1
План:
Введение…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.3
1.Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем………………………………………………………………………………………………………ст.4
1.1 Зарождение таможенного дела. Киевская Русь…………………………………………ст.4
1.2 Таможенное дело Украины под властью Литвы……………………………………………ст.5
1.3 Эпоха казачества и развитие таможенного дела в этот период……………………………………………………………………………………………………………………………………… ст.6
1.4 Эпоха руины и её влияние на таможенное дело Украины…………………ст.8
1.5 Послереволюционное развитие таможенного дела Украины……………ст.11
1.6 Таможенное дело в 1920 – 1922 годах…………………………………………………………ст.12
1.7 Создание СССР и влияние этого события на таможенное дело Украины…………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.15
Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.17
Библиография……………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.18
Введение
В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но и с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только инструментальное значение и самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой цели общество придет только через повышение ответственности, возложенной на институты государственной власти, решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной правовой базы для таких действий.
Не последнюю роль при решении программ государственного становления играет такой важный государственный орган как Государственная таможенная служба Украины, деятельность которой регулируется большим пакетом законодательных актов, которые рассматриваются и развиваются одной из отраслей права - таможенным правом.
Следовательно, иметь хотя бы общие понятие о таможенном права обязан каждый юрист независимо от рода юридической деятельности, а для того чтобы глубже понять истоки таможенного права Украины необходимо рассмотреть его в историческом разрезе.
1. Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем
1.1 Зарождение таможенного дела. Киевская Русь.
Строго говоря, таможенная охрана границ как один из элементов государственности существовала на территории Украины издавна, точкой отсчета служит эпоха Киевской Руси. Киевские князья поддерживали уже довольно широкие торговые связи, прежде всего с Византией, служившей основным рынком сбыта таких исконно русских предметов экспорта, как меха, мед, воск и др. Именно в этот период появляются зачатки таможенного дела в Украине. Здесь, в Киевской Руси, мы находим истоки самого понятия таможенного регулирования, в том числе и терминологии, сложившейся в этой области в украинской науке и практике.
М.С.Грушевский пишет: «Перші письменні звістки про руську торговлю на Чорнім морі сягають 1-ої пол. IX в. На початку X в. ся заморська русько-візантійська торговля була вже дуже значна. З розміром, обставинами й прерогативами, які здобула собі вона наслідком походів руських князів на візантійські землі в IX і XI в. знайомлять нас дркладнійше умови з Візантією кн. Олега в перших роках X в., особливо як ще їх доповнити звістками з умови Ігоря 944 р. і оповідання Константина».
По свидетельству Грушевского, русские купцы платили еще в первой половине IX в. десятину византийскому правительству со своего продаваемого там товара, то после весьма удачного в военном отношении похода киевского князя Олега в 907 г. они получают ощутимые преимущества, а именно — право беспошлинной торговли в Византии. В договоре 907 г. (по другим данным — 911 г.) содержится на этот счет следующая подтверждающая привилегии русских купцов формула: «и да творять куплю, яко же им надобе, не платяче мыта ни в чем же».
Из договора князя Олега 907 г. мы, в сущности, впервые находим в официальном документе и терминологические истоки рассматриваемого вопроса — а именно: речь идет о терминах «мыто», «мыт» и вариациях их в российских словосочетаниях «мытный сбор», «мытная изба» и др. А вот в украинском и ряде других славянских языков (например, в болгарском) и в современном написании и произношении этот корень не изменился — «мито», «митниця» и др.
Правда, в дальнейшем, уже в современном русском языке закрепилось иное название: «таможня», «таможенный» и др. Термин происходит от тюркского «тамга» — знака собственности, которым отмечалась принадлежность скота, например, или других объектов. Это клеймо, или тавро, в период татаро-монгольского ига в древней Руси постепенно стало обозначать законность пересечения товаром границы после уплаты соответствующей пошлины, теперь именуемой таможенной.
