1
1
Реферат
Пояснительная записка содержит 115 листов, 5 диаграмм, 10 таблиц.
БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, КАМЕННОБРОДСКИЙ БЮДЖЕТ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ТРАНСФЕРТ, ДОТАЦИЯ, СУБСИДИЯ, СУБВЕНЦИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ, НАЛОГ, СБОР, ПОШЛИНА.
В пояснительной записке к данному дипломному проекту рассмотрена структура бюджетной системы в Украине, в частности местных бюджетов, кроме того, проведен анализ формирования и исполнения бюджета на основе данных Каменнобродского района, и предложены рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса.
Содержание
Введение 4
1. Местный бюджет – составляющая бюджетной системы Украины 6
1.1. Необходимость формирования местного бюджета. 6
1.2. Нормативно – правовая база местного бюджета. 14
2. Анализ формирования и исполнения местного бюджета. 26
2.1. Формирование и исполнение Каменнобродского бюджета за 2002 год. 26
2.2. Сравнительный анализ формирования и исполнения Каменнобродского бюджета. 51
3. Направления совершенствования бюджетного процесса. 60
3.1. Опыт других стран. 60
3.2.Проблемы местных бюджетов. 62
3.3. Проблемы Каменнобродского бюджета. 73
3.4. Совершенствование бюджетного процесса основанное на программно-целевом методе. 77
3.5. Финансово – кредитные методы сбалансирования местных бюджетов. 97
Заключение 108
Список использованной литературы 111
Введение
В настоящее время актуальной темой является совершенствование бюджетного процесса. Улучшение формирования и исполнения средств местных бюджетов помогло бы улучшению бюджетной системы в целом, так как местные бюджеты являются важной составляющей государственного бюджета.
В связи с демократизацией государственного устройства и управления в Украине значительное развитие приобретает местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляется территориальными обществами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общественные интересы территориальных обществ сел, поселков, городов. В соответствии с принципом материально-финансовой самостоятельности местные представительские и исполнительные органы власти для исполнения возложенных на них обязанностей формируют, распределяют и используют централизованные фонды средств.
Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом, финансового обеспечения развития регионов.
Интересы экономической независимости государства, его финансовой стабильности требуют создание системы принципиально новых межбюджетных отношений, их прозрачности и четкости.
Стабильные и достаточные финансы микроуровня важный источник внутренних инвестиционных ресурсов.
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д. С государственного бюджета в местные бюджеты передаются средства в виде дотаций. Этим самым государство влияет на выравнивание социально-экономического развития территорий. В связи с определенными выше процессами возрастает роль местных финансов.
Объектом данной дипломной работы является местный бюджет в частности Каменнобродский.
Главная цель дипломной работы: разработка мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса
Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
·Рассмотреть сущность местного бюджета в бюджетной системе Украины.
·Рассмотреть финансовую деятельность местных органов власти.
·Рассмотреть нормативно – правовую базу
·Проанализировать формирование и исполнение Каменнобродского бюджета.
·Наметить мероприятия по совершенствованию местного бюджета.
·Рассмотреть опыт других стран.
·Рассмотреть программно – целевой метод . Его преимущества и недостатки.
·Рассмотреть финансово кредитные методы сбалансирования местных бюджетов.
1. Местный бюджет – составляющая
бюджетной системы государства
1.1. Необходимость формирования местного бюджета
Финансовая система государства представляет собой совокупность различных звеньев финансовых отношений (финансовых институтов), урегулированных финансово-правовыми нормами, с помощью которых государство создает, разделяет и использует централизованные и децентрализованные фонды средств.
Государственная финансовая система Украины состоит из четырех звеньев:
- государственного бюджета;
- финансов местных органов власти;
- специальных внебюджетных фондов;
- финансов государственных корпораций.
