1. Экономическая основа платежей за природные ресурсы

Для установления размера платы за использование природными ресурсами разработанынормативыс расчетами оценки получаемых благ и приносимого вреда в сферах использования земли недр земли, воздушных и водных сред.
Если приведенные методы экономической оценки природных ресурсов позволяют оценить частичное использование ценностного курса на момент расчета для размеров платы в бюджет, то эти методики не дают возможности оценить принадлежащие стране богатства в полном объеме, выделить оставшееся в недрах к использованию, определить очередность их изъятия с учетом возможности технологии, продолжительности хранения и их добычи (например, жидкой нефти, перетекающей по закону сообщающихся сосудов)
Поэтому из-за отсутствия оценки всего потенциала богатств РФ существующие экономические методы расчета величины налогов и сборов за природопользование не только не стимулируют работы по сохранению и воспроизводству природных запасов, но и обедняют бюджет, в котором величина налогов и сборов отражает только используемые природные ресурсы. Существуют следующиеметоды оценкиприродных ресурсов:
• воспроизводственный метод позволяет определять стоимость природного ресурса как совокупность затрат, требуемых для воспроизводства частично потребляемого вида
сырья на планируемый период;
• результативный метод позволяет вести экономическую оценку только природных ресурсов, приносящих доход, через разницу доходов и текущих затрат;
• рентный и монопольно-ведомственный методы расчёта исходят из выбора наиболее ценного сырья для добычи при минимальных затратах, ориентированных на средний уровень, с обоснованием разделения собственника ресурсов и его
пользователя.
Системаплатежейза природные ресурсы включает: 1) плату за право пользования природными ресурсами; 2) плату за частичное их восстановление;
3) штрафные платежи за превышение минимального
использования природных ресурсов.
Платежи за природные ресурсы разделены между федеральным и
местным бюджетами. В соответствии с Налоговым кодексом РФ к федеральным отнесены:
• налог на пользование недрами;
• налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; • сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
• водный налог;
• лесной доход;
• экологический налог.
Кместнымналогам относится земельный налог.
Поступленияв консолидированный бюджет РФплатежей за пользование природными ресурсами характеризует табл. 1:

Таблица 1. Платежи за пользование природными ресурсами (млрд. руб.)

Платежи	1995	1996	1997
Платежи запользование природными ресурсами	12 291	21 175	37 174
из них:
1. Плата за недра	5832	10533	15692
2. Отчисления за воспроизводство минерально-сырьевой базы	2250	3947	10293
3. Земельные налоги и арендная плата за землю	3292	5262	9508
4. Прочие платежи за пользование природными ресурсами	916	1 432	1681

Как видим, размер этих платежей постоянно увеличивается, а их доля в до
ходах бюджета выросла с 1,6 до 5,2%.
Растут и инвестиции(табл. 2):

Таблица 2. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
(в фактически действовавших ценах, млрд. руб.)

1985

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Инвестиции в основной капитал

—всего

2,5

3,3

3,0

52,9

592,8

2368,3

6403,6

8254,3

8615,6

В том числе:

На охрану и рациональное использование водных ресурсов

1,8

2,2

2,0

32,9

346,2

1326

3397,3

4080,3

4148,4

На охрану атмосферного воздуха

0,3

0,5

0,4

9,2

114,4

423,4

1643,9

212,4

2086,9

На охрану и рациональное использование земель

0,2

0,4

0,4

7Д

103,4

455,5

845,5

1390,4

1302,9

Другие мероприятия

0,2

0,2

0,2

3,7

28,8

163,4

416,9

656,2

1077,4

Источник: Российский статистический ежегодник. — М.: Госкомстат России, 1998. — С. 93.

2. Платежи за пользование недрами

Правовые и экономические основы, регламентирующие охрану недр и их комплексное использование, установленыЗаконом РФ «О недрах»от 21 февраля 1992 г. С введением Налоговогокодекса РФ сохраняется положение, что природопользование регулируется государством путем введения платежей за пользование недрами и воспроизводство недр.
Система платежей включает:
1) сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензии. Размер сбора определяется с учетом стоимости подготовки проведения конкурса, с подведением итогов и оформлением лицензии;
2) плату за получение права на пользование недрами;
3) плату за пользование недрами, включающую затраты поиска и разведку месторождений, их добычу и пользование недрами;
4) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы также относятся к системе платежей за пользование недрами;
5) платежи за право на поиски месторождений полезных ископаемых, их разведку и разработку, а также платежи за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.
Определение размера платежейведется с учетом условий геологии, гидрологии, экономико-географических особенностей, размера участка, глубины залегания, вида полезных ископаемых, климатических условий, уровня обжитости местности, инженерных коммуникаций и транспорта, а также степени риска. Платежи могут быть как разовыми, так и регулярными взносами.
Платежи за право пользования природными ресурсамивзимаются со всех пользователей недр, исключая следующие категории пользователей:
1) собственников, владельцев земельных участков, осуществляющих в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем им или арендуемых земельных участках для своих нужд;
2) пользователей недр, ведущих работы научно-изыскательского характера без нарушения целостности недр, а также получивших участки для образования особо охраняемых геологических объектов.
Плата за пользование недрами осуществляется в форме денежных платежей, части объема добытого сырья или иной производимой продукции, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджет, в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемой организации.
Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту лицензирования устанавливаются в лицензии.
Регулярные платежи заправо на поиски и оценку месторожденийполезных ископаемых взимаются в течение всего периода их проведения и зависят от продолжительности их выполнения и площади, на которой они ведутся. Минимальная величина платежа составляет 1%, а максимальная — 2% от договорной стоимости работ. Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района.
Условия взимания регулярных платежей за право на разведку месторождений полезных ископаемых являются такими же, как и право на поиски, с той лишь разницей, что минимальная ставка платежа 3%, максимальная — 5% от сметной стоимости работ.
При продлении срока поисковых или разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза. После окончания указанных работ размер платежей корректируется с их фактической сметной стоимостью.
Платежи за право на разведкуполезных ископаемых в границах площадей акваторий, предоставленных пользователю для добычи, не взимаются.
Все платежи за право на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых включаются в издержки по этим работам и поступают в бюджеты, на территории которых они производятся.
Платежи за право на добычуполезных ископаемых осуществляются также в форме разовых и последующих регулярных платежей с начала добычи и в течение всего срока действия лицензии. Стартовый размер платежа на аукционе или конкурс не должен быть менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.
Регулярные платежи за право на добычу определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учётом нормативных потерь от полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость его добычи. При этом стоимость добытого сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции, изготовленной из него, без учета НДС.
Конкретные размерырегулярных платежей определяются по каждому месторождению исходя из установленных уровней с учётом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических, горно-технических условий, оценки риска пользователей недр и рентабельности разработки.
Предельныеуровнирегулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых приведены в табл. 3.

