1
1
1
Министерство образования Российской Федерации
Псковский политехнический институт - (филиал )
Санкт-Петербургского государственного политехнического университета
Факультет Экономики и менеджмента
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ДИПЛОМНОМУ ПРОЕКТУ (работе)
Совершенствование программы развития
туризма Псковской области
Допустить к защите
Зав. кафедрой к.т.н., доцент(В.Н. Андреев)
Руководитель проекта (Е.Н. Наумова)
Дипломник, студент гр. 56-01/2(Н.Н. Самойлова)
Министерство образования Российской Федерации
Псковский политехнический институт - (филиал)
Санкт-Петербургского государственного политехнического университета
Утверждаю Зав. Кафедрой
« » 2000 г
КАФЕДРА ГМУ ФАКУЛЬТЕТ Э и М
ЗАДАНИЕ ПО ДИПЛОМНОМУ ПРОЕКТИРОВАНИЮ
Фамилия Самойлова имя Наталья отчество Николаевна шифр 0061348
I. ТЕМА РАБОТЫ
|
Совершенствование программы развития туризма Псковской области
|
|
II. СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ
|
III. СОДЕРЖАНИЕ ГРАФИЧЕСКОГО МАТЕРИАЛА
6.
1.
2. 7.
3. 8.
4. 9.
5. 10.
IV. РУКОВОДСТВО РАБОТОЙ V. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Руководитель работы 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Защита назначена на 200 г.
Руководитель работы
Содержание
Стр.
Введение…………………………………………………………………………………….…..5
Глава 1. Отрасль туризма как объект управления и планирования
1.1.Сущность отрасли туризма и ее роль в экономике…………………….…….8
1.2.Виды туризма…………………………………………………………………….……15
1.3.Этапы развития и реформирования отрасли туризма………………..……22
1.4.Нормативно-правовая база регулирования отрасли………………………..24
1.5.Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли туризма………………………….………..30
Выводы по 1 главе……………………………………………………………………………37
Глава 2. Анализ состояния и перспективы развития отрасли туризма Псковской области
2.1. Анализ потенциала развития туризма…………………………………………..39
2.2.Анализ туристских потоков………………………………………………………..43
2.3.Анализ доходов и расходов от туристской деятельности………………….47
2.4.Анализ туристской инфраструктуры……………………………………………48
2.5.Сравнительный анализ программ развития туризма и оценка их эффективности………………………………………………………………………………..58
Выводы по 2 главе…………………………………………………………………………...62
Глава 3. Совершенствование программы развития туризма Псковской области…………………………………………………………………………………………...71
3.1.Образ Пскова как города, благоприятного для туризма………………..74
3.2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма………………..77
3.3. Разработка туристского продукта города Пскова……………………………..80
3.4. Создание условий развития в рамках туризма государственной поддержки туризма в Пскове и Псковской области………………………………..83
3.5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии……………………………………………………………………………………….85
3.6. Научное обеспечение туристской деятельности………………………………..85
3.7. Ресурсное обеспечение туристской деятельности……………………………...86
3.8. Результаты реализации программы………………………………………………..88
Выводы по 3 главе…………………………………………………………………………….90
Заключение……………………………………………………………………………………..91
Список использованной литературы…………………………………………………….96
Приложения…………………………………………………………………………………….99
Введение
Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения России пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры [34;96].
Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально - экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), он использует примерно 7% мирового капитала, с ним связано каждое 16-е рабочее место, на него приходится 11 % мировых потребительских расходов и он дает 5% всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования индустрии туризма. Развитый туризм называют одним из главных феноменов XX века [35;46].
В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.
Отсутствие тщательно и обоснованно разработанной Программы развития туризма Псковской области, методических разработок решения проблем развития туризма, возможности практической реализации мероприятий уже имеющихся программ придают исследованию актуальность .
Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию программы развития туризма Псковской области на 2002-2006 гг.
Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:
1.изучить аппарат понятий и категорий туризма;
2.рассмотреть экономические функции туризма, выявить роль и место туризма в системе отраслей народного хозяйства, определить его социально-экономическое воздействие на общество и окружающую среду;
3.выделить виды туризма;
4.проследить историю формирования отрасли;
5.исследовать нормативно-правую базу государственного регулирования туризма в Российской Федерации;
6.проанализировать потенциал развития отрасли туризма Псковской области;
7.проследить туристские потоки Псковской области;
8.проанализировать доходы и расходы от туристской деятельности;
9.дать анализ инфраструктуры туристской деятельности в Псковской области;
10.сравнить программы развития туризма Псковской области и других областей;
11.предложить рекомендации по совершенствованию программы развития туризма Псковской области на 2002-2006 гг.
Предметом исследования являются факторы, закономерности и тенденции развития туризма в России и Псковской области.
Объектом исследования выступает Программа развития туризма Псковской области на 2002-2006 гг.
Методологической и теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения системного подхода, общей теории экономики и менеджмента, а также работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области. В процессе исследования применялись как теоретические, так и эмпирические методы: методы системного и сравнительного анализа.
Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, статистических и таможенных органов.
Научная новизна работы заключается в предложении рекомендаций по совершенствованию программы развития туризма Псковской области на 2002-2006 гг. и их теоретическом обосновании.
Структура и объем работы: данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 46 наименований, приложений.
Глава 1. Отрасль туризма как объект управления и планирования
1.1. Экономическая сущность отрасли туризма и ее роль в экономике
Анализ существующих определений понятия «туризм» приводит к выводу о том, что подавляющее большинство авторов трактует туризм только с точки зрения потребителя, т.е.туризм как путешествие, предпринятое с определенной целью [19;12].На наш взгляд, необходимо рассматривать туризм и с точки зренияпроизводителя как сферы производства и реализации туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами. Мы предлагаем следующее определение понятия«туризм» - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки) [38;23].