В связи с демократизацией государственного устройства и управления в Украине значительное развитие приобретает местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляется территориальными обществами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общественные интересы территориальных обществ сел, поселков, городов. В соответствии с принципом материально-финансовой самостоятельности местные представительские и исполнительные органы власти для исполнения возложенных на них обязанностей формируют, распределяют и используют централизованные фонды средств.[13, С. 30-35]
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д. С государственного бюджета в местные бюджеты передаются средства в виде дотаций. Этим самым государство влияет на выравнивание социально-экономического развития территорий.
В связи с определенными выше процессами возрастает роль местных финансов. Следует обратить внимание, что эти понятия не исчерпываются финансами местных органов власти. Поскольку существенными проявлениями финансов как экономической категории являются экономические и общественные (социальные) отношения, то местные финансы взаимосвязаны с социально-экономическим развитием региона. Поэтому, анализируя местные финансы, мы не можем не сказать о средствах организаций, предприятий всех форм собственности, которые направляются на развитие социальной инфраструктуры региона и на удовлетворение общественных интересов и потребностей.
Рассмотрим сущность местных финансов. Во-первых, это экономические отношения, которые отображают движение средств, например:
– формирование доходной и расходной части местных бюджетов;
– межбюджетные отношения;
– формирование и использование региональных внебюджетных фондов;
– местные займы, лотереи и т.д.;
– создание коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений;
– перечисления в местные бюджеты налогов и других обязательных платежей предприятиями разных форм собственности;
– деятельность предприятий по созданию фондов средств разнообразного назначения;
– создание и функционирование благотворительных фондов и т.д.
Все указанные выше экономические отношения имеют распределительный и перераспределительный характер, поскольку с движением средств изменяется и их собственник. Например, часть прибыли предприятий в виде налогов удерживается в бюджет, перераспределяется на рассмотрение органов местной власти. О местных финансах как о перераспределительной категории можно говорить с точки зрения сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов.[14, С. 100-120]
Целью финансовой деятельности местных органов власти является удовлетворение общественных интересов и потребностей и содействие социально-экономическому развитию региона. Природно, что другое проявление сущности местных финансов – социальное. Выявляются различные отношения между участниками производственной и непроизводственной сферы, с одной, стороны, и предприятиями и государством, с другой, например:
– финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, охраны здоровья, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения;
– использование местных финансовых ресурсов на: мероприятия по охране окружающей природной среды, обновление памятников природы и культуры, которые находятся в ведомстве соответствующих органов власти; на облагораживание городов, сел, поселков, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов коммунального назначения, сети путей соответствующего подчинения; на содержание органов самоуправления; на защиту прав потребителей и т.д.
Даже такой неполный перечень путей перераспределения централизованных фондов средств (в виде бюджета и внебюджетных фондов) указывает на решающую роль местных финансов в обеспечении конституционных прав граждан.
Смотря на демократические процессы, которые происходят в Украине, все большую роль в удовлетворении социальных интересов и потребностей играют децентрализованные финансы. Децентрализованные финансы – это денежные отношения, которые опосредствуют кругооборот денежных фондов предприятий различных форм собственности, общественных организаций. Так часть прибыли предприятий разных форм собственности может быть использована на создание премиальных фондов, назначенных для стимулирования наилучших результатов работы трудовых коллективов; на удовлетворение социально-культурных потребностей: строительство и капитальный ремонт жилых домов, детских дошкольных учреждений, дотаций рабочим столовым и т.д. Часть прибыли может быть использована на благотворительность, поддержку творческих коллективов.[23, C. 16]
Удовлетворению социальных интересов и потребностей способствуют также финансовые ресурсы общественных организаций и учреждений: спортивных обществ, партий профсоюзов, благотворительных фондов и т.д. Например, в последнее время в Украине начинают действовать не только всеукраинские, а и региональные благотворительные фонды. Так, например, в Тернопольской области создан фонд для финансовой поддержки малообеспеченных граждан. А в США существует более 50 тысяч различных благотворительных фондов. Фонды создаются сроком на 50 лет, и на протяжении этого времени их средства могут быть использованы на благотворительные цели.
