АО создается на основе добровольного соглашения юридических и физических лиц (в том числе иностранных), которые объединяют свои капитал и ставят целью извлечение прибыли путем удовлетворения общественных потребностей в их продукции.
Акционерное общество:
ьявляется юридическим лицом;
ьнесет имущественную ответственность перед кредиторами;
ьрасполагает имуществом, полностью обособленным от имущества отдельных акционеров;
ьвладеет наличным акционерным капиталом, разбитым на части (акции).
Предприятия акционерного типа получают следующие преимущества:
ьспособность привлекать дополнительные инвестиции путем выпуска акций;
ьограничение ответственности партнеров-акционеров стоимостью акций при общем экономическом интересе;
ьснижение предпринимательского риска;
ьоблегчение перехода капитальных средств из отрасли в отрасль.
АО функционирует обычно бессрочно, если иное не предусмотрено его уставом. Передача доли собственности осуществляется посредством продажи акций (иногда в учредительных документах может указываться иной порядок). Появление дополнительных владельцев акции оговаривается уставом.
Функцию управления выполняет правление, которое сообща выбирает исполнительные органы: директора, его заместителей, главного бухгалтера и др.
Уставный капитал АО представляет собой определенную сумму денег, состоящую из взносов акционеров. Размер уставного капитала определяется учредителями общества исходя из потребностей в денежных и иных средствах для начала его деятельности. Общество несет ответственность перед кредиторами не только на величину уставного капитала, но и на стоимость всего имущества.
Уставный капитал в момент учреждения общества должен состоять из оговоренного числа акций, кратного 10, с одинаковой номинальной стоимостью. Обычно устанавливается нижняя граница уставного капитала, которая, например, в России середины 90-х гг. не могла быть менее 100 млн. руб.
Вкладом участника общества могут быть денежные средства в рублях и иностранной валюте, а также здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности, ценные бумаги, включая изобретения, патенты, права пользования землей, водой и другими материальными ресурсами. Стоимость имущества определяется общим собранием участников.
В обществе также создается резервный фонд, который должен быть не менее примерно 15% уставного капитала. Формирование резервного фонда осуществляется путем ежегодных отчислений до достижения фондом размера, указанного в учредительных документах. Размер ежегодных отчислений, как правило, не может быть менее 5% суммы чистой прибыли.
Имущество АО может превосходить уставный капитал или быть равным ему. Законодательные нормы часто предусматривают необходимость превышения стоимости имущества над уставным капиталом (в противном случае может быть ограничено распределение прибыли между акционерами). Если АО в данном году понесло финансовые убытки, приведшие к уменьшению имущества, то в следующем году общество должно использовать часть прибыли для достижения указанного в уставе соотношения.
Уставный капитал АО образуется через публичную подписку на акции или распределение акций среди учредителей.
В первом случае образуется открытое АО, во втором случае — закрытое. Акции открытого общества могут переходить от одного лица к другому без согласия других акционеров. Акции закрытого общества распределяются среди его участииков. В настоящее время наибольшее распространение получил второй вариант. Передача акций членов АО закрытого типа другому лицу осуществляется только при согласи членов общества.
Для образования АО законодательные акты большинства стран требуют оплаты не всего акционерного капитала, а только его части, но не менее 50%. Остальная часть капитальных средств может быть внесена через определенное время, например в течение года. Изменение уставного капитала может происходить в сторону как его увеличения, так и уменьшения. Увеличение уставного капитала достигается обычно выпуском новых акций или увеличением номинальной стоимости акций. Уменьшение уставного капитала происходит за счет снижения номинальной стоимости акций или выкупа части акций у их владельцев с дальнейшим аннулированием.
АО вправе создавать на территории Российской Федерации и за рубежом филиалы и представительства. Последние наделяются основными и оборотными средствами за счет имущества общества и учитываются на его отдельном балансе, а также на самостоятельном балансе филиалов. Руководители филиалов и представительств действуют на основании доверенности, полученной от АО.