Специфика сферы туризма как отрасли национальной экономики заключается в том, что еепродуктом является право на потребление определенного рода услуг, в то время как сами услуги создаются в других отраслях экономики [38;24].
Традиционно в туризме выделяют три экономические функции : производственная, обеспечения занятости и создания дохода . Некоторые ученые [16;134] считают необходимым дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания региональных диспропорций , что является особенно актуальным на сегодняшний день, и функцией нивелирования отклонений платежного баланса. Реализация этих функций определяет место туризма в народно- хозяйственном комплексе страны. Экономические функции туризма представлены на рис. 1.
Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного планирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ТУРИЗМА
Производственная Обеспечения Создания занятости дохода
населения
Сглаживание региональных диспропорций
Нивелирование отклонений
платежного баланса
Рис. 1. Экономические функции туризма
Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности [5; 68]. Государственное планирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий [11;39].
Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода [5;24].
К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта [5; 84].
Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.
Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик [27; 68].
С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах. [27; 69]
С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории России [27; 69].
По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертовВсемирной туристической организации (ВТО), Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 1999 году по сравнению с 1998 годом составил 5,23%.[19; 54]]
В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн. иностранцев в год (в т.ч. с целью туризма только 2,5 млн. чел. в год - 14,3 % от общего объема), что составляет около 2,5% мирового потока.[42]
Рост туристической активности (по данным ВТО) [43], измеряемый в численности прибытия туристов в другие страны и доходов от их обслуживания (в процентах), представлен в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Рост туристской активности
|
Период
|
Рост числа прибытий туристов, % |
Рост доходов от обслуживания туристов, % |
|
1990 – 1995 гг. |
2,5
|
3,0 |
|
1995 – 2000 гг. |
4,0
|
5,0 |
|
2000 – 2010 гг. |
3,0
|
4,0 |
Наглядно рост туристской активности представлен на рис. 2
Рис. 2.Рост туристкой активности, %
При этом косвенное влияние туризма на экономику почти равно ее прямому результату.
Туристический бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т. д.
Данный бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам: небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат.
В ряде зарубежных стран туризм является одной из самых приоритетных отраслей, вклад в валовой национальный доход которых составляет 15 – 35 % (Венгрия, Чехия, Австрия, Швеция, Италия, Франция, Испания, Португалия [22; 152]).
В туристической индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях временной промежуток между ростом спроса на туристические услуги и появлением новых рабочих мест в туристическом бизнесе минимальный.
Россия теряет миллиарды рублей, отказывая туризму в поддержке, кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест.
Несмотря на продолжающийся туристический бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается, в основном, отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем гостиничного сервиса, недостаточным количеством гостиничных мест, дефицитом квалифицированных кадров.
По самым оптимистическим подсчетам в российской индустрии туризма занят лишь один работник из 300, что в 30 раз ниже аналогичного мирового показателя.
Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России, как о зоне повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1 % мирового туристского потока.
В 1994 году дефицит платежного баланса туристской отрасли России составил около 8 млрд. долларов, т.е. прибыль от выездного туризма 4 млрд. долларов не покрыла вывезенных туристами 12 млрд. долларов. В 1995, 1996 годах экономика отечественного туризма постепенно стабилизируется. Меняется и отношение государства к туризму. В 1995 году принят Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации». Разработана федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», а также создана Национальная туристская корпорация. В рамках стран СНГ принят законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма». [18; 83].
Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать при соответствующих условиях важнейшей статьей валового национального дохода России.
Структура поездок в Россию иностранных граждан по целям поездки представлена на рис. 3 [42]:
Рис. 3. Структура поездок в Россию иностранных граждан
По туристическим визам в Россию из всех стран мира в 1999 г. было отмечено 4502,1 тыс. чел., что на 2257,8 тыс. больше, чем за 1998 г. Прирост составил 100,6 % (рис. 4) [42].
На рис. 5 видно, что из стран дальнего зарубежья в 1999 году прибыло 2088,3 тыс. человек – на 203,8 тыс. больше чем за 1998 г. [42]
Рис. 4. Количество прибывших в Россию по туристическим визам из всех стран мира (тыс. чел.).
Рис. 5. Количество прибывших в Россию из стран дальнего зарубежья (тыс.чел)
Число прибывших из стран СНГ, воспользовавшихся услугами турфирм увеличилось на 2054,3 тыс. человек, т.е. выросло в 6,7 раза (рис. 6) [42]
Рис. 6. Количество прибывших в Россию из стран СНГ (тыс.чел)
Доля туризма в общем мировом потоке оставила 26,3 %, в потоке из стран дальнего зарубежья – 28,9 %, из стран СНГ – 24,5 %. При этом на страны, вошедшие в первую десятку приходилось 92,3 % (табл. 1.2) [42].
Таблица 1.2
Основные страны, поставщики в Россию
организованных туристов
|
Страна
|
Число прибытий (тыс. человек) |
Украина |
2358,8 |
Польша |
977,8 |
Финляндия |
311,9 |
Китай |
135,5 |
Германия |
105,5 |
Литва |
63,3 |
США |
61,2 |
Франция |
54,5 |
Латвия |
48,1 |
Эстония |
39,8 |
Монголия |
38,3 |
Великобритания |
27,9 |
Таджикистан |
24,3 |
Италия |
23,3 |
Япония |
18,8 |
Швеция |
16,7 |
Израиль |
14,0 |
Нидерланды |
11,6 |
Южная Корея |
11,4 |
Турция |
11,2 |
