Для Украины создание эффективной системы клиринга должно стать ключевым моментом в упрощении рачетов и снижению рисков при исполнении биржевых соглашений по ценным бумагам.
Законодательством Украины предусмотрены меры с целью обеспечения исполнения биржевых соглашений. Так, в частности, в соответсвии с Положением о расчетно-клиринговой деятельности от 27 января 1998 года депозитарий должен утвердить своим органом управления Положение о гарантийном фонде с целью снижения риска неисполнения либо несвоевременного исполнения соглашения по ценным бумагам. Каждый клиент депозитария, для которого осуществляется клиринг и расчеты, обязан быть участником гарантийного фонда. Средства гарантийного фонда не должны входить в состав собственных средств депозитария.
Кроме этого, правилами фондовой биржи может быть установлено, что брокерская контора отвечает пред биржей за создание на счетах клиентов необходимых запасов ценных бумаг ( при продаже) и средств ( при покупке) пред передачей заказа на рынок. Биржа не в коем случае не отвечает за отсутствие необходимых запасов ценных бумаг либо средств.
Биржа также может создавать гарантийный рыночный фонд как некоммерческую структуру для содействия работе брокерских контор. Вопросы создания такого фонда , его деятельности и использования должны разрешаться сборами акционеров и определяются соответсвующим положением, согласованным с ГКЦБФР.Таким образом, каждый из участников рынка, заключивший на нем соглашение, имеет возможность успешно ее реализовывать даже в том случае, когда условия соглашения не были соблюдены.
V.II. Внебиржевой рынок ценных бумаг
Неотъемлемой частью бирж остаются внебиржевые организации, объединяющие брокерские и дилерские компании — торговцев ценными бумагами. Таких примеров достаточно: NASDAQ — в США, EASDAQ — в Европе, РТС (Российская торговая система) — в России, ПФТС (Внебиржевая фондовая торговая система) — на Украине…1
Значение внебиржевых рынков в различных странах определяется по-разному. В некоторых государствах торговля вне биржи не играет существенной роли, а в некоторых даже запрещена. Что касается Украины, то именно за пределами фондовых бирж осуществляется реализация основной части впервые эмитированных ценных бумаг и практически вся вторичная торговля. Технический прогресс ведет к развитию систем внебиржевой торговли, которые более дешевы, гибки и эффективны, чем биржевой механизм. Но, такие основные характеристики, как прозрачность, гарантированность и надежность уступают биржевым.2
Можно сделать ище одну оговорку, так как соглашения на рынке, который считают в Украине внебиржевым по мировой практике относятся к « соглашениям по договоренности». Именно с целью уменьшить рынок « соглашений по договоренности» ГКЦБФР было утверждено Положение « О саморегулирующихся организациях фондового рынка»3, что обеспечит прозрачноссть и регулируемость рынка. Необходимость определения статуса саморегулирующихся организаций фондового рынка была вызвана также положением Концепции функционирования и развития фондового рынка на Украине о том, что «на внебиржевом рынке ценных бумаг создаются торгово-информационные системы учреждений, образованных на определенных условиях саморегулирующимися организациями…»1.
Итак, Торгово-информационная система (ТИС) – юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации торговли на внебиржевом рынке и владеющее либо управляющее электоронной торгово-информационной сетью либо иной системой средств, дающих возможность обмена предложениями купли и продажи ценных бумаг. Статус ТИС юридические лица приобретают после регистрации в ГКЦБФР.
Необходимо отметить, что пока внебиржевой рынок Украины самоорганизуется через три ассоциативные общественные объединения – Украинскую ассоциацию инвестиционного бизнеса, Украинскую ассациацию торговцев ценными бумагами и Украинскую ассоциацию доверительных обществ, инвестиционных фондов и компаний.
Украинская ассоциация торговцев ценными бумагами еще в 1992 г. создала торгово-информационную систему под названием АТ « Центральный депозитарий». Кроме этого, по контракту с Агентством международного развития США в Киеве американской фирмой « Баренц Груп» реализован проект по созданию « Внебиржевой торговой фондовой системы» ( ПТФС). Система использует программный продукт фирмы «Портал», который безвозмездно предается американской стороной. Американские консультанты предоставляют также помощь в создании саморегулируемых организаций, на базе которых и будет функционировать ПТФС2.