Управление акционерным обществом Органы управления акционерным обществом могут иметь 2- и 3-звенную структуру. Структура, состоящая из двух звеньев, включает в себя правление и общее собрание акционеров; 3-звенная структура дополнительно включает в себя наблюдательный совет.
Общее собрание акционеров позволяет реализовать право управления членов АО, владеющих простыми акциями. Количество принадлежащих акционеру простых акций определяет и количество голосов на общем собрании. Собрание правомочно решать такие вопросы, как определение генеральной линии развития общества, изменение устава, создание филиалов и дочерних предприятий, утверждение результатов деятельности АО, избрание правления, определение размера дивидендов на каждую акцию.
Правомочность общего собрания определяется в различных странах по-разному, но, как правило, простым большинством: 50% голосов плюс 1 акционер. Наиболее важные решения могут приниматься не простым большинством голосов, а, например, 3/4 голосов. Обычно собрание акционеров созывается не реже одного раза в год.
Правление (совет директоров, административный совет) осуществляет руководство текущей деятельностью общества и его представительство во внешних организациях. В компетенцию правления входят:
ьзаключение сделок;
ьсчетоводство, оперативное управление деятельностью;
ьподготовка и реализация мероприятий по финансированию и кредитованию;
ьсоставление отчетов.
Для административного руководства правлением выбирается один или несколько председателей (директоров), полномочия которых могут быть достаточно широкими.
Наблюдательный совет является органом, контролирующим деятельность правления. В отдельных странах он выполняет часть функций, возложенных на общее собрание. Член наблюдательного совета не может одновременно быть членом правления. На наблюдательный совет могут возлагаться функции назначения и смещения членов правления. Контроль за деятельностью исполнительной дирекции (директора) осуществляется ревизионной комиссией, создаваемой собранием акционеров. Члены дирекции или директор не могут быть членами ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия проводит ревизии по поручению правления, по собственной инициативе либо по требованию акционеров, составляя заключения по годовым отчетам и балансам. Без заключения ревизионной комиссии баланс общества утверждению собранием акционеров не подлежит.
Внешняя проверка финансовой и хозяйственной деятельности общества в целом осуществляется финансовыми органами, аудиторскими службами, а в случае необходимости и другими государственными органами в пределах их компетенции.
Прекращение деятельности общества происходит путем его реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) или ликвидации. При реорганизации общества вносятся необходимые изменения в учредительные документы и реестр государственной регистрации, а при ликвидации вносится соответствующая запись в реестр. Реорганизация общества влечет переход прав и обязанностей, принадлежащих обществу, к его правопреемникам.
При ликвидации общества назначается ликвидационная комиссия, к которой переходят полномочия по управлению делами общества. Имеющиеся у общества денежные средства, включая выручку от продажи его имущества при ликвидации, направляются для:
ьрасчетов с бюджетом;
ьоплаты труда работников общества;
ьвыплат кредиторам;
ьвыполнения обязательств перед держателями облигаций, выпущенных обществом.
Остальная часть денежных средств распределяется ликвидационной комиссией между участниками общества в порядке, предусмотренном законодательными актами и учредительными документами. Имущество, переданное обществу участниками в пользование, возвращается в прежней форме.
2.4 Государственные предприятия
Государственные и муниципальные предприятия— это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются иминеобходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.4
Унитарный означает единый, не разделенный на части. Следовательно, государственное и муниципальное унитарное предприятие — это такая создаваемая государством и органами местного самоуправления коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Иными словами, это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится соответственно в государственной или муниципальной собственности, и принадлежит предприятиям на праве хозяйственного владения или оперативного управления. Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (либо уполномоченным собственником органом).
Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия если иное не предусмотрено. В равной мере и предприятие такого типа не отвечает по долгам собственника имущества.
