Внутренние же таможни подчинялись непосредственно Центру, т. е. Таможенному отделу УпНКВТ.
Особо значительный пропуск товаров наблюдался в то время через Одессу, Николаев, Волочисск. При этом с начала 1922 г. действовал порядок взимания таможенных пошлин с иностранных грузов в золотой валюте, до этого — в советских рублях.
Следует сказать, что несколько ранее декретом СНК УССР от 15 ноября 1921 г. «О порядке реквизиций и конфискаций имущества частных лиц и обществ» рассматривались как предметы контрабанды и подлежали конфискации товары, вывозимые из УССР или ввозимые в УССР без разрешения правомочных органов УпНКВТ. Уголовный кодекс УССР, утвержденный ВУЦИК 23 августа 1922 г., относил в ст.97 к преступлениям против порядка управления нарушение законов и обязательных постановлений о провозе через границу товаров, что каралось принудительными работами на срок до 3-х месяцев, а также конфискацией всех или части таких товаров, или же штрафом до 300 руб. золотом.
Те же действия, совершенные в виде промысла, или же должностными лицами, или если участники таких действий, совершая их в первый раз, были вооружены, или если предметом контрабанды были предметы, указанные в ст. 10 декрета СНК от 15 ноября 1921 г., — карались лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, а при отягчающих обстоятельствах — высшей мерой наказания. В примечании указывалось, что данная статья не распространялась на нарушения таможенных правил, за которые законом установлена административная ответственность.
Сопоставляя традиционные стороны деятельности таможенной службы — фискальную и правоохранительную, можно заметить, что в эпоху революционных потрясений, гражданской войны и разрухи в народном хозяйстве, обе они несли на себе отпечаток времени, не отличались стабильностью, страдали перекосами, несбалансированностью между собой. Так, условий для нормальных торговых отношений с заграницей вплоть до конца 1920 г. не было, а в тех редких случаях, когда таможня, занятая в основном борьбой с контрабандой и экономической диверсией в целом, сталкивалась с применением обычных таможенно-тарифных процедур, она обращалась к единственной существовавшей тогда в этом отношении нормативной основе — Общему российскому таможенному тарифу 1903 г. Те же процессы происходили в рассматриваемый период и в России.
Окончание гражданской войны и иностранной военной интервенции, начало восстановительного периода вызвали к жизни новые формы экономической, в том числе и таможенной, политики. С оживлением хозяйственной деятельности возрождались роль и значение таможенных пошлин, что в свою очередь требовало соответствующего правового обеспечения. С этой целью в России уже в конце 1921 г. была образована специальная комиссия из ответственных работников НКВТ для пересмотра тарифного законодательства, и 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК утвердили первый советский таможенный тариф. Было, в частности, установлено, что действие нового тарифа распространяется на товары и предметы, ввозимые в РСФСР и связанные с ней союзными договорами советские республики только по европейской границе и по границе Дальневосточной республики (ДВР). Дело в том, что по азиатской границе РСФСР действовали иные таможенные установления, вытекавшие из основных принципов внешней политики Советского государства по отношению к странам Востока, наиболее ярко выраженных в договорах 1921 г. с Персией, Турцией, Афганистаном49. Это касалось, в частности, предоставления таможенных льгот названным странам, делавшим в то время первые шаги по пути освобождения от колониальной или полуколониальной зависимости.
Иногда уступки в области таможенного обложения делались и западным странам — в борьбе за признание принципа монополии внешней торговли и с целью налаживания нормальных экономических и торговых связей с зарубежными страна ми. Но в целом тариф 1922 г. давал возможность получения дохода от таможенных пошлин, в том числе и в бюджет Украины.
1.7 Создание СССР и влияние этого события на таможенное дело Украины
До декабря 1922 г. (точнее — до вступления в силу 6 июля 1923 г. Договора об образовании СССР) между советскими республиками существовали тесные связи международно-правового характера как в военной, экономической и дипломатической, так и в собственно таможенной областях, которые касались не только таможенно-тарифных мероприятий, но и всей сферы таможенной политики и таможенного законодательства. Иначе говоря, существовал таможенный союз. Исходя из этого, 20 апреля 1922 г. СНК УССР принял Постановление о введении в действие на территории УССР Таможенного тарифа по Европейской торговле, принятого в РСФСР 9 марта 1922 г. Вскоре был принят еще один акт — о таможенной охране.
С образованием Союза ССР и внешние отношения, и таможенное дело, о которых речь шла выше, перешли в ведение общесоюзных органов — по обычной, принятой в любой федерации схеме. Правда, с 1944 г. союзные республики вновь получили право на внешние сношения (фактически лишь частично реализованное), тогда как таможенное дело оставалось прерогативой Союза ССР вплоть до его фактического распада в 1990—1991 гг. Лишь на начальном этапе образования Союза — еще до вступления в силу Договора от 30 декабря 1922 г. — была предпринята попытка сохранить статус-кво в области внешнеторговой политики и, следовательно, таможенного дела.
Имеется в виду следующий факт: в июне 1923 г. в Москве проходило Четвертое совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей. Один из вопросов повестки дня — «Практические мероприятия по проведению в жизнь резолюции XII съезда партии по национальному вопросу». В докладе затрагивался, в частности, и вопрос о том, какие народные комиссариаты должны быть общесоюзными (по тогдашней терминологии — «слитными»), а какие — союзно-республиканскими («директивными»).Согласно решениям предыдущих пленумов ЦК первых должно было быть пять: иностранных дел: внешней торговли; по военным и морским делам; путей сообщения; почт и телеграфа. Вторых (директивных) — тоже пять: финансов; высший совет народного хозяйства; продовольствия; труда; рабоче-крестьянской инспекции. Остальные комиссариаты были автономными.
На этом совещании представители Украины настаивали на необходимости децентрализации всей сферы внешних сношений. Но их предложения не были приняты. Сталин, выступавший на Совещании с докладом по данному вопросу, заявил: «Украинцы предлагают Индел и Внешторг перенести из разряда слитных в разряд директивных, т.е. оставить эти комиссариаты в республиках параллельно с Инделом и Внешторгом Союза, подчинив их директивам последних. Это предложение неприемлемо, если считать, что мы действительно образуем одно союзное государство, могущее выступать перед внешним миром как объединенное целое». "Таким образом, в очередной раз в многострадальной истории Украины наступил перерыв в осуществлении одного из важнейших элементов государственности — самостоятельной таможенной системы, входившей по условиям Договора от 30 декабря 1922 г. об образовании Союза ССР в состав Наркомвнешторга СССР и призванной в советский период осуществлять практическую охрану принципа государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности.
Весь последующий период — вплоть до принятия Закона Украины о таможенном деле от 25 июня 1991 г., таможенное дело оставалось, как и в любой Федерации, прерогативой центра, т.е. в данном случае общесоюзного Министерства внешней торговли СССР, в составе которого было Главное таможенное управление.
Заключение
Изучение историчиского опыта и пути развития таможенного дела даёт возможность к дальнейшему эффективному реформированию таможенной системы, понимание того как складывалась её историческая сущность и того какое значение и влияние на повседневную жизнь цивилизованного государства она оказывает.
В свете сказанного о роли и значении таможенной политики и таможенной сферы в целом вполне логичным и закономерным является то, что в первом же на пути к независимости Украины документе — Декларации о ее государственном суверенитете от 16 июля 1990 г. — среди важнейших пунктов программы государственного строительства сформулировано и положение о создании собственной таможенной системы в Украине.
Ныне, по истечении 9 лет независимости, таможенная служба Украины, созданная в 1991 году (Государственный таможенный комитет Украины) и реорганизованная на основе Указа Президента от 29 ноября 1996 года в Государственную таможенную службу Украины, представляет собой разветвленную, многофункциональную структуру, органично вписывающуюся в реформируемую экономическую систему молодого государства времен независимости. Это 55 таможен, почти 200 таможенных постов и уже близкое к двум десяткам тысяч число работников таможни.
Библиография:
1.Грушевський М. Історія України – Руси. Том 1. До початку ХІ віка: Видання друге, розширене. Львів, 1994.
2.Дорошенко Д.І. Нарис історії України: В 2т. К., 1992
3.Сандровский К.К. Таможенное право в Украине: учебное пособие для студентов юрид. Вузов и факультетов. – К.: Вентури., 2000
4.Сафронова І.П., Зайцев Л.О. Історія держави і права України вид. 3. К., 1993.
5.Скакун О.Ф. Прогресивна політико-правова думка на Україні. К., 1990
Грушевський М. Історія України – Руси. Том 1. До початку ХІ віка: Видання друге, розширене. Львів, 1994.
Сафронова І.П., Зайцев Л.О. Історія держави і права України вип. 3. К., 1993.
Дорошенко Д.І. Нарис історії України: В 2т. К., 1992
Скакун О.Ф. Прогресивна політико-пр
Статья 315 ТК РФ устанавливает обязательное участиепонятых(в количестве не менее двух) при проведении в качестве самостоятельных процессуальных действий, таких как: осмотр, изъятие товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов, предъявление их для опознания, таможенного обследования, наложения ареста на товары, транспортные средства и имущество. В случае необходимости понятые приглашаются для присутствия при проведении и иных процессуальных действий.