Ассоциация ПФТС является открытым добровольным объединением профессиональных участников рынка ценных бумаг (ЦБ), осуществляющих торговлю ЦБ. В прикладном понимании ПФТС — это электронная торгово–информационная сеть, объединяющая терминалы торговцев из многих городов Украины в единую брокерскую площадку и предоставляющая возможность поддержания, сохранения и обработки информации о котировках ЦБ, допущенных к торговле в системе. Таким образом, трейдеры, не выходя из своих офисов, покупают и продают ЦБ, сидя за торговым терминалом, работая по единым и одинаковым для всех правилам. Работа трейдеров происходитв реальном времени.
Они имеют возможность:
— видеть на своём мониторе котировки (позиции на покупку–продажу определённого вида, количества ЦБ по интересующей контрагента цене),выставляемые другими операторами системы;
— устанавливать–изменять свои котировки по ЦБ;
— видеть собранные на одном экране лучшие котировки по тем ЦБ, которые в данный момент интересны оператору;
— вести переговоры на экранах мониторов с помощью системы;
— вводить отчеты о проведенных сделках и т.д.
На сегодняшний день под эгидой Ассоциации объединились более 300 торговцев из основных регионов страны.
История ПФТС начинается с августа 1995 года, когда в Киев прибыли первые представители Баренц групп, консалтинговой фирмы, которой Агентство международного развития США поручило проект построения на Украине системы внебиржевой торговли ЦБ.
После встречи с 40 торговцами из всех регионов страны были отобраны 16 наиболее активных участников рынка. Первая встреча Баренц групп и группы “шестнадцати” состоялась 23 октября 1995 года. После этой даты прошли около десяти неофициальных встреч, пока 22 декабря 1995 года не был принят Устав и временное положение о вступлении в Ассоциацию.
С момента регистрации 23 февраля 1996 года Печерской районной городской администрацией г. Киева Ассоциации “Внебиржевая фондовая торговая система” начинается ее “легальная” история.
Согласно Уставу, цельюорганизации является содействие развитию открытого и равнодоступного рынка ЦБ на Украине путём разработки, внедрения и обеспечения исполнения Членами Ассоциации единых обязательных правил, требований и стандартов деятельности. Целью создания Ассоциации не является сговор между её членами о разделении фондового рынка (ФР) Украины и координации хозяйственной деятельности на этом рынке определённым способом, который нарушал бы действующее антимонопольное законодательство, а также изданные на его основании правила и положения. Ассоциация не ставит целью получение прибыли. Она не имеет права вмешиваться в хозяйственную (производственную и коммерческую) деятельность её членов. Но в то же время она должна контролировать исполнение своими членами норм и правил Ассоциации, требований законодательства по ценным бумагам, обеспечивать их выполнение применением санкций и других мероприятий.
Членами Ассоциации могут быть только юридические лица, являющиеся резидентами Украины и имеющие лицензию Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку на осуществление всех видов деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг. Кроме этого, необходимо иметь внесённый уставный фонд в размере не менее 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан и три рекомендательных письма от участников ПФТС. При этом член Ассоциации должен выполнять (не нарушать) требования действующего законодательства по ценным бумагам, изданных на его основании подзаконных актов, требований Устава, правил и положений Ассоциации, решений органов управления и контроля Ассоциации, исполнять свои обязательства перед ней, в частности, уплачивать членские взносы.1
Концепцией функционирования и развития фондового рынка Украины допускается, что внебиржевая торговля ценными бумагами может осуществляться с использованием торговых площадок товарных бирж, но это не означает , что товарные биржи ( как это допускает законодательство Российской Федерации) могут создавать фондовые отделы и устанавливать биржевой курс по ценным бумагам. Нарушение этого принципа украинского законодательсва в случае с УМВБ создало небезопасный прецедент, который может стать толчком к дальнейшему нарушению Закона Украины « О ценных бумагах и фондовой бирже» товарными и иными биржами, которые по своему статусу не могут считаться фондовыми.В частности, в 1995 году 14 товарных бирж осуществляли операции с ценными бумагами и открыли, вопреки законодательству, фондовые отделы.
