В соответствии с Положением о Федеральном Фонде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и безвозмездной основе для финансирования и кредитования Федеральной программы, отдельных проектов и программ МП.
Однако, проведенные проверки показали низкую эффективность использования средств, выделенных Фондом для развития МП. Механизм использования данных средств не дал должного эффекта из-за отсутствия четкого порядка их расходования, кроме того, имели место случаи не целевого использования государственных средств (материалы 1 Новосибирской конференции, секция 2, доклад Фадейкиной).
На данный момент в Новосибирске функционирует Европейский Банк Реконструкции и Развития, единственный банк, реально работающий с предпринимателями, который предлагает кредиты для предприятий и частных предпринимателей на срок до 6 месяцев под 5,3% в месяц. Учитывая особый риск, связанный с МП, для обеспечения гарантии, банк берет в залог личное имущество, автомобили. недвижимость и т.п. Однако предприниматели идут на это крайне неохотно. а другого объекта залога, особенно у начинающих, как правило нет.
Кроме того, основное условие предоставления кредита - опыт работы не менее 6 месяцев. что не подходит начинающим предпринимателям. но которые больше всего в этом нуждаются.
Вообще, финансирование малого предпринимательства в НСО осуществляется только через НОФПМП (данные представлены в главе 2) и очевидно, что этого количества финансовых средств крайне недостаточно для развития малого бизнеса.
4) Безопасность деятельности предприятия.
Развитие рынка в России характеризуется целым рядом источников потенциальных угроз предприятиям и отсутствием практических возможностей противодействия им на основе закона:
*невыполнение потребителями продукции предприятия условий договора в части ее оплаты;
*невыполнение своих обязательств поставщиками;
*произвол чиновников, вмешивающихся в деятельность предприятия путем установления норм, запретов, вольной трактовки законодательства, ограничение товародвижения и т.п.
*прямое давление преступных группировок в форме вымогательства, навязывания услуг по "охране";
*передача конфиденциальной информации о предпринимателях криминальным элементам;
*утечка информации из коммерческих банков;
Необходимо заметить, что отмечается процесс "интеллектуализации" преступной деятельности, использование в ее рамках все более сложной финансово - технической информации и технических средств прослушивания, слежки, подделки документов и пр.
Проблемы, возникающие на стадии организации малого предприятия.
Стадия организации малого предприятия – первый важнейший этап, включающий следующие основные процедуры:
1)Обсуждение целесообразности создания МП между партнерами, согласование особенности деятельности предприятия, ролей учредителей, выбор хозяйственной формы предприятия, оценка экономических последствий, риска.
2)Разработка пакета учредительных документов (устава и учредительного договора), его нотариальное заверение.
3)Сдача пакета документов на регистрацию.
4)Постановка на учет в налоговой инспекции.
5)Открытие расчетного счета в банке и взнос денег в уставной фонд предприятия.
6)Получение лицензии на право ведения деятельности.
7)Если необходимо, получение сертификата на продукцию или оказываемые услуги.
Почти на каждом шагу предпринимателя ожидают препятствия. Наиболее
важные, по мнению предпринимателей, представлены ниже:
§Поиск перспективной области деятельности, где хотя бы на первом этапе работы будет спрос на продукцию (поиск свободной ниши на рынке);
§Поиск партнеров;
§Недостаточность стартового капитала;
§Сложность, отсутствие четкого алгоритма процесса регистрации предприятия. Оформление большого количества документов, требующих частых визитов в соответствующие организации и оплаты их услуг в той или иной форме, а также визитов к нотариусу (например, для заверения образцов подписи директора и главного бухгалтера на учетной карточке для банка). Кроме того, периодически возникают требования о подтверждении выполнения одной из операций (например, постановка на учет в налоговой инспекции) для начала выполнения другой (например, заказа печати и штампа или открытия счета в банке). Также, властные структуры периодически осуществляют различного рода перерегистрации МП, что с одной стороны, усложняет работу предприятий, а с другой – является способом дополнительных изъятий их средств.