Возвращаясь к состоянию таможенных отношений между Киевской Русью и Византией в Х- XI вв., следует сказать, что названные выше льготы (свобода судоходства на Черном море и освобождение от уплаты таможенных пошлин) вскоре Русью были утеряны — вследствие на сей раз неудачного военного похода на Византию (941 г.) преемника Олега — князя Игоря. После того, как в 944 г. был заключен новый договор, в его общеполитическом разделе уже не упоминалось о беспошлинной торговле, наоборот, были введены существенные ограничения.
Наступило время княжеских междоусобиц — типичных для эпохи феодальной раздробленности локальных войн, заполняющих всю вторую половину XI в. Поэтому в условиях, когда господствовал выработанный на Любечском съезде князей в 1097 г. принцип «каждый да держит вотчину свою», каждый из них проводил такую таможенную политику, какую считал нужной, учреждал где ему заблагорассудится таможенные заставы, облагал купцов всевозможными налогами, а точнее — поборами.
1.2 Таможенное дело Украины под властью Литвы
Что касается Древнерусского государства, то оно просуществовало до первой трети XIII в. и пало под ударами орд Батыя. Используя феодальную раздробленность русских земель, их политическую разобщенность и слабость вследствие зависимости от Золотой Орды, быстро набиравшее силы Литовское княжество, а затем и Польша вскоре стали захватывать соседние земли бывшей юго-западной Руси, на которых, как отмечают современные украинские историки, как раз в эти исторические сроки (XIII— XVII вв.) начала формироваться украинская народность.
Поскольку собственной государственности украинский народ тогда еше не обрел, на отошедших к Литве землях действовало, естественно, ее законодательство, в том числе и таможенное. Таможенных пошлин (в тогдашнем их понимании) было очень много, что они часто менялись, и что литовское правительство (так же, впрочем, как и московское) предусматривало строгие санкции за попытку обойти в прямом смысле, объезжая другими дорогами те города и места, где взимались пошлины. Среди них упоминаются, например, Чернигов, Киев, Чернобыль. Так, в Чернигове ставки пошлины в рассматриваемый период составляли 2 гроша с вьюка товара и 3 гроша с воза, хотя современному читателю это, видимо, мало о чем говорит, тем более, что там же упоминается о Киеве, где пошлина была уже совсем другой — тридцать грошей с воза.
При всем том, что пошлины значительно разнились между собой, все же можно сказать, что наиболее распространенным видом пошлины считалось именно такое «отстегивание» в пользу сборщика пошлин определенной части со стоимости товара. Исследователь таможенной старины, преподаватель Киевского коммерческого училища И.Козловский пишет, например, о том, что торговые люди платили или «пятинную деньгу», или (наиболее часто) «десятинную», или даже «одно тридцатое» и т.д.
1.3 Эпоха казачества и развитие таможенного
дела в этот период
Начиная с XV в. Украина вступает в период своей истории, который принято именовать эпохой казачества, но о делах таможенных можно судить лишь по некоторым документам, относящимся к существованию сложившейся на территории освобожденной Украины в 1648-1654 гг. украинской казацкой державы — Войска Запорожского, и затем в период Гетманщины. Вот несколько штрихов к очень неполной, разумеется, картине складывавшихся в этой сфере отношений.
Как отмечается в одной из новейших работ по истории государства и права Украины, «за договором 1649 р. турецького султана з «Військом Запорозьким і народом руським», тобто з вільною Україною, сторони взяли на себе такі обов'язки. Тур-ція — надавати українським купцям право вільно плавати по Чорному морю й безмитне торгувати в Турецьких володіннях, а Україна — перешкоджати запорозьким і донським козакам нападати на Османську Імперію».
Так, за период с 1648 г. по 1654 г. Б.Хмельницкий направил в Москву 10 полномочных посольств, Москва в Украину — не менее 15. Одним из результатов этих регулярных дипломатических связей было и урегулирование таможенных вопросов между Россией и Украиной. Шла оживленная торговля. При этом украинским купцам было разрешено торговать без уплаты таможенных пошлин в Русском государстве, а русским — в Украине.
Вообще следует отметить, что таможенному делу по самой его природе (в полном смысле слова пограничной, на стыке двух различных национальных правопорядков) присуща самая тесная связь с состоянием межгосударственных отношений вообще и внешних сношений в частности.
Обратимся к внутренней организации таможенного дела Украины — в основном к таможенной политике и некоторым шагам по ее осуществлению при Богдане Хмельницком и в последующие годы Гетманщины.
Б.Хмельницкий, заключив договор 1654 г. с Русским государством, и тем самым окончательно порвав с Польшей, сразу же принял меры по присоединению к Украине некоторых частей Белоруссии, а именно: Могилева, Гомеля, Нового Быхова. Чаус. Как пишет Дмитро Дорошенко, автор многих работ по истории Украины, „це приєднання мало значення для України не тільки з причин стратегічних, захищаючи її від півночі, але й з економічних: через білоруські землі влег-шувався торговельний шлях до Балтійського моря, куди йшов український експорт. У Старому Бихові, як знаємо, Хмельницький установив навіть «вільний порт»”.
И если, как пишет Д.Дорошенко, гетману не удалось добиться значительных успехов в сборе налогов с населения, то «для самого українського уряду залишалось як головне джерело прибутків до державного скарбу мито з привозного краму й посередні податки з меду, пива й горілки. Зберігся універсал Б.Хмельницького з р.1654, в якому доручається організувати митну справу на границях України (турецькій й московскій) Остапові Астаматієві, пізнішому дипломатові Дорошенка, й установляються такси митних оплат, так званої «індукти», з привозного краму. Як свідчить Павло Алепський, митні побори на границях і доходи з оренди гарячих напоїв приносили українському держанному скарбові 100.000 червоних золотих річно. Поборці державних прибутків називалися індукторами або екзакторами. їм здавалося від уряду побирання митних та горілчаних поборів».
Последнее положение подтверждает тот факт, что организация таможенного дела в Украине строилась с учетом опыта многих европейских стран того времени — в частности, в дополнение к складывающейся государственной таможенной службе как таковой взимание таможенных пошлин отдавалось на откуп различного рода лицам и учреждениям, которые действовали на выработанных сторонами условиях.
О создании таможенной границы Украины после договора 1654 г. пишет в наши дни специалист по вопросам истории государства и права Украины О.Ф.Скакун. В ее работе 1990 г. читаем: «У перший час після Переяславської ради 1654 р. Україна мала своєрідне (якого не мала жодна інша адміністративна одиниця Росії) козацько-старшинське самоврядування, військо, суд, податкову систему, митні кордони».4
1.4 Эпоха руины и её влияние
на таможенное дело Украины
Наступило время, известное в украинской истории как эпоха «Руїни», когда рушилось многое из того, что было достигнуто при Богдане Хмельницком. И только к концу XVII в. постепенно восстанавливаются непосредственные торговые отношения с заграницей Левобережной Украины, оставшейся по условиям Андрусовского перемирия 1667 г. в составе России. Последняя до середины XVII в. в целом не стесняла внешнюю торговлю тогдашней Малороссии, но препятствовала ее сношениям с Запорожской Сечью. При этом, как пишет в своей работе упомянутый выше И.Козловский, малороссиянам запрещалось привозить в Россию вино и табак, если только это делалось не по казенным подрядам. Что касается таможенных пошлин, то они «отдавались на откуп охочим людям с предоставлением в пользу их всего, утаенного на таможне и воспрещаемого ко ввозу в Россию».