Подводя итоги вышесказанному можно дать определение местным финансам. Местные финансы – это экономические отношения, связанные с формированием централизованных и децентрализованных фондов средств, и использование их на обеспечение социальных потребностей и социально-экономического развития территорий.
Материальной основой местных финансов являются централизованные и децентрализованные фонды средств. Местные финансовые ресурсы – это фонды средств, которые создаются и используются на социальное и экономическое развитие регионов. Важной с точки зрения методологии является структуризация местных финансовых ресурсов. Структурный метод дает возможность не только показать совокупность финансовых отношений, а и выявить характер взаимосвязи между элементами системы. Это в свою очередь дает возможность сделать и количественный и качественный анализ местных финансовых ресурсов. При проведении анализа местных финансовых ресурсов необходимо учитывать, что существует взаимосвязь между разными звеньями финансовой системы Украины. Это должно учитываться органами местного самоуправления в своей финансовой деятельности. Финансовая деятельность является особой отраслью управления, специальное задание которой – мобилизация, распределение и использование фондов средств.
Финансовая деятельность местных органов власти должна строится на таких принципах:
1) принцип взаимосвязи и взаимозависимости – отображает влияние финансовой политики государства, местных органов власти на все элементы системы региональных финансовых ресурсов;
2) принцип полноты – учет всех возможных региональных финансовых ресурсов;
3) принцип комплектности – отображает взаимосвязь между элементами местных финансов, показатели местных бюджетов во взаимосвязи с социально- экономическим развитием регионов;
4) принцип учета и контроля за местными финансами;
5) принцип законности и соблюдения финансовой дисциплины;
6) принцип самостоятельности в управлении местными финансами.
Существует мнение, что только такое расширение понимания сущности местных финансов, структуры и принципов формирования местных финансовых ресурсов дает возможность органам местного самоуправления реализовать основное их задание – социальное и экономическое развитие территорий, приводит к их финансовой независимости.
Финансовая независимость органов местного самоуправления – важное условие построения демократического государства. От финансовых возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции государства.[12, C.200-220]
Финансовую независимость местного самоуправления необходимо рассматривать, прежде всего, как экономический простор для его деятельности в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности и экономической целесообразности. Приоритетным условием должна быть совокупность территориальных интересов, которые отображают особенности экономических и социальных условий региона.
Под финансовой независимостью местного самоуправления понимается возможность самостоятельного решения вопросов комплексного финансового обеспечения экономичного и социального развития данной территории, которые входят до компетенции соответствующего уровня местного самоуправления.
Предусловием финансовой независимости местного самоуправления является разумная с точки зрения экономической целесообразности децентрализация власти и адекватное распределение ответственности полномочий, а также, и финансово-экономической базы между центром и регионами. Пределы финансовой независимости местного самоуправления всегда должны определяться в законодательном порядке, то есть закон должен четко выделять функции местного самоуправления и в соответствии с ними - источники ресурсов, которые составляют финансовое обеспечение этих функций.
Законодательное закрепление функций местного самоуправления должно найти отображение, прежде всего, в конституции государства. Но, к сожалению, в Конституции Украины четко не сформулированы фундаментальные положения и функции местного самоуправления, как это сделано в конституциях большинства европейских государств, не учтено и основные положения Европейской хартии о местном самоуправлении.[15, C. 80-85]
Реальность экономической, в том числе финансовой, независимости органов местного самоуправления возможна при соблюдении таких принципов:
– местные органы власти имеют достаточное количество собственных источников доходов, которые соответствуют их полномочиям;
– в связи с тем, что масштабы функций и финансовые возможности должны постоянно корригироваться в результате экономических, социальных и демографических изменений, реформы местных органов власти должны быть нацелены на постоянную переоценку и достижение баланса между государственными и местными функциями и доходами;
– какое- либо решение, которое принимается органами законодательной и исполнительной власти, если оно предусматривает определенные расходы, должно иметь финансовое обоснование;
– обеспечение гибкости системы финансирования, то есть действующее законодательство должно давать возможность оперативно решать вопросы относительно уточнения или изменения объемов и источников финансирования;
– широкое участие предпринимательских структур, размещенных на данной территории, в финансовом обеспечении предоставления услуг, отнесенных к компетенции местных органов власти.