§Несовершенство системы лицензирования. В процессе лицензирования необходимо получить заключение противопожарной службы о соответствии помещения профилю деятельности и безопасном состоянии данного помещения. Для этого нужно обратиться в Областное управление по пожарной охране, где очередь на несколько месяцев. Стоимость же этого заключения и справки от санэпидемстанции составляет от 5000 рублей и выше, в зависимости от профиля деятельности. (пример – МП «Корунд»).
§Несовершенство процедуры сертификации. Для выпуска ряда товаров и оказания услуг требуется наличие сертификата (изготовление одежды, продуктов питания, парфюмерно-косметических средств, ремонт бытовой техники, деятельность предприятий общественного питания и др.). Сертификацию поводит центр стандартизации, где весьма умеренные цены (пример: стоимость этой услуги для получения сертификата качества тканей и готовых изделий предприятием, изготовляющим готовую одежду – около 300 рублей), но данная экспертиза занимает довольно долгое время – 2,5 – 3 недели, что для подобных предприятий невыгодно, т.к. они работают в индустрии моды.
Вообще, главным условием для развития предпринимательства должна быть доступность организации собственного бизнеса. Пример: чтобы предприниматель смог заняться грузовыми перевозками, ему необходимо произвести следующие затраты. Стоимость регистрации – 83,43 руб., получение лицензии – 950 руб., договор на техническое обслуживание с каким –либо автотранспортным предприятием – в среднем 300 руб., договор на стоянку – около 900 руб. в месяц, прохождение техосмотра – 600 руб. Несложные арифметические действия показывают, что , не заработав ни копейки, человек, пожелавший заниматься предпринимательской деятельностью, должен единовременно заплатить сумму порядка 3000 руб. А средняя зарплата по городу составляла 1346,45 руб. (данные Облкомстата). Это значит, что для накопления стартового капитала надо не есть и не пить как минимум , два месяца (не учитывая задержек по зарплате). Следовательно, для большей части трудоспособного населения перспектива организации своего малого бизнеса вовсе нереальна.
Проблемы малого предприятия на стадии старта деятельности.
На данном этапе начинается непосредственно работа предприятия, и здесь предприниматели чаще всего сталкиваются с такими проблемами:
§Недостаток оборотных средств;
§Нехватка производственных площадей. Пример: МП «Элин» занимается пошивом модельной одежды. По словам руководителя этой фирмы, все попытки приобрести простаивающую производственную площадь безуспешны вследствие пассивности и элементарного нежелания помочь ответственных работников муниципалитета.
§Крайне высокая арендная плата. Пример: за право аренды участка под АЗС площадью 1,072 га мэрия требует оплатить сбор в объеме 3,2 млн рублей (при стоимости АЗС примерно 3 млн и стоимости подготовки земельного участка примерно 0,9 млн руб.) Арендная же плата помещений в центре города достигает 140 рублей за кв.м в месяц.
§Трудности со сбытом продукции. Рынки сбыта сужаются вследствие обнищания широких масс населения и неплатежеспособности многих предприятий.
§Недостаток квалифицированных, профессионально подготовленных кадров.
§Недостаток профессиональных знаний и навыков, особенно в областях маркетинга, финансов, отчетности, составления бизнес-планов.
§Отсутствие информации о местонахождении различных структур, занимающихся деятельностью по поддержке МП и их возможностях.
§Очень высокие цены на качественную рекламу. Например, рекламный щит размером 3 на 6 метров обойдется как минимум в 3-4 тысячи рублей, минута в эфире программы «Дорогое удовольствие» стоит 2.800 рублей, стоимость же каждой секунды рекламного ролика составляет 50 рублей.
Проблемы на стадии развития и становления малого предприятия.
На данном этапе предприятие достигает в своей деятельности определенных результатов, как то: имеет свое место на рынке, клиентуру, его продукция или услуги пользуются спросом, реализация приносит прибыль, т.е. предприятие растет и развивается. Но и здесь у предпринимателей возникает ряд определенных серьезных проблем.