В составе государственных предприятий есть такие, которые, будучи образованными на баз федерального имущества, функционируют в режиме оперативного управления этим имуществом. Такие предприятия называются федеральными "казенными" предприятиями. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
К возможным негативным сторонам государственных предприятий следует отнести:
·отторжение производителя от собственности, ослабление мотивации к труду;
·монополизацию экономики, ослабление конкуренции;
·меньшую гибкость, невосприимчивость к запросам потребителей, медленную перестройку своего производства;
·зависимость от ведомств в определении стратегии деятельности, выборе руководителя, определении направлений использования прибыли.
Опыт стран с рыночной экономикой позволяет утверждать, что государственные предприятия могут эффективно использоваться в системе государственного предпринимательства. Государственное предпринимательство довольно широко представлено в странах с рыночной экономикой, прежде всего в отраслях, имеющих особо важное значение для экономики страны, либо в отраслях, требующих больших капитальных вложений и в которых частные и коллективные формы не могут обеспечить для себя достаточную норму прибыли для расширенного воспроизводства. Например, в Великобритании госсектор охватывает черную металлургию, добычу угля, средства связи, транспорт, аэрокосмическую промышленность, снабжение электричеством, газом. В целом на госсектор приходится около 25% основного капитала, 40% земли. В некоторых развитых странах государственные компании являются лидерами среди крупнейших промышленных фирм (например, "Рено" во Франции, "ИРИ", "ЭНИ" в Италии). Однако государственный бизнес выступает в этих странах в формах не ведомственных предприятий, а общественных ("публичных") корпораций либо смешанных акционерных обществ.
Наиболее распространенной формой государственного предпринимательства являетсяпубличная корпорация.Такие корпорации создаются по правительственным указам в форме АО, все акции которых принадлежат государству. Такие АО не входят в систему органов государственного управления, они лишь согласовывают с ними планы своей деятельности и контролируются ими. Управляющие публичных корпораций назначаются государством, однако ни они сами, ни остальной персонал не считаются государственными служащими. В случае необходимости публичная корпорация легко преобразуется в смешанное акционерное общество.
Частногосударственное предпринимательство. Широкие возможности для участия государства в предпринимательской деятельности открываются благодаря смешанным формам, акции которых принадлежат и государству, и частным вкладчикам, определяемых как частногосударственное предпринимательство. Его целью является реализация целей частного предпринимательства (т.е. максимизация прибыли) в направлениях и сферах хозяйственной деятельности, соответствующих целям государственного предпринимательства. В России одной из форм частногосударственного предпринимательства является финансово-промышленная группа (ФПГ) – как совокупность юридических лиц, действующих как основные или дочерние общества либо полностью объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора с целью технологической и экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов, направленных на повышение эффективности деятельности в болльших масштабах (повышение конкурентоспособности, научно-техническое развитие).5
Участниками ФПГ выступают:
1. Производственные организации;
2. Банки и иные кредитные учреждения.
Частногосударственное предпринимательство осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, как правило через создание АО или ООО.
Такие смешанные компании обладают привелегиями, во-первых, по сравнению с частным предпринимательством:
- предоставление субсидий и дотаций;
- льготный режим получения импортных лицензий;
- гарантированные поставки сырья и полуфабрикатов с других государственных предприятий по твердофиксированным ценам;
- экспортные дотации;
во- вторых, по сравнению с государственным:
- обладают большими возможностями зхаемных средств;
- диктат государственных ведомств в управлении нейтрализуется процедурой принятия решения квалифицированным в области рынка большинством.
Производственные кооперативы. Это добровольное объединение граждан на основе их членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом и ином участии. Члены производственного кооператива по обязательствам кооператива несут субсидиарную ответственность в размерах и порядке, предусмотренным законодательством. Высшим органом управления является собрание членов ПК, управление текущей деятельностью осуществляется наблюдательным советом.