Таким образом, концептуальные основы финансовой независимости местного самоуправления должны заключаться в оптимальном учете интересов государства, предпринимательских структур, населения и местного самоуправления. Вместе с тем важно заметить, что ничем не ограниченная финансовая независимость местного самоуправления имеет также негативные черты, как, например, чрезмерная централизация в использовании финансовых ресурсов, которые создаются на данной территории.[19, C. 60-70]
Из всего вышеизложенного можно сделать следующее заключение, что местные финансы, органы местного самоуправления играют очень важную роль в бюджетном процессе государства. С их помощью производится финансирование бюджетных учреждений, находящихся на территории данного совета, их работа позволяет вышестоящим органам иметь представление о положении дел определенной территории и тем самым строить бюджетную политику всего государства. Финансовая независимость органов местного самоуправления – важное условие построения демократического государства. От финансовых возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции государства.
1.2. Нормативно правовая база местного бюджета
Нормативно правовая база местного бюджета включает вопросы:
·бюджетная политика;
·стратегическое или политическое планирование;
Установление правительством конкретных целей и задач улучшает качество информации, анализа и принятия решений в бюджетном процессе. Но поскольку политики склонны избегать этого, возможно, необходимо внедрять официальный политический процесс. Он даст существенную действительную информацию на начало бюджетного процесса; определит сферы, в которых существующую политику и программы следует пересмотреть более тщательно и где есть необходимость принять соответствующее законодательство. Бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.
С целью надлежащего понимания и применения политики правительства в процессе составления бюджета, ее следует четко задокументировать.
Действующее законодательство устанавливает много политических курсов правительства.
Определение приоритетов необходимо для того, чтобы руководить ассигнованием средств министерствам и программам в начале процесса составления бюджета, а также для того, чтобы бюджетные предложения, предоставленные министерствами, соответствовали приоритетам правительства в проекте бюджета на соответствующий год.
Можно рекомендовать осуществление отдельного стратегического или политического планирования, что даст возможность разработать основные политические инициативы перед изданием инструкций к бюджету.[12, C. 180-200]
Типичный процесс стратегического или политического планирования: 1) оценивает предложения относительно основных вопросов; 2) устанавливает задачи, содержание программ, ответственность и расходы для каждой инициативы; и 3) определяет приоритеты между различными предложениями.
Процесс разработки политики должен начинаться раньше процесса составления бюджета.
Политические решения относительно формирования главного финансового плана государства находят свое отражение в форме Послания Президента, постановления Кабинета Министров, основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Результаты процесса планирования политики часто состоят из нескольких больших инициатив правительства и конкретных направлений, которые относятся отдельных министерств и программ.
Установление политических приоритетов во время процесса составления бюджета является главным показателем определения бюджетного объема расходов для программ/функций.
Политический процесс имеет одинаково важное значение для определения, как сокращения, так и увеличения расходов.
Бюджетная политика- это заявления, сделанные политиками для конкретизации и философии финансового управления. В широком понимании политика- это официальная позиция органов местного самоуправления для поддержки реализации финансовых целей. Политика создает рамки для финансового управления и направляет финансистов в ведении финансовых дел органов местного самоуправления.[19, C. 30-40]
Важным документом, который определяет бюджетную политику на местном уровне, является программа экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы.