§Жесткая конкуренция.
§Информационный рынок отличается хаотичностью развития, дороговизной и низким качеством (неактуальностью) предоставляемой информации. До сих пор в среде предпринимателей преобладают такие источники информации как личные связи, знакомства, кустарные базы данных по материалам печати и рекламы.
§Недостаток лекций, семинаров, тренингов, деловых игр для предпринимателей, необходимых для повышения уровня их профессиональных знаний и навыков.
§Недостаток достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующих органов.
§Бессистемный характер проверок со стороны контрольно-ревизионных структур: различные органы требуют предоставления одних и тех же документов, вместо того, чтобы наладить обмен данными.
Можно сделать следующий вывод: без помощи властных структур малые предприятия не смогут работать и развиваться в полную силу, т.к. они находятся под тяжелым прессом вышеописанных проблем, которые сами не в состоянии решить. И власти, заинтересованные в развитии данного сектора экономики, должны создавать структуры, занимающиеся поддержкой МП, чтобы помочь ему в преодолении препятствий, возникающих на пути предпринимателей. Этому и посвящена следующая глава данной дипломной работы.
Г Л А В А 2. Существующая практика поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области.
В Новосибирской области создан ряд организаций, чья деятельность связана с поддержкой малого предпринимательства, а именно:
-Официальное представительство фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,
-Учебно-деловой центр Морозовского проекта,
-МАРП (Межрегиональная Ассоциация Руководителей Предприятий),
-МАСС (Межрегиональная Ассоциация Сибирское Соглашение,
-«Общество развития Новосибирска» и другие организации.
Всего 27 организаций.
Ниже представлено описание трех в перспективе наиболее значимых, по мнению автора, структур, действующих в г. Новосибирске.
Новосибирский ОбластнойФонд Поддержки Малого Предпринимательства (НОФПМП).
Новосибирский Областной Фонд Поддержки Малого Предпринимательства в соответствии с Федеральными законами «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и «О некоммерческих организациях» является некоммерческой организацией в форме государственного учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области и не имеющей основной целью своей деятельности извлечение прибыли.
Учредителем НОФПМП является администрация Новосибирской области.
Основной целью деятельности НОФПМП является реализация проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.
Основные задачи НОФПМП:
-Содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки МП и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
-Участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных, отраслевых, областных и муниципальных программ развития и поддержки МП, проектов в области МП, демонополизации экономики, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
-Поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
-Содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства.
Для достижения своей основной цели НОФПМП осуществляет следующие функции:
*Является заказчиком областной программы поддержки МП в Новосибирской области;
*Осуществляет финансирование мероприятий областной программы государственной поддержки МП;
*Оказывает финансовую помощь на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении различных программ поддержки МП;
*Предоставляет субъектам МП кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы без приобретения лицензии на ведение банковской деятельности;
*Осуществляет контроль за целевым использованием субъектами МП финансовых средств, выделяемых НОФПМП или получаемых при его содействии, приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений субъектами МП целевого использования указанных средств;
*Принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки МП и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
*Взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки МП на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересованности и ответственности;
*Осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышения квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
*Финансирует проведение конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью НОФПМП;
Надзор за деятельностью НОФПМП осуществляет Попечительский совет. В период с 1995 г. по 1.01.99 прошло 18 заседаний Попечительского совета, на которых было рассмотрено для возможного финансирования 72 проекта. По решению ПС были профинансированы:
На возвратной основе – 14 проектов на сумму 8,537 млн. рублей;
На безвозвратной основе – 9 проектов на сумму 2,245 млн. рублей.
Всего 23 проекта на сумму 10,782,5 млн. рублей.
По приоритетным направлениям, определенным в областной программе поддержки малого предпринимательства, выделенные финансовые средства распределились следующим образом:
Оказание социально-бытовых услуг населению – 37%
Производство и переработка с\х продукции – 16%
Развитие инфраструктуры в сфере поддержки МП – 8%
Строительство объектов жилищного назначения – 10%
Производство ТНП – 27%
Производство лекарственных препаратов и медицинской техники, оказание медицинских услуг – 2%.
