РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Бюджет. Реферат.

Разделы: Финансы и кредит | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 2 из 8
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 






Графики выполнения этих двух бюджетов также различаются, так как капиталовложения часто происходят неравномерно. Бюджет развития разрешает органам власти планировать гораздо раньше по сравнению с текущим бюджетом, который разрешает экономить средства на большие программы или распределять затраты на них более равномерно на период в несколько лет.
В конце концов, инвестиционные проекты, которые часто страдают от изменений заказов и чрезмерных затрат, требуют более тщательного надзора, чем постоянные программы. Следует отметить, что тщательный надзор за выполнением проекта дает возможность вести отдельный учет инвестиционных проектов, который оказывает содействие осуществлению контроля за уровнем затрат.
Если орган местного самоуправления имеет бюджет развития, то он требует также плана развития инфраструктуры (ПРИ). Бюджет развития пересчитывает лишь программы и оснащения, которые надо осуществить или купить на протяжении бюджетного года, а также источник их финансирования. Бюджет развития, как правило, не пересчитывает программы, которые запланировано начать позднее текущего года.
В ПРИ, наоборот, пересчитываются программы и купля оснащения, которые предусмотрены и запланированы на период на пять лет или больше. ПРИ заставляет орган местного самоуправления прогнозировать и анализировать свои будущие потребности и планировать будущие проекты.
ПРИ полезен для любого местного самоуправления, даже если он не имеет многочисленных и сложных проектов. Кроме того, чтобы заставить должностных лица задуматься над будущими потребностями в инвестициях, ПРИ заставляет субъектов решений рассматривать, сравнивать и определять приоритетность программы, таким образом, формируя и общественную мысль относительно приоритетов. Средства первого года плана потом включают как инвестиционную часть бюджета. Составить ПРИ более просто и эффективно, так как он охватывает долгосрочную перспективу.
Инвестиционные проекты требуют продолжительного периода планирования через большие, авансовые инвестиции и то, что какие-либо ошибки в проекте не дешево исправлять после начала строительства. Хоть практика органов местного самоуправления неодинакова, развитие инфраструктуры, как правило, финансируют средствами долгосрочных займов, в то время как текущие расходы финансируют с текущих налогов, субсидий и дотаций.
Для лучшей оценки влияния развития инфраструктуры на годовые эксплуатационные расходы, некоторые органы местного самоуправления готовят бюджеты развития параллельно с текущим бюджетом. Другой выгодой одновременной подготовки бюджетов является то, что она концентрирует обсуждение бюджета и внимание тех, кто принимает решение, в едином промежутке времени.[27, C. 59-65]
Бюджетный баланс: проще говоря, если текущие доходы равны текущим расходом, то бюджет сбалансирован. К сожалению, для определения бюджетного баланса этого мало. Например, не решен вопрос считать ли доходы, перенесенные с прошлого года, текущими доходами, и можно ли их использовать для сбалансирования бюджета этого года и т. д. Чрезвычайно важным является установление механизма отнесения конкретных сумм доходов и расходов на баланс текущего года. Основным является выбор между кассовым и прирощенным методами бухгалтерского учета.
Поскольку его легко понять, измерять и пояснять, кассовый остаток в конце года широко используется как показатель бюджетного сальдо. Вместе с этим, кассовым остатком легко манипулировать: выплаты можно отложить до следующего бюджетного года, а удержание налогов можно досрочно отнести на доходы текущего года. Поэтому кассовый остаток не является реальным отображением финансового состояния бюджета.
В условиях неполного обеспечения полномочий финансовыми ресурсами, существование задолженности, для более объективного принятия решений целесообразно было бы осуществлять подготовку бюджета и отчетов о его исполнении по кумулятивному методу. Вообще прирост означает накопление (или отнесение)на определенный бюджетный год всех расходов (или обязательств), которые взяли распорядители бюджетных средств, в независимости от осуществления фактического финансирования, и занесение всех доходов на доход того года, когда они получены.