Таблица 3. Платежи за право на добычу полезных ископаемых

Вид минерального сырья	Уровень платежей от стоимости добытого минерального сырья, %
Нефть и природный газ	6-16
Уголь, горючие сланцы и торф	3-6
Черные металлы	1-5
Цветные и редкие металлы	2-6
Рассеянные элементы	4-10
Благородные металлы	4-8
Алмазы и драгоценные камни	4-6
Цветные камни и пьезоэлектрическое сырье	2-6
Радиоактивное сырье	1-5
Горно-химическое сырье и термальные воды, горнорудное сырье и нерудное сырье для металлургии	2-5
Подземные пресные воды	2-8
Нерудные строительные материалы	2-4

Как видно из таблицы, в составе цен на минеральное сырье уровни верхних пределов регулярных платежей составляют довольно значительные величины.
Размер регулярных платежей за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых увеличивается в два раза. Платежи за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых увеличивается в 2 раза. Платежи за сверхмонопольные потери производятся один раз в год по результатам маркшейдерских замеров погашаемых в недрах запасов и определения сверхнормативных потерь и осуществляются за счёт прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Тем самым стимулируется более полное извлечение ископаемых из недр. Той же цели служит правило, которое устанавливает платежи за право добычи всех видов добычи полезных ископаемых.
При реализации товарной продукции более высокой степени технического передела минерального сырья размер платежей корректируется понижающим коэффициентом, определяемым отношением себестоимости добытых полезных ископаемых к себестоимости реализованных продуктов их переработки.
Платежи за право использования отходовгорнодобывающих и перерабатывающих производств устанавливаются по самостоятельной лицензии в размере 25—30% платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых. Эта норма направлена на стимулирование утилизации отходов и зачастую на выравнивание затрат при попутной и основной добыче. Ту же цель преследует скидка от принятого уровня платежей, предоставляемая пользователю недр, осуществляющего добычу дефицитного полезного ископаемого при объективно обусловленной низкой экономической эффективности разработки месторождения, а также добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества.
Регулярные платежи за право пользования природными ресурсамивносятся:
• ежедекадно (13,23-го числа отчетного месяца и 3-го числа месяца, следующего за отчетным) — организациями со среднемесячными платежами более 300 тыс. руб.
• ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, — организациями со среднемесячными платежами от 100 до 300 тыс. руб.
• ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, — организациями со среднемесячными платежами менее 100 тыс. руб.
• один раз в год, не позднее 20 января предприятиями среднемесячными платежами менее 10 тыс. руб. с разрешения налоговой инспекции.
При этом декадные платежи уплачиваются в виде аванс платежей исходя из 1/3 суммы налога по последнему расчету, остальные — исходя из фактических объемов истекший период.
От платежей за пользование недрами освобождают-с я пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих санитарно-оздоровительное, культурно-эстетическое значение или где ведутся работы по изучению недр и прогнозированию землетрясений
и других разрушений.
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Отчисления производят организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых на территории РФ, ее континентальном шельфе и на территории морской экономической зоны. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся:
1) с попутно извлеченных и реализованных компонентов при добыче нефти, природного газа и горючих сланцев, с редких и рассеянных элементов, благородных металлов при переработке комплексных руд черных, цветных, редких металлов и иных полезных ископаемых, а также с продукции, получаемой при переработке вскрыши, отходов добычного, обогатительного и химико-металлургического цикла из собственного сырья;
2) с реализованной нефти, добытой предприятием с применением термических и микробиологических методов воздействия на продуктивные пласты;
3) с реализованной товарной продукции из полезных ископаемых, добытых предприятием в других странах.
Отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы производится от стоимости товарной продукции добытых организациями полезных ископаемых.
Облагаемый оборотопределяется стоимостью полезных ископаемых без НДС и акцизов, которая исчисляется:
• исходя из регулируемых оптовых цен организаций, по тем
полезным ископаемым, по которым они применяются;
• по алмазам, драгоценным камням и драгоценным металлам по расчетным ценам согласно Постановлению Правительства РФ от 30 апреля 1992 г. №279 «О расчетных и отпускных ценах на драгоценные камни» — исходя из мирового уровня их стоимости в долларах США с учетом рыночного курса рубля, устанавливаемого ЦБ РФ;
• по другим полезным ископаемым — исходя из сложившихся свободных цен их реализации.
При реализации не собственных полезных ископаемых, а продуктов более высокой степени их передела (концентратов,
окатышей и пр.) размер платежей корректируется понижающим коэффициентом, определяемым как отношение себестоимости добытых полезных ископаемых к себестоимости реализованных продуктов передела.

Страница: 1 из 2      <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу: скачать реферат | 1 2

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка