой являются формы кристалла.
Мы живем в непрестанно меняющемся мире, где те организационные формы, которые были созданы в одних условиях, становятся однажды неустойчивыми. Это означает, что в такой форме в таких организационных рамках тот или иной процесс протекать уже не может. Происходит спонтанное, самопроизвольное разрушение организации.
С проблемами перестройки структурных форм связана специальная научная дисциплина теория катастроф. Следствие из этой науки демонстрирует одну важнейшую особенность, одно общее свойство материального мира, играющее огромную роль в развитии процессов, протекающих в природе: в системах могут существовать критические состояния или точнее, критические значения ее характеристик. Если в силу каких-либо причин величины этих характеристик прейдут чере свои критические значения, то организация системы разрушается. Возникает новая структура, новая организация. Но предсказать более или менее определенно, какая организация возникнет при этой перестройке, заранее нельзя. Причина тому – стохастичность нашего мира. Существование таких критических значений – ситуация не исключительная, а типичная.
О тектологии и организации
Тектология
Проблемами организации начал заниматься А.А. Богданов. В основе его работы, так же как и исследования Е.С. Федорова, лежит утверждение о том, что количество возможных организационных форм, в рамках которых может устойчиво существовать материя, гораздо беднее многообразия исходного материала.
Отсюда следует, что одни и те же формы организации могут встречаться у объектов самой разной физической природы.
Это послужило А.А. Богданову основой для создания теории организации. Но если Е.С. Федоров говорил только о неживой материи, то исследования А.А. Богданова были посвящены изучению форм живой материи и проблемам организации общества. Его теория относится к объектам любой физической природы. Он свою книгу так и назвал - «Всеобщая организационная наука ( тектология )».
Все же работы А.А. Богданова ориентированы на проблемы развития организации, на переход одних организационных форм в другие. Он пытается найти законы, которые определяют выбор тех или иных организационных форм.
Богдановская «Тектология» сыграла весьма важную роль в развитии системного мышления. По существу, она была первой (или одной из первых) работой, положивших начало теории систем новой научной дисциплине, находящейся на стыке философии и прикладных дисциплин.
Об организации организации
А.А. Богданов не дает строгого определения понятию «организация». Это как бы «первопонятие»: материи всегда присуща определенная организация, которая в свою очередь не имеет смысла без того или иного материального носителя. Организация – это архитектура фрагментов материального мира. А.А. Богданов отводит центральное место в своей тектологии проблемам изменения организации. В отличие от своих предшественников, он рассматривает структуру не как нечто застывшее, а как непрерывно меняющееся под влиянием не только внешних факторов, но и функционирования системы. И ведущая мысль его книг состоит в том, что изменения организация подчиняются вполне определенным объективным законам. Эти законы, по мнению А.А. Богданова столь же объективны, как и законы Ньютона.
А.А. Богданов все время подчеркивает неразрывную связь, взаимосвязь развития организации системы и ее функционирования. При этом может происходить не только прогрессивное развитие организаций, структуры системы, но и застой и даже регресс. Возможны условия, при которых происходит медленное изменение организации. Но могут возникать и такие ситуации, когда смена организационных форм происходит весьма бурно. Следует говорить не о регрессе или прогрессе организационной структуры, а оценивать организацию по ее способностям выполнять те функции, ради которых она была создана.
Так же следует отметить, что структуре, форме организации всегда присуща определенная «организмичность».
Т.о., в общественных структурах существует два начала: «лабильное» (пластичное) и «консервативное».
1. Первое связано с функционированием организма, определяет скорость его адаптации, его стремление исполнять основные жизненные функции, поставив себе на службу внешние обстоятельства.
2. Второе – это архитектурная форма системы, ее организация.
Между ними всегда имеется определенная несогласованность, противоречивость.
Эти позиции позволяют изучать влияние конкретных структурных форм на течение процессов не только биологической, но и общественной природы и оценивать тенденции, которые характерны для той ил иной организационной структуры. Действительно, ведь организация структуры производственного организма определяет основную канву производственных отношений, и следовательно, ее изменение. Речь идет об изменении тех или иных характеристик производственных отношений, от которых в первую очередь зависит эффективность производственной деятельности.
Изменением организационной структуры мы можем добиться зачастую большего или более быстрого экономического эффекта, чем дополнительными капиталовложениями. Вот почему изучение проблем, связанных с организацией имеет глубокий практический смысл в экономике.
Итак, возникшая организация в промышленности, сельском хозяйстве, обладает свойством «организмичности». Организмом в теории управления называют систему, имеющую не только собственные цели, но и определенные возможности им следовать. Любая организация порождает некоторые поведенческие механизмы. Они могут влиять положительно или отрицательно на развитие экономической жизни. Ведь запросы организации как раз и относятся к тем глубоким социальным проблемам, которые непрерывно связаны с экономикой.
Существует 2 типа систем:
·открытая система, т.е. система, которая на время взаимодействует с окружающей средой и не могут существовать без обмена с ней энергией и веществом;
·замкнутая система(которая использует только внутренние взаимодействия).
Но даже в том случае, когда мощность замкнутых систем велика, они обречены на деградацию.
Активное использование внешней среды обеспечивает сохранность системы. В нашем случае понятия и системы и организации тождественны. Организация представляется не как нечто застывшее, а как результат непрерывной борьбы противоречий, как непрерывная смена состояний равновесия и активное использование внешней среды – это, прежде всего борьба с ней, стремление отыскать такие положение равновесия, которые обеспечивают сохранение системы как единого целого.
А.А. Богданов ввел понятия положительной и отрицательной сукцессии или селекции, т.е. положительного и отрицательного отбора.
1. В первом случае за счет внешней среды система увеличивает количество внутренних связей, повышает свою сложность. А вместе с этим повышается и эффективность ее функционирования. Предположим, что речь идет о производственном объединении. Положительная сукцессия означает, что в системе возрастает специализация отдельных слагаемых объединений. Но это приводит к неизбежному увеличению количества внутренних связей. Происходит более глубокое распределение обязанностей, возникает кооперирование и т.д. Все эти меры ведут кповышению эффективности производства, если эти понятия мы будем характеризовать средней производительностью труда. Но вместе с этими положительными моментами растет и неустойчивость системы, слабеет ее возможность противостоять внешним воздействиям, ибо нарушение какой-либо связи или кооперативного договора может подорвать всю экономическую мощь системы. Во почему все связи и в первую очередь кооперативные договоры, должны время от времени пересматриваться. Одновременно с положительной селекцией растут так же и внутренние противоречия системы. Отдельные ее части приобретают вместе со специализацией и известную автономию. Возникает тенденция превращения в самостоятельные организмы, обладающие самостоятель6ными целями, которые могут уже не совпадать с целями всей системы. Располагая определенными возможностями их достижения эти составляющие системы могут начать действовать вопреки общим целям, наперекор системе в целом. Т.е. положительная селекция может обострить противоречия частей и целого.Пример положительной селекции– стандартизация, специализация, кооперирование отдельных производств. Такие системы плохо переносят крупные технологические перестройки, ими трудно управлять, если они достигают больших размеров.
2. Отрицательная селекция удаляет все взрывоопасные очаги, повышает ее однородность и уровень централизации. В ней повышается порядок и систематизация всех действий. Отрицательная селекция повышает структурную устойчивость системы, но одновременно снижает функциональную эффективность организации.Пример отрицательной селекции– возникновение конгломератов, объединяющих разные производства или тенденция вместе с увеличением производства отказываться от кооперации и заводить некоторое подобие натурального хозяйства.
Централизация облегчает создание новых связей, позволяет проводить специализацию, повышает общую производительность труда. Однако, с увеличением масштабов производства централизованная переработка информации становится все более трудной, качество управления снижается. Тенденция к самостоятельность в этих случаях у отдельных звеньев начинает работать против всего организма. Централизации становится все более трудно совершенствовать технологии и внедрять достижения НТП. Следующий шаг в развитии тенденции централизации – появление монополий с их стремлением к закреплению их status quo.
При повышении степени децентрализации централизации отдельные элементы, которые менее организованны, проявляют большую способность к адаптации. Их инициатива связана самостоятельностью, расширяет возможности преодоления отдельных помех. Разумная степень децентрализации в этих условиях защищает организацию в целом. Чрезмерная децентрализация лишает систему возможности фокусировать усилия ее элементов на достижение общих целей, затрудняет проведение специализации и т.д.
В реальной практике следует адаптивно сочетать централизацию с децентрализацией.
Особое место в тектологии занимают проблемы кризисов и катастроф. Тектология формулирует существование критических ситуаций как некоторый общий закон. Чем сложнее системы, тем у нее больше шансов столкнуться в процессе развития с кризисной ситуацией, с необходимостью перестройки организации. Отсюда следует важный практический вывод- для того, чтобы критическая ситуация не застала управляющего врасплох,необходимо научиться анализировать текущий процесс в системе и предсказывать его развитие.
Вместо заключения…
Человечество вступает в XXI столетие. И мир нового века будет похож на век нынешний гораздо меньше, чем век XX на XIX. Надо быть готовыми к тому, что придется менять многие стандарты не только нашего жизненного уклада, но и мысли.
Многие аксиомы современности перестанут быть действенными, придется искать и формулировать новые доктрины, а так же обеспечивать организационные возможности их реализации.
Действительно, «претензий на обладание истиной в последней инстанции у нас нет». Поиск – это природа рационального развития, демократического общества. И помочь в поиске развития и совершенствования организационных форм поможет нам наука тектология.
Список литературы:
1. Моисеев Н.Н. Социализм и информатика. М.: Политиздат, 1988.
2. Http:\www.ramler.ru\ 508421. 8812org.html /Теория организации и тектология/.
У Ахмедзянов С.М. Теория организации производства. Курсовая работа. Челябинск, ЮУрГУ,
Ахмедзянов С.М. ЭиУ-385 Теория организации производства 6 Ноя. 00 г.
Стр.2 из 2.
·Министерство финансов РФ (контролирует создание структур государственных органов и их бюджеты, включая учреждение и упразднение государственных должностей государственной службы).
Помимо Аппарата Правительства РФ департаменты государственной службы существуют в Совете Федерации, Государственной Думе, высших судебных органах, а также министерствах (финансов, труда и социальной защиты) и других федеральных органах исполнительной власти.
2.2. Задачи органов управления государственной службой
в реформировании системы государственной службы
Состояние государственной службы Российской Федерации характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий, связанных со становлением государственности Российской Федерации и гражданского общества, переходным состоянием экономики, в том числе:
·отсутствием целостной системы государственной службы (государственная служба осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);
·отсутствием общего (рамочного) законодательного регулирования государственной службы в целом, а также прямого законодательного регулирования различных видов государственной службы, противоречивостью законодательства;
·низкой эффективностью государственных органов и государственных служащих и недоверием к ним граждан;
·снижением престижности государственной службы и авторитета государственных служащих;
·неэффективностью кадровой политики на государственной службе, выражающейся в высокой текучести кадров, в том числе вследствие частых изменений структуры органов исполнительной власти, а также структуры аппаратов государственных органов;
·в отсутствии механизма перевода государственного служащего из федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации или вида государственной службы в другой с сохранением его статуса;
·в недостаточном уровне профессионализма государственных служащих и несовершенстве системы их профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации;
·слабой разработанностью и неэффективностью механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных мер контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов;
·неопределенностью статуса государственных служащих отдельных видов государственной службы;
·несоответствием социального положения государственного служащего характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений;
·отсутствием унификации основных гарантий государственных служащих различных уровней и видов государственной службы и в ряде случаев декларативным характером этих гарантий;
·отсутствием системы управления государственной службой Российской Федерации;
·неупорядоченностью внутренней организации государственной службы, отсутствием надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями государственного органа, а также государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества;
·не разработанностью механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.
Нерешенные проблемы государственной службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.
Реформирование системы государственной службы Российской Федерации является приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства.
Целью реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому и социальному прогрессу, повышение доверия граждан через улучшение качества оказываемых им государственных услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих. Реформирование должно обеспечить создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации, а также тенденций мирового развития.
Реформирование системы государственной службы при активном участии органов управления государственной службой предполагает решение следующих задач:
·приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями;
·определение и утверждение структуры государственной службы Российской Федерации;
·создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации на основе рамочного федерального закона, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие виды государственной службы;
·разработка эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе;
·формирование системы государственных органов по управлению государственной службой в Российской Федерации;
·упорядочение внутренней организации государственной службы и деятельности федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации и государственного служащего;
·комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.
Укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.
Процессы происходящие в российском обществе столь стремительны, что наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода законов государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Так в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, определением критериев оценки качества работы государственного служащего, условиями продвижения по службе, государственными гарантиями государственных служащих.
Заключение
Необходимость реформы государственной службы в России обусловлена потребностями происходящих в стране экономических и политических преобразований.
За последние годы проделана работа, направленная на обеспечение более эффективного функционирования государственного аппарата, наработана определенная правовая база, причем как центром, так и субъектами Федерации.
Однако формирование современной государственной службы только начато. Решение этой задачи требует еще многих усилий и средств, а также большой работы над новыми и уже существующими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной службы, в том числе и по вопросам управления государственной службой.
Проведенный нами анализ системы органов управления государственной службой позволил сделать следующие выводы:
2. Управление государственной службой - часть государственного управления и неотъемлемое условие, обеспечивающее его эффективность.
4. В научной литературе вопросы управления государственной службой, ее принципы, функции и организация остаются открытыми. Нам не удалось найти единства мнений и подходов к данной проблеме.
6. При общем несовершенстве российского законодательства о государственной службе, вопросы, касающиеся управления государственной службой упущены полностью.
8. Закрепление в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» единых функций кадровых служб государственных органов могло бы являться правовым основанием для единого Положения о службе кадров в государственных органах.
10. В системе федеральных органов исполнительной власти отсутствует полноценный орган управления государственной службой, который выявлял бы в целом потребности государства по численности и расходам на содержание государственных служащих во всех ветвях государственной власти, осуществлял бы координацию деятельности государственных органов по вопросам государственной службы, контролировал бы состояние государственной службы в центре и регионах.
12. Деятельность существующих федеральных органов управления государственной службой на деле носит в основном консультативный характер, кроме того, сами органы управления подвергаются частым реорганизациям и зачастую дублируют друг друга.
14. Управление государственной службой Российской Федерации в большей степени осуществляют непосредственно Президент РФ и Правительство РФ, что в свою очередь, вызвано отсутствием полноценных законов о государственной службе.
Для дальнейшего совершенствования управления государственной службой необходимо создать полноценный федеральный орган управления государственной службой, наделенный широкими полномочиями.
Основными функциями такого органа должны быть:
2. Контроль за соблюдением законодательства о государственной службе;
4. Рассмотрение споров, связанных с государственной службой. Решение органа управления государственной службой в пределах его компетенции должно носить обязательный характер для соответствующих государственных органов и должностных лиц;
6. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по всем вопросам государственной службы;
8. Методическое и консультационное обеспечение деятельности органов по делам государственной службы субъектов РФ;
10. Финансирование государственной службы - совместно с центральными финансовыми органами.
Список литературы
1. «Об основах государственной службы Российской Федерации»: Федеральный закон от 31.07.95 №119-ФЗ (ред. от 18.02.99) // Государственная служба. Сборник нормативных документов. - М.: Дело, 1995.
2. «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 1.12.95 №1208 (ред. от 6.02.96 №152) // Консультант Плюс.
3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: 1995.
4. Старилов Ю.А. Служебное право. - М.: БЕК, 1996.
5. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М.: 1966.
6. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М.: 1993.
7. Гришин А.Ф. Проблемы формирования системы управления государственной службой. - Сыктывкар, 1998.
8. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги перспективы. - М.: РАГС, 1997.
9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общей ред. Охотского Н.В., Игнатова В.Г. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.
10. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: Учебно-методическое пособие. - Сыктывкар: КРАГСиУ при Главе РК, 2000.
1
1