Средства на финансирование проектов реально были сформированы из следующих источников:
Ассигнования из Областного бюджета – 91%
Возвратные средства НОФПМП – 9%.
Финансирование проектов на возвратной основе осуществлялось при условиях:
-срок – до 3 лет (в основном, до 1,5лет)
-процентная ставка - 50% учетной ставки рефинансирования ЦБ
-форма предоставления – безналичное перечисление на расчетный счет, оплата стоимости оборудования по представленным счетам
-погашение задолженности:
а) отсрочка выплаты процентов,
б) ежемесячная выплата процентов,
в) возврат основной суммы долга по истечении срока договора, допускается досрочное погашение кредита
-обеспечение – залог ликвидных основных средств, гарантия банка, поручительство третьих лиц, страховка.
За более чем 4 года деятельности НОФПМП было профинансировано лишь очень малое количество предприятий. Данная организация ставит перед собой очень актуальные цели и задачи, однако недостаток финансовых средств в областном бюджете, не говоря уже о федеральном, не позволяет оказывать поддержку малым предприятиям хотя бы в половину того объема, в котором они нуждаются.
Научно-технологический парк «Новосибирск».
Научно-образовательный комплекс Новосибирской области является третьим по масштабам в России и представляет собой уникальное сочетание научных организаций и образовательных учреждений трех сибирских отделений РАН, 3 государственных научных центров, в том числе Государственный научный центр Вирусологии и Биотехнологии «Вектор», около 100 отраслевых НИИ, 27 высших, 57 средних специальных учебных заведений, более 50 учреждений дополнительного профессионального образования.
С таким научно-образовательным комплексом и индустрией в Новосибирске есть предпосылки для такого сценария развития экономики, в котором научно-техническое развитие территории играет ведущую роль, а таким ресурсом служит его научно-технический потенциал. Но, несмотря на серьезные достижения в фундаментальных и прикладных исследованиях, коммерциализация научных результатов идет крайне неэффективно, значительная часть их или вывозится в виде интеллектуального сырья за пределы области или остается невостребованной. В любом случае экономика области несет существенные потери ( Материалы 1 Новосибирской областной конференции по малому предпринимательству, Рудницкий А.Л.). Поэтому область крайне заинтересована в развитии инновационной деятельности, в которой динамичное и особо рисковое малое предпринимательство играет центральную роль.
Таким образом, в Новосибирске наука является градообразующим фактором, который может либо способствовать ее выходу из экономического кризиса, либо существенно усугублять его.
В настоящее время администрация области и руководство Сибирских отделений РАН прикладывают усилия для развития созданного на территории области научно-технологического парка «Новосибирск». Технопарк – совокупность юридических лиц, аккредитованных при его исполнительной дирекции, функционирующих в соответствии с нормативно-правовой базой в интересах области, действия которых направлены на достижение уставных целей:
-производство наукоемкого, конкурентноспособного товара и реализация его на рынке;
-формирование благоприятных условий для развития и интеграции предпринимательства в производственной и научно-технической сферах;
-увеличение налоговых поступлений в бюджет;
-способствование решению экономических и социальных проблем региона.
Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом подписано распоряжение от 25.11.96 «Об учреждении исполнительной дирекции технопарка «Новосибирск», в котором отражена необходимость государственной поддержки в становлении предпринимательства в сфере наукоемких технологий. Это позволит снизить риск вложений и поддержать реализацию проработанных проектов, требующих консультаций высокопрофессиональных экспертов и менеджеров, изучение потенциального риска, юридических и информационных услуг. Данное распоряжение и постановление Правительства РФ от 31.05.95 были этапами преодоления сложившихся стереотипов Федеральной власти в восприятии технопарков как ассоциаций структур малого предпринимательства, не требующих ни правительственных решений, ни государственной поддержки.