Первые же десятилетия XVIII в. ознаменовались усилением протекционистских начал в таможенной политике России, направленной на всемерную поддержку появляющихся в ней новых мануфактур. Так, в 1714 г. Петр I запретил ввоз в Украину чулок, золотых и серебряных ниток, дорогих материалов, шелковых тканей, сахара, красок, полотна, столового белья, табака, карт и сукна — с тем, чтобы принудить украинцев покупать эти товары только в России, а не у западно-европейских производителей, как было раньше. К тому же принятый в 1724 г. таможенный тариф предусматривал высокие ставки пошлин. Например, при ввозе с территории Украины льняной пряжи и необработанной кожи пошлина достигала 37%, а вновь разрешенные к ввозу украинские водка и табак облагались теперь 30%-ной пошлиной — помимо того, что при вывозе приходилось платить еще и гетманскую «эвекту».
Но самые драматичные в области таможенных отношений Украины и России события происходили в середине XVIII в. Началось с того, что по предложению Петра Шувалова — фактического руководителя российского правительства — 20 декабря 1753 г. был издан указ императрицы Елизаветы о ликвидации в Русском государстве всех внутренних таможен и взимаемых ими различных пошлин и сборов (всего 16 видов). Была установлена единая ставка внутренней пошлины — «с привозного и отвозного товара» — 13 коп. с каждого рубля его стоимости.
Ввоз и вывоз предметов заморской торговли портовые таможни облагали по ставкам российского тарифа 1731 г. (в ефимках).
Единые таможенные пошлины были распространены на Украину и 18 января 1754 г. указом Сената был определен порядок таможенного обложения товаров, экспортируемых Украиной через порты на территории России в западноевропейские страны. До этого, со времени перехода к петровской протекционистской политике, украинские купцы, как пишет Д.Дорошенко, при их заграничных операциях на украинско-российской границе платили особую пошлину в российскую казну, а затем за тот же груз при вывозе его за границу через российские порты приходилось платить еще раз — от 5 до 10% от стоимости товара — и непременно в золоте20.
Теперь же названный указ от 18 января 1754 г. устанавливал: «С привозимых из Малой России в Великую Россию товаров, а именно: пеньки, сала, воска, новоположенной внутренней тринадцатикопеечной пошлины в пограничных таможнях, через которые оные товары ввезены будут, не брать, а брать оную по 13 коп. с рубля при портах, куда привезут для того, что сей товар большею частию идет в отпуск за море, то с него той новоположенной тринадцатикопеечной пошлины в пограничные таможни брать и не следует, а возмется, как выше явствует, та внутренняя пошлина по 13 коп. у порта; а которая пенька внутри Государства останется, с оной, по переделании в полотна на фабриках, ту внутреннюю пошлину по 13 коп. брать у портов же». И далее в указе говорится: «а с прочих из той же Малой России привозных в Великую Россию товаровмасла постнаго, щетины, овчини прочихтакже и с тех товаров, кои чрез Малую Россию из-за границы привозимы будут, вышеозначенную внутреннюю пошлину брать по 13 коп. сполна».
О разрыве договора 1654 лучше всего сказано в работе А.Яковлева: «Не вважаючи на наступні порушення Москвою умов договору 1654 р. та обмеження прав України, московський уряд усе ж таки трактував Україну як окрему державу, права якої та ок-ремішність від Москви особливо яскраво виступали в момент зміни особи гетьмана як голови держави та носія її верховної влади. Що року 1654 не сталося приєднання України до московської держави та що Україна, як була так і залишилася окремою державою, про це свідчать іще факти зносин Москви з Україною через взаємне висилання посольств і послів та через Московський Посольський приказ, пізніше через Колегію закордонних справ, отже шляхом міждержавних зносин, при помочі якого Москва зносилася з іншими чужеземними державами. Про це також свідчать такі факти: перше, протягом ста років після договору 1654 р. Україна існувала і трактувалася як незалежна від Москви автономна державно-господарська одиниця з окремими від Москви господарською системою і політикою, самостійними торгівельними шляхами, закордонними ринками збуту й привозу друге: між Україною та Москвою існував державний кордон, прикордонні митниці (до р. 1754), збиралося мито з московських купців нарівні з чужоземними, а з другого боку заборонялося українським купцям вільно торгувати в московській державі».