Упорядочивания требует и биржевая торговля производными ценными бумагами – опционами, фьючерсными договорами, варантами и др. Стандарты организованного рынка производных ценных бумаг полностью обошло действующее законодательство ( в частности, обязательность регистрации производной ценной бумаги в государственном регистрационном органе) , который дает возможность биржам осуществлять торги по собственному усмотрению и по правилам, не соответствующим мировым нормам и стандартам.
В завершении краткого анализа положения биржевого и внебиржевого рынков ценных бумаг Украины необходимо подчеркнуть, что дальнейшее их гармоничное развитие невозможно без создания полноценной нормативной базы. Одной главы Закона Украины « О ценных бумагах и фондовой бирже», которая регулирует порядок создания и деятельности фондовой биржи, сегодня явно недостаточно. Украина сейчас имеет возможность путем анализа разносторонних систем нормативного регулирования фондовых рынков определить наиболее необходимые при наших условиях правовые модели, которые целесообразно использовать при формировании отечественного биржевого и внебиржевого законодательства. Раздел VII. Заключение
Украинский рынок ценных бумаг на данный момент находится на стадии формирования и становления. Несмотря на объективные трудности сделаны попытки к созданию эффективного и справедивого рынка ценных бумаг.
Так, в механизме регулирования рынка ценных бумаг наряду с государственным имеет место и самоуправляемая организация, которая на протяжении долгого времени не имела законодательного закрепления. Так, в частности, создание и деятельность такой организации в Украине определяется Положением о саморегулируемой организации рынка ценных бумаг, утвержденное приказом ГКЦБФР от 11 декабря 1996 года., закрепляющее стандарты поведения, которым должны следовать все участники саморегулируемой организации. Принятие этого Положения стимулирует развитие внебиржевого рынка ценных бумаг, обеспечат его прозрачность и регулируемость.
Положительным моментом является принятие Концепции функционирования и развития фондового рынка Украины в 1995 году, закрепившая указание о необходимости повышения эффективности функционирования рынка ценных бумаг. При этом требует учитывать рекомендации международной организации независимых экспертов, так называемой « Группы Тридцати»1. Концепция также закрепляет необходимость учреждения системы Национального депозитария, который мог бы обеспечивать быстрый обмен ценных бумаг на деньги и наоборот и системы независимых от эмитентов регистраторов, в обязанности которых входит засвидетельствование изменения прав собственности на ценные бумаги. Посредническая деятельность должна включать , кроме учреждений, специализирующихся на работе с ценными бумагами, торговцев , а также инвестиционные фонды и инвестиционные компании, банковские учреждения, доверительные общества.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики дает основание констатировать наличие в нормативно-правовой базе в части вопроса о рынке ценных бумаг нечетко определенных, коллизионных положений и пробелов, которые негативно влияют как на фондовый рынок в целом, так и на каждого участника в отдельности.
Так, в частности , именно, несовершенство законодательства о доверительных обществах привело к значительным финансовым скандалам в Украине. С этой целью была создана Временная депутатская следственная комиссия по проверке фактов фальсификации отдельных положений Декрета КМУ « О доверительных обществах» и контроля за исполнением п.3 Постановления Верховного Совета Украины « О проекте Закона Украины о внесении изменений и дополнений в Декрет КМУ « О доверительных обществах». В своем отчете, утвержденным Постановлением Верховного Совета от 31 октября 1996 года указанная комиссия пришла к выводу о том, что Декрет « О доверительных обществах» не разрешил проблемы создания и нормального функционирования первичного рынка приватизационных ценных бумаг, не выполнил задачи по снижению риска покупателя в процессе размещения вкладов в объекты приватизации. В п. 2 указанного отчета закреплено, что ”законодательная неопределенность, непроведение правовой экспертизы проекта Декрета, отсутствие четкой системы контроля в сфере деятельности финансовых посредников, безответственность местных органов исполнительной власти всесторонне содействовали активизации созданию и негативной деятельнсоти псевдодоверительных обществ, трастов, страховых компаний, инвестиционных фондов и иных субъектов предпринимательства в части привлечения имущества и, что наихудшее, денежных средств граждан. Непринятие своевременных оперативных мер со стороны властных структур, контролирующих и правоохранительных органов привело к распространению в Украине финансового мошенничества в опасных для государства широкомасштабных размерах, массового ограбления населения, в первую очередь социально не защищенного.”