В качестве понятых могут быть вызваны любые незаинтересованные в исходе дела физические лица, за исключение должностных лиц таможенных органов РФ, на которых возложены обязанности по проведению таможенного контроля и таможенного оформления, ведению производства по делам о НТП и дознанию; иных работников таможенных либо других правоохранительных органов, в производстве или на рассмотрении которых может впоследствии находиться соответственно дело о НТП либо дело о контрабанде или об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ.
Понятые обязаны удостоверить факт, содержание и результаты действий, при производстве которых присутствовали. Они вправе делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат внесению в протокол. В случае необходимости понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей по обстоятельствам, которые они удостоверяли.
Так, например, при производстве таможенного оформления пассажиров в аэропорту "Толмачево" (зона деятельности Толмачевской таможни) был задержан гражданин Республики Таджикистан Сафаров Р.Т., у которого обнаружены незаявленные в таможенной декларации и не предъявленные при устном опросе 900 долларов США. Непродекларированная валюта обнаружена в ходе досмотра ручной клади. Для проведения осмотра ручной клади и изъятия валюты были приглашены 2-е понятых. Проведение процессуальных действий с участием понятых зафиксировано в протоколе о НТП и в других материалах дела.
Глава 42 ТК РФ определяетобстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу о НТП и в его рассмотрении.
Согласно ст.316 ТК РФ должностное лицо таможенного органа РФ не может вести производство по делу о НТП или рассматривать его, если:
- оно ранее участвовало в производстве по данному делу о НТП или в его рассмотрении в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;
- оно является родственником физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые участвовали в производстве по делу о НТП либо в его рассмотрении;
- имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что должностное лицо таможенного органа РФ лично, прямо или косвенно, заинтересованно в деле.
К участию в производстве и рассмотрении дела не допускаются адвокаты и оказывающие юридическую помощь представители лица, привлекаемого к ответственности, если они одновременно осуществляют защиту интересов нескольких лиц, имеющих противоречащие интересы по одному делу о НТП, а также если они ранее участвовали в данном деле в качестве прокурора, эксперта, специалиста, свидетеля, понятого (ч.1 ст.317 ТК РФ).
Представителем привлекаемого к ответственности лица не могут быть работники таможенной системы, судов и арбитражных судов, прокуратуры и других правоохранительных органов РФ, а также лица, исключенные из коллегии адвокатов, за исключение случаев, когда указанные лица участвуют в производстве или рассмотрении дела в качестве законных представителей (ч.2 ст.317 ТК РФ).
Не могут быть представителями лица, не достигшие совершеннолетия или состоящие под опекой либо попечительством (ч.3 ст.317 ТК РФ).
Обстоятельства, исключающие возможность участия эксперта, ревизора и специалиста в производстве или рассмотрении дела о НТП, изложены в ст.318 ТК РФ.
Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве и рассмотрении дела, если они являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя либо должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, а также при наличии иных обстоятельств, дающих основание считать, что они прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела. Кроме того, эксперт не может принимать участие в производстве по делу или в его рассмотрении, если он ранее участвовал по данному делу в качестве специалиста или ревизора, либо в случае, когда обнаружилась его компетентность.
Согласно ст.319 ТК РФ при наличии вышеизложенных обстоятельств, исключающих участие лица в производстве или рассмотрении дела о НТП, оно подлежит отводу.
Лицо, привлекаемое к ответственности, его адвокат и представитель вправе заявлять отвод эксперту, ревизору и специалисту. Но подача такого заявления не приостанавливает производство или рассмотрение дела.
Вопрос об отводе адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, а также эксперта, ревизора и специалиста решает должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил.
На наш взгляд, следует предусмотреть возможность отвода лиц, которые оказывают юридическую помощь привлекаемому лицу не только по тем основаниям, что они, являясь ранее сотрудниками таможенного органа, принимали участие в производстве по данному делу, но, и если их действия были непосредственно связаны с конкретной ситуацией (например таможенным оформлением), в результате которой стало возможно указанное нарушение. Данное предложение родилось на основании практики Томской таможни, когда бывшие должностные лица, давшие в свое время конкретные указания о проведении таможенного оформления, в последствии (после увольнения из таможни) представляют интересы привлекаемых.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ О НТП.
Предмет доказывания.
Успешное решение задач производства по делам о НТП во многом предопределяется четким представлением о предмете доказывания.
Предмет доказывания – это совокупность обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу о нарушении таможенных правил.
Перечень этих обстоятельств приведен в ст.320 ТК РФ, конкретизация ее содержания находит отражение в диспозициях соответствующих статей главы 39 ТК РФ, которые содержат квалифицирующие признаки правонарушений.