Как видим, одной из двух составляющих независимого государственного существования Украины А.Яковлев справедливо считал наличие у нее собственной таможенной системы.
Каждое договаривающееся в той или иной международно-правовой форме государство сохраняет свою автономию в таможенном деле, свой таможенный тариф и свое таможенное законодательство. Так было и в Украине — до той поры, пока не были приняты названные выше указы, а затем — Таможенный устав Российской империи (1 декабря 1755 г.), глава XI которого содержала нормы, касающиеся новой организации таможенного дела в Украине, — но уже с позиции российского законодательства.
И поскольку Украина к этому времени уже не имела права на самостоятельные внешние сношения с зарубежными странами, а теперь была лишена и таможенной самостоятельности, утрата ею государственности стала лишь вопросом времени. Что вскоре и произошло. Вступив в 1762 г. на престол, Екатерина II уже в 1764 г. вынудила К.Разумовского «добровольно» отречься от гетманского звания, в 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а в 1781 г. — и сама Гетманщина. Украина была включена в состав Российской империи и перестала существовать как отдельный государственный организм.
В свете сказанного можно, на наш взгляд, утверждать, что в истории Украины в целом имел место лишь перерыв государственности, но не ее отсутствие вообще, — как утверждают те, кто связывает процессы державотворчества в Украине только с событиями последних лет.
Итак, со второй половины XVIII в. и до возобновления государственности в Украине (после образования в ноябре 1917 г. Украинской Народной Республики) таможенное дело на территории тогдашней Малороссии регулировалось законодательством Российской империи, и только им.
1.5 Послереволюционное развитие таможенного
дела Украины.
Исходной точкой нового, послереволюционного развития таможенного дела Украины следует считать непродолжительный, но вернувший Украине государственность (теперь уже в форме республики) период существования Украинской Народной Республики, провозглашенной ІІІ-м универсалом Центральной Рады 7 ноября 1917 г. Но так как УНР тогда еще оставалась в составе федеративной Российской республики, действительно новый этап в истории таможенного дела в Украине наступает лишь с 9 (по новому стилю — 22) января 1918 г., когда был принят IV Универсал Центральной Рады, провозгласивший УНР «самостійною, від нікого незалежною, вільною, суверенною Державою Українського Народу». Следствием этого стало признание УНР со стороны Четверного союза (т.е. Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции) и подписание между этими странами и УНР Мирного договора 9 февраля 1918 г. в Брест-Литовске. Среди других важных для сферы внешних сношений Украины положений этого договора (например, установление дипломатических и консульских отношений между сторонами), в нем говорилось также, что в целях регулирования торговых отношений между Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией, с одной стороны, и Украинской Народной Республикой, — с другой, остается в силе Общий русский таможенный тариф от 13/26 января 1903 г., равно как и торгово-экономические отношения, сложившиеся на базе подписанных ранее Россией соглашений со странами Четверного союза.
В тот же первый период существования Украинской Народной Республики, а точнее — с 20 по 30 апреля 1918 г. в Киеве работала специально созданная комиссия по организации на территории Украины таможенных учреждений, уже тогда осуществлялся временный таможенный контроль на границе с Австрией — в Радзивиллове, Волочисске, Гусятине, Новоселице, Збараже.
Затем, уже после разгона Центральной Рады и установления режима генерала П.Скоропадского, было подписано соглашение между Украинской державой и Россией, по которому на таможенной границе между ними начали действовать посты Харьковской таможни — в Белгороде и Валуйках. Чуть позже, но тоже при гетмане П.П.Скоропадском, 10 сентября 1918 г. был подписан «Протокол економічного договору між Українською державою з одної, а Німеччиною і Австро-Угорщиною з другої сторони на господарський 1918/1919 рік».
В одном из приложений к этому документу содержался раздел «Угода про мито», в котором наряду с урегулированием начисления и взимания пошлин в торговых отношениях сторон, предусматривалось следущее: «Заключаючи договір, сторони приступлять негайно до спільних переговорів, щоби в інтересах товарообміну між обома державами впровадити упрощения і полегшення українських митових формальностів».