Таким образом, на сегодняшний день в Украине возникла реальная необходимость в принятиии новых законодательных актов, которые регулировали бы деятельность доверительных обществ, поскольку действующее законодательство и в частности, Дектрет КМУ “ О доверительных обществах” , уже не соответствуют требованиям сегодняшнего дня.
Печальным фактом является то, что Декрет Кабинета Министров “ О доверительных обществах” является далеко не единственным нормативным актом , который не соответствует требованиям сегодняшнего дня.
Кроме этого законодатель допускает массу коллизионных положений и пробелов, что порождает множество вопросов, ответы на которые никто не может дать.
Так, в частности, Ст. 11 Закона “ О национильной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг на Украине” закрепляет норму , в соответствии с которой ведение реестров владельцев именных ценных бумаг является исключительной деятельностью субъектов предпринимательства и не может совмещаться с другими видами деятельности, кроме депозитарной. Учитывая то, что банки помимо депозитарной деятельности осуществляют и банковскую деятельнсоть ( банковские операции), возникает вопрос об исключительности регистраторской деятльности банка. Из анализа данной нормы следует ,что банк, не получивший разрешений на осуществление деятельности хранителя , не может быть и регистратором.
В завершении хочу указать на то,что Закон Украины “ О ценных бумагах и фондовой бирже” также должен быть пересмотрен. Так, в частности Закон не закрепил создание таких необходимых институтов фондового рынка, как саморегулируемые организации, независимые регистраторы, депозитарии и клирингово-расчетные учреждения. Помимо этого, одной главы о фондовой бирже в данном Законе не достаточно для ее нормального функционирования.
Таким образом, необходимо собрать все нормативные акты, регламентирующие деятельность рынка ценных бумаг в единый сборник законодательства. Это , на мой взгляд, даст реальную возможность проанализировать правовые нормы, выявить и устранить все коллизии, пробелы и неточности, предоставив возможность фондовому рынку развиваться в полной мере.
Литература :
Книги:
1. “Акционерные товарищества. Фондовая биржа», Гольцберг М.А К, 1992 год
2. “Довідник підприємця”, М.Ф. Черное, Т.Ф. Зайченко, К, 1992 г.
3. «Рынок ценных бумаг. Финансы и статистика», Алексеев М.Ю 1992 год.
4. «Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции».- Алехин Б.И. М, 1991 г.
5. «Ринок цінних паперів в Україні : правові основи формування та функціонування», Н.С. Кузнецов, І.Р. Назарчук Київ 1998 год.
6. «Рынок ценных бумаг. Учебник», В.А. Галанова, А,И, Басова, М, Финансы и статистика, 1998 год.
7. «Рынок ценных бумаг и и производных финансовых инструментов», А.Н. Буренин, М, 1998 год.
Журналы и газеты :
1. “Банковська справа” № 1 за 1995 года “ До Концепції фондового ринку в Україні”, О.Василик
2. «Бизнес», 1994 год от 11 января «Фондовые рынки и международные стандарты их организации», Головко А.Т.
3. «Бизнес» № 51 от 21 .12.98 – « Произволу регистраторов скороно наступит конец.»
4. «Бизнес» № 8 от 22.02.99 « Вместо введения максимальных тарифов на их услуги , регистраторов объявили монополистами и усердно штрафуют. », с. 22-23
5. «Бизнес. Документы» № 7 (318) 15.02.99 , с. 51 «Операции с ценными бумагами».
6. «Одесский вестник» №118 (1618) от 17.06.98 « Николай Белоблоцкий: «Кто заплатит за «аферк века»».
7. «Рынок ценных бумаг» № 8 , М, 1996 г , Осолодкин « Как услилить привлекательность муниципальных краткосрочных облагаций»
8. “Ринок цінних паперів в Украаїні”, Кихв 1998 р. С.96
9. “Рынок ценных бумаг”№ 15/96 с. 52 “Роль биржи в инфраструктуре фондового рынка”, А. Захаров
10. «Фондовые спекуляции» №2 январь 1995 г. « Первые биржи старого света», с.31».
11. «Финансовая тема» №4 за 1997 год, «Фондовый рынок Укрины 96-97 – новый эпицентр отечественных и мировых инвестиций», с. 29
12. “Фінанси Украиїни”, № 5 за 1996 год “ Біржовий та позабіржовий ринки”, с.50-56
13. «Юридическая практика» № 18(76), 16-30 сентября 1998 года « Фондовый рынок Украины как отражение ее внутренних противоречий», Анатолий Аронский.
14. «Юридическая практика» №18 (76), 16-30 сентября 1998 года « Как мы потеряли фондовый рынок», Андрей Загороднюк.
15. «Юридическая практика» № 18 (76) 16-30.09.98 « Брокирские инвестиционные счета», Г. Орлюк
16. “Юридическая практика “ № 18( 76) “Внебиржевая торговля ценными бумагами на Украине”, Р.Малашенко
17. «Юридическая практика» № 14 (72) 16-31 июля 1998 г. « Роль банков на рынке корпоративных ценных бумаг Украины», В. Посполитак
Нормативные акты:
1. Граждански кодес Украинской ССР от 18.06.63 г.
2. Закон Украины « О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18.06 91
3. Закон Украины « О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» от 30.10.96
4. Закон Украины « О хозяйственных обществах» от 19.09.91
5. Закон Украины « О Национальной депозитарной системе и особенностях электронного оборота ценных бумаг в Украине» от 10.12.97
6. Закон Украины « О налогообложении прибыли предприятий» от 22.05.97
7. Закон Украины « О страховании» от 7.03.96
8. Закон Украины « О банках и банковской деятельности» от
9. Концепция функционирования и развития фондового рынка в Украине , утв .Постановлением КМУ , сентябрь 1995 года.
10. СП СССР 1990 г. № 15 ст. 82 Постановление Совета Министров СССР от 19.06 90 « Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, Положение о ценных бумагах».
11. СП СССР 1988 г. № 35 ст. 10 –Постановление «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг».
12. Положение о саморегиулируемой организации, утвержденное приказом ГКЦБФР от 11.12.96 г.
13. Указ Президента от 5.10.95 « О выпуске облигаций внешнего займа Украины 1995 г.»
14. Годовой отчет Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку- К, 1995 г.
15. Временное положение о предоставлении регулярной и особой информации открытыми акционерными обществами и предприятиями-эмитентами облигаций, утверж. Приказом ГКЦБФР от 23.12.96 № 330.
16. Положение об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях, утверж. Указом Президента Украины от 19.02.94 № 55/94
17. Правила осуществления торговцами ценными бумагами коммерческой и комиссионной деятельностью по ценным бумагам, утверж. Приказом КЦБФР от 23.12.96 № 331.
18. Декрет КМУ « О доверительных обществах» от 17.03.93 № 23-93
19. Указ Президента от 25.03.94 № 247/94 « Об электронном обороте ценных бумаг и Национальном депозитарии.
20. Положение о порядке функционирования рынка облагаций внктренноего госзайма, утв Постановлением Правления НБУ от 26.01.96 № 15
21. Положение о регистрации фондовых бирж и торгово-информационных систем и регулирование их деятельноси, утвержд. пРиказом ГКЦБФР от 15.01.97
22. Порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по ведению реестра собственников именных ценных бумг, утверждаенный решением ГКЦБФР от 23.06.98
23. Положение о допуске ( листинг) ценных бумаг и извлечение их из оборота и котирование на УФБ.
24. Положение о расчетно-клиринговой деятельности, утв решением ГКЦБФР от 27.01.98