В программе экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы на следующий год должны быть отображены:
1. Анализ социально-экономического развития административно-территориальной единицы за предыдущий и текущий годы и характеристика главных проблем развития ее экономики и социальной сферы.
2. Состояние использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, экологическая ситуация.
3. Возможные пути решения главных проблем развития экономики и социальной сферы.
4. Цели и приоритеты социально-экономического развития на будущий год.
5. Система мероприятий органов местного самоуправления относительно реализации социально-экономической политики с определением сроков исполнения и исполнителей.
6. Основные показатели социально-экономического развития административно-территориальной единицы (по каждому направлению).
7. Данные о получении и использовании доходов от распоряжения объектами права коммунальной собственности, эффективности использования объектов права коммунальной собственности, показатели развития предприятий и организаций, которые являются объектами права коммунальной собственности.
8. Местные программы.
Текущая бюджетная политика определяет объем бюджета, балансовые показатели, объем резервного фонда и распределение ролей между разнообразными бюджетными показателями.
Бюджетный кодекс определяет необходимость распределения доходов и расходов на общий и специальный фонды, а также текущие и капитальные расходы. При этом бюджет развития местных бюджетов является составной частью специального фонда.
Через разнообразие процедур процессов планирования и привлечения источников финансирования органы местного самоуправления, как правило, разрабатывают свои текущие бюджеты и бюджеты развития отдельно.
Текущий бюджет покрывает ежедневные затраты на предоставление услуг, в то время как бюджет развития финансирует затраты на развитие инфраструктуры, общественные сооружения, оснащение, выкуп земельных участков. Развитие инфраструктуры касается публичных инвестиций, как вод путей, водосливов, трубопровода и канализации, очистительных сооружений, внешнего освещения, утилизации твердых бытовых отходов, новых транспортных маршрутов.
Эти четыре вида публичных инвестиций, развитие инфраструктуры является важнейшим для наибольшего количества людей. Все выиграют от хороших дорог, водосливов, трубопровода и канализации, и освещения улиц.
Развитие инфраструктуры не только совершенствует качество жизни, но и создает немало предпосылок для деятельности предприятий. Хорошие дороги сокращают затраты и повышают скорость доставки изделий, давая возможность продавать их на региональных и национальных рынках. Если предприятия способные расширить свои рынки, они могут полностью использовать свои мощности и оснащение, которое повышает их производительность.
Выгоды от построения общественных сооружений, приобретения оснащения менее весомые и очевидные, тем не менее, тоже важны. Новый дом регистрации актов гражданского состояния или дворец творчества для детей и юношества может стать гордостью общины, а приобретение оснащения для больницы или компьютерных классов для школы обеспечит качественно новый уровень услуг, кроме этого повысит стоимость имущества. Капиталовложения в энергосберегающие технологии сэкономят средства.
Для примера, в США различает инвестиционные и текущие расходы. Так, капиталовложения часто финансируют из разовых, целевых источников. Второй причиной обособления бюджета развития и текущего бюджета является отличие в процессах принятия решений. Подготовка бюджета развития включает подготовку перечня проектов, и их ранжирования: все проекты (или почти все) сравнивают между собой. По мере финансирования и выполнения проектов, к перечню прибавляют новые программы, и процесс повторяется. Третьей причиной отдельного процесса составления бюджета развития является то, что его временные рамки отличны от графика текущего бюджета. В текущем бюджете все происходит на протяжении одного бюджетного года: инвестиционные проекты, наоборот, можно планировать и осуществлять годами. Долгосрочные планирование и просмотр нужны по нескольким причинам. Любые ошибки в инвестиционном проекте можно исправить лишь немалым неприемлемым средством. Ошибку в текущем бюджете можно исправить в течение года, или пересмотреть бюджет следующего года. Инвестиционные же проекты, в особенности по развитию инфраструктуры, требуют координации, внимания и последовательности действий. Например, проекту замены дорожного покрытия может предшествовать замена труб трубопровода и канализации.