В соответствии с нормами таможенного права доказыванию подлежат следующие обстоятельства:
1.Событие правонарушения,т.е. первоначальное значение имеет установление обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение по соответствующей статье главы 39 ТК РФ.
2.Факт совершения нарушения таможенных правилпредприятием, учреждением, организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
В процессе производства по делу, устанавливая виновность должностного лица данного предприятия, учреждения, организации, необходимо определить тот факт, что противоправное действие либо бездействие совершено работником юридического лица при исполнении возложенных на него обязательств, касающихся таможенного дела.
Чтобы говорить о виновности физического лица либо должностного лица, необходимо установитьфакт совершения нарушениятаможенных правилопределеннымлицом, выяснить, действовало ли оно при этом с умыслом или по неосторожности, мотивы и цели правонарушения.
3.Обстоятельства, влияющие на степень и характерответственности лица.
Ст.ст.236, 237 ТК РФ содержат перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, одни из которых характеризуют особенности правонарушения, другие – последующие действия самого нарушителя.
4.Причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.
Выявление причин и условий имеют существенное значение для правильного разрешения дела и подлежат доказыванию в общем порядке.
Согласно статьи 231 КоАП РСФСР доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Определение доказательств – по делу о нарушении таможенных правил, данное в ст.321 ТК РФ, почти полностью соответствует определению, сформулированному в ст.231 КоАП РСФСР.
Доказательствами по делу о НТП являются любые фактические данные, на основе которых устанавливаются:
- наличие или отсутствие НТП;
- виновность лица, привлекаемого к ответственности за НТП;
- факт совершения правонарушения;
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Под фактическими данными следует понимать содержащиеся в доказательствах сведения, информацию о прошлых событиях. Фактические данные должны быть выражены или представлены в соответствующих источниках или формах, которыми могут быть: протоколы и другие документы, составленные при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о НТП или при его рассмотрении, объяснения лица, привлекаемого к ответственности за НТП, объяснения свидетелей, заключения эксперта, вещественные и письменные доказательства.
В доказательстве следует различать две главные его составляющие: содержание и форму.
Так, например,содержаниемпоказаний свидетеля будут сообщаемые свидетелем на опросефактические данные,аформой само сообщение,записанное в протоколе.
Доказательство представляет собой единство фактических данных и законного источника фактических данных, полученного и процессуально оформленного в материалах дела в установленном законом порядке.
К доказательству предъявляются в соответствии с законом следующиеосновные требования:
а) содержащиеся в нем данные должны быть"фактическими данными",то есть являться не абстрактными оценочными суждениями или мнениями, а достаточно конкретными данными о вполне конкретных действиях людей, об определенных событиях и т.п., позволяющими определить: что, где, когда, каким образом случилось или произошло;
б) фактические данные должны бытьотносимымик данному конкретному делу, т.е. подтверждать или опровергнуть определенное обстоятельство, подлежащее доказыванию по делу;
в) способы получения и формы закрепления доказательства должны соответствовать виду доказательства и источнику фактических данных. Соответствие доказательств требованиям закона к его процессуальной форме принято называтьдопустимостьюдоказательств.
Суть всех указанных требований закона состоит в том, чтобы доказательства по делу о нарушении таможенных правил были собраны уполномоченными на то должностными лицами, чтобы эти лица действовали в пределах предоставленных им ТК РФ полномочий, с соблюдением установленных им способов, порядка и форм.
Оценка доказательств.
Оценка доказательств производится должностным лицом таможенного органа РФ,в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП,по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела_в_их_совокупности,_руководствуясь законодательством РФ.
В соответствии со ст.322 ТК РФ никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.
Оценка доказательств в совокупности предваряет собой готовность вынесения по делу постановления (решения). Однако оценке подлежит каждое отдельно взятое доказательство, относящееся к факту совершения НТП.
Классификация доказательств.
По присущим доказательствам свойствам их принято делить на 6 основных групп:
-обвинительные доказательства –такие доказательства, которые могут служить для изобличения лица, привлекаемого к ответственности за НТП, или для установления обстоятельств, отягчающих его ответственность;
- оправдательные доказательства –это такие доказательства, которые могут служить для установления невиновности лица, привлекаемого к ответственности за НТП;
-первоначальные доказательства- это доказательства, полученные в форме:
- объяснения свидетеля,
- объяснения лица, привлекаемого к ответственности за НТП;
- производные (вторичные) доказательства –доказательства, полученные из:
- показаний лиц в случаях, когда они сообщают не о лично воспринятых фактах, а со слов других лиц, являющихся их очевидцами;