При выборе приоритетов инновационной деятельности технопарка «Новосибирск» ставка делалась на разработки и инновационные проекты, выполненные в рамках научных направлений в которых традиционно сильны новосибирцы, и которые представляют наиболее перспективные «точки роста» в общероссийском масштабе и востребованы на рынке научно-технической продукции. Это:
1)Телекоммуникационные системы, информационные и компьютерные технологии;
2)Биотехнологии на основе биоинженерии:
-технологии иммунокоррекции
-производство лекарственных форм на основе местного природного сырья НСО и Горного Алтая
-использование биотехнологических методов для получения биологически активных веществ
-производство лечебно-профилактических и диагностических препаратов нового поколения;
3)Новые материалы: керамические материалы, нанокерамика, сверхтвердые материалы, биосовместные материалы и др.
Функционирование технопарка определяется следующими принципами:
§Государственная поддержка технопарка;
§Добровольное объединение исполнителей проектов и интеграция их ресурсов на взаимовыгодных условиях;
§Открытость к участию субъектов с различной формой собственности;
§Программно-целевой принцип в организации деятельности технопарка при конкурсном отборе проектов;
§Многоканальное финансирование проектов.
Технопарк «Новосибирск» может стать полигоном отработки новых технологий и их дальнейшего распространения на промышленные предприятия, но при условии оптимизации хозяйственной системы области и восприимчивости промышленности к достижениям науки.
Технопарк может дать городу:
Рабочие места и возможность овладения современными технологиями;
Дополнительный приток средств федерального бюджета, привлекаемых для финансирования инновационных проектов и научно-технических разработок, реализуемых в интересах области из средств федерального бюджета;
Создание условий для освоения новейших технологий и их передачу простаивающим промышленным предприятиям;
Однако, мэрия г.Новосибирска НТР города не планирует и им не управляет, целиком полагаясь на федеральные и областные органы государственной власти. Закон «О научной деятельности и региональной научно-технической политике НСО», в котором признана важность для экономической и социальной стабильности области эффективного использования ее интеллектуального потенциала и также признана приоритетность научной деятельности, предусматривает выделение 1,5% бюджета области на научные разработки. Но данный закон не выполняется. В 1998 году ни один проект не был профинансирован, а количество малых фирм, работающих на территории технопарка сократилось с 62 до 40.
Как уже говорилось выше, наука и инновационная деятельность в Новосибирске являются градообразующими факторами и такое отношение к ним со стороны местных властей грозит потерями сегодня и утратой значительных преимуществ в будущем.
Новосибирское региональное некоммерческое партнерство по развитию малого и среднего предпринимательства « Лига Новосибирских предпринимателей».
Данная организация (далее ЛНП) была официально основана 17.12.98 и уже спустя несколько месяцев объединила в себе ряд представителей малого, среднего бизнеса, три фонда, 11 профессиональных объединений предпринимателей, несколько общественных предпринимательских организаций.
Целями создания ЛНП являются содействие формированию и становлению «среднего класса», способного предпринимательской деятельностью обеспечивать трудовую занятость населения, развитие экономики, увеличение производства социально значимых товаров и услуг, увеличение налогооблагаемой базы.
Предметом деятельности партнерства является организационная и юридическая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса – членов ЛНП - для решения следующих задач:
ЁКоординация профессиональной деятельности членов ЛНП в интересах развития производства товаров и услуг, рыночных отношений, защиты интересов местных товаропроизводителей;
ЁСодействие эффективному сотрудничеству предпринимательских структур с органами государственной власти и местного самоуправления, с государственными контролирующими и регулирующими органами в интересах решения проблем малого и среднего бизнеса, соблюдение законодательства РФ, регулирующего сферу бизнеса и в области государственной налоговой политики;
ЁПривлечение внимания государственных органов и общественно-политических организаций к проблемам малого и среднего бизнеса;
ЁУчастие в разработке и реализации региональных, межрегиональных и международных программ поддержки и развития предпринимательства, в разработке и реализации инвестиционных проектов в сфере малого и среднего бизнеса, программ экономического развития территорий;