Специфической ОПФ коммерческой организации государственного сектораявляются государственные и муниципальные унитарные предприятия. В рамках такой формы выделяются унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества. В отношении этого имущества предприятия обладают ограниченным вещным правом (полного хозяйственного ведения, правом оперативного управления), поэтому имущество унитарного предприятия является неделимым.
Наиболее часто встречающейся разновидностью являются унитарные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения. Такое предприятие не в праве продавать находящееся в его ведении имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог или другим способом распоряжения этим имуществом без согласия собственника. Уставный фонд составляет не менее 1000 МРОТ. Учредительным документом является устав. Руководитель предприятия назначается собственником, но на контрактной основе. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам предприятия за исключением случаев, когда действия собственника вызвали банкротство предприятия.
Вторым видом унитарных предприятий являются предприятия, основанные на праве оперативного управления. На них распространяется бюджетное финансирование, но зато они имеют меньшую оперативную самостоятельность, так как работают по утвержденному плану. Необходимость таких предприятий вызвано спецификой отраслей: атомная энергетика, оборонная промышленность и т.д. Имущество принадлежит казенному предприятию на праве оперативного управления, то есть оно используется только с согласия собственника. Его деятельность осуществляется в соответствии с планом-заказом. Реализует произведенную продукцию казенное предприятие самостоятельно, но порядок распределения доходов определяется собственником имущества, и прибыль направляется только на финансирование тех предприятий, которые обеспечивают выполнение основного заказа.
3. Приватизация в России
В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера.6
Непосредственными целями приватизации являются:
1) сокращение задолженности государственного сектора;
2) развитие рынка;
3) стимулирование предпринимательства;
4) формирование слоя мелких и средних собственников;
5) расширение индивидуальных свобод;
6) развитие народного капитализма;
7) ослабление профсоюзов.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:
1) бесплатной передачи собственности;
2) выкупа предприятий на льготных условиях;
3) продажи акций;
4) сдачи предприятий в аренду;
5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.
Формы приватизации в развитых странах:
1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;
2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
3) продажа акций работникам предприятий;
4) распространения акций предприятия среди населения;
5) сдача государственных предприятий в аренду;
6) заключение контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные рукиосуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов.Аукционпозволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов.Конкурсные торги– это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.
Принципы приватизации. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессомдеприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.
Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ – «не навреди!» 7
Модели приватизации. Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.
Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – «ваучерами». Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель – платную приватизацию.
Платная приватизация .В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса - продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.
Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.
3.1 Этапы приватизации в России
Можно выделить следующие этапы приватизации:8
1. Спонтанный приватизационный процесс (1987-1991гг) – некоторые попытки приватизации принимались ещё в СССР. Так, например, по реформе экономики, намеченной в 1987 году, предполагалось уменьшить число государственных предприятий до 30%, остальные должны были стать акционерными, арендными, кооперативными.
2. Массовая приватизация (1992-1994гг)
3. Постприватизационное перераспределение собственности (концентрация распыленных акций приватизированных предприятий с 1993г как наиболее общий процесс, залоговые аукционы 1995 г, "войны" олигархов в 1997г, переход от наиболее "диких" к легальным процедурным технологиям корпоративного контроля и перераспределения акционерного капитала с 1996г.).
По другим критериям выделяют этапы ваучерной и денежной приватизации.
Акционирование и ваучерная приватизация. В России задача быстрого ухода государства из сферы непосредственного управления предприятиями решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992—1994 гг. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.
Российский ваучер был неименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.
В первичном размещении акций большинства компаний принимали участие следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые коллективы), крупные институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).
Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних—увеличилась почти вдвое.
Крупные институциональные инвесторы проявляли интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пакетов акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации. Однако на ваучерном этапе и некоторое время после него у коммерческих банков не было осмысленной инвестиционной стратегии, если не считать расхожего тезиса о необходимости диверсификации портфелей. Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударственный сектор экономики произвел 70% ВВП России.