И хотя с формально-юридической точки зрения речь шла о межгосударственном договоре, фактически этот документ можно рассматривать лишь в качестве протокола о намерениях. Он и не мог быть ничем иным в условиях того «смутного времени», когда правящие режимы в Украине существовали по нескольку месяцев и низвергались в результате гражданской войны, иностранной военной интервенции и т.д. Другими словами, формированием таможенной системы некогда и некому было заниматься. Были лишь общие представления, основные идеи на этот счет в рамках программы государственного строительства в Украине. Так, Председатель Центральной Рады М.С.Грушевский в своих статьях, написанных в 1917 г., когда он еще выступал за широкую национально-территориальную автономию Украины в составе федеративной Российской республики, писал о том, что в таком случае к общегосударственным делам, возможно, будут относиться вопросы войны и мира, международные договоры, руководство вооруженными силами республики и — наряду с денежной системой, почтой, телеграфом, железными дорогами — также общегосударственные таможенные пошлины.
1.6 Таможенное дело в 1920 – 1922 годах.
Период — с 1920 г. по 1922 г. — отличается своеобразной организацией таможенного дела в Украине. Будучи с 9 января 1918 г. независимым суверенным государством, Украина сначала в рамках УНР, а затем и УССР была полноправным субъектом международного права и в этом качестве имела до образования Союза ССР двусторонние договорные отношенияспятью другими советскими республиками в военной, хозяйственной и дипломатической областях. 28 декабря 1920 г. Украинская ССР и Советская Россия заключают Союзный Рабоче-Крестьянский договор, ст.ІІІ которого предусматривала объединение ряда существовавших в обеих республиках народных комиссариатов, в том числе и народных комиссариатов внешней торговли. На основе Договора специальным соглашением была реализована идея, заложенная в ст. IV названного Договора о создании такого органа, как Уполномоченный НКВТ (УпНКВТ) при СНК УССР с соответствующим аппаратом. Своеобразие этого органа заключалось в том, что, с одной стороны, он служил звеном в единой внешнеторговой системе обеих республик, но параллельно фактически продолжал выполнять роль и функции республиканского НКВТ в Украине, в связи с чем часто именовался Укрвнешторгом. А в соответствии с декретом СНК УССР от 18 июля 1921 г. Уполномоченный НКВТ в Украине стал действовать официально на правах наркома в составе СНК УССР, мог иметь своих торговых представителей за границей, вырабатывать свой экспортный и импортный план, совершать самостоятельные торговые сделки за границей.
В данном случае нас интересует лишь один аспект деятельности Укрвнешторга — таможенное дело, которым он руководил посредством существовавшего в структуре УпНКВТ Таможенного отдела. В одном из официальных документов — «Деятельность Укрвнешторга за первую четверть 1922 года» — есть раздел «Таможенная система», содержащий довольно подробные сведения об организации таможенной службы Украины того времени. Так, к октябрю 1921 г. на всей протяженности границы УССР функционировало 44 пограничных таможенных учреждения 3-х видов: таможни, таможенные надзоры и таможенные посты. В числе таможен были, в частности Олев-ская, Ямпольская, Волочисская, Гусятинская, Могилев-Подольская, Херсонская, Николаевская, Одесская, Рыбницкая, Тираспольская, Мариупольская, Бердянская и Таганрогская. «Таможенные надзоры» существовали, в частности в Очакове, Овидиополе, Геническе, а таможенные посты — в Шепе-товке и других пунктах перехода таможенной границы. Кроме пограничных были и 2 внутренние таможни — в Киеве и Харькове.
В рассматриваемый период, примерно к октябрю 1921 г. пограничные таможенные учреждения Украины подчинялись губернским таможенным отделам: Волынскому, Николаевскому, Одесскому, Приазовскому.