С целью определения ответственности бюджетный календарь (план мероприятий) должен конкретизировать, кто отвечает за подготовку бюджета и, в общем, описывать полномочия этого должностного лица, например, стандартизировать бюджетную документацию, разрабатывать инструкции по подготовке бюджетных запросов, рассматривать бюджетные запросы относительно точности и соответствия бюджетным инструкциям. Необходимо также конкретизировать, кто отвечает за прогнозирование доходов и как часто разрабатываются эти прогнозы. Ответственность за контроль за исполнением бюджета должна быть возложена на начальника бюджетного управления. Обязанности на этой стадии включают подготовку и просмотр промежуточных финансовых отчетов, контроль за уровнем доходов, просмотр ведомственных запросов на расходы относительно их ответственности за роспись бюджета, санкционирование возвратов, пересмотр дополнительных запросов на ассигнования.[25, C. 112-117]
Программное заявление по бюджетной политике должно конкретизировать порядок внесения изменений в бюджет на протяжении бюджетного периода. Через непредусмотренные экономические изменения доходы могут быть большими или меньшими, может измениться и структура расходов, поэтому текущий бюджет будет требовать изменений. Актуальность этому вопросу придает и то обстоятельство, что внесение изменений в решение о местном бюджете принимается соответствующим советом при предоставлении официального вывода местного финансового органа о перевыполнении или недовыполнении доходной части общего фонда соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной части бюджета общего фонда определяется на основании официальных выводов местного финансового органа по итогам трех кварталов при превышении доходов общего фонда, учитываемых в росписи местного бюджета на соответствующий период, больше чем на 15 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда местного бюджета определяется по итогам квартального отчета при недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учитываемых в росписи на соответствующий период, больше чем на 15%.
Предупреждение чрезмерных расходов: есть несколько подходов, один из них это сокращение предусмотренных бюджетом ассигнований, которые ограничивают затраты, а другой – предоставление распорядителям лишь части их расходных полномочий. Политика органа местного самоуправления может уполномочить городского голову осуществлять секвестрирование, или возвращать отдельные статьи на «замороженные ассигнования», если этого требует экономическая конъюнктура. Такие мероприятия могут иметь место при экономических трудностях, если доходы отстают от требований.
Предоставление подразделам лишь части финансирования не предоставляет возможности расходовать целый бюджет за один квартал, а потом требовать дополнительного финансирования. Если чрезмерные расходы подразделений и программ становятся проблемою, орган местного самоуправления может возложить на начальников управлений личную ответственность за чрезмерные расходы. Альтернативный вариант: высчитать чрезмерные расходы этого года с ассигнований на следующий год.
Отчетность: бюджетная политика местного самоуправления должна конкретизировать содержание и частоту отчетов о состоянии исполнения бюджета. Для обеспечения оперативности анализа исполнения бюджета необходимо готовить ежегодные отчеты, которые сравнивают предусмотренные бюджетом суммы доходов и расходов с фактическими на определенную дату.[30, C. 26-27]
Наконец, бюджетная политика часто содержит заявление относительно независимого аудита и потенциала внутреннего аудита. Подобная политика заставляет орган местного самоуправления соблюдать профессиональные нормы управления финансами и аудита .
Программные заявления по бюджетной политике часто содержат информацию относительно выпуска и управления займами. Они могут конкретизировать, например, максимальный груз долгосрочных займов, которые может брать территориальное общество, удельный вес займов и текущих доходов в финансировании развития инфраструктуры, использование прибыли от облигаций, а также условий выпуска краткосрочных займов.
Ограничение максимальной суммы задолженности местного самоуправления происходит в двух формах:
– ограничение части текущих доходов, которые тратятся на обслуживание задолженности;
– ограничение суммы неоплаченной прямой задолженности как части полной оценочной стоимости имущества.
Бюджетным кодексом установлено ограничение расходов на обслуживание долга местных бюджетов в размере 10% расходов от общего фонда соответствующего местного бюджета на протяжении какого-либо бюджетного периода, когда планируется обслуживание долга.
Бюджетная политика иногда определяет удельный вес собственных средств и займов в финансировании инвестиционных проектов. Более широкой является практика пропорционального соотношения. Аргументом определения пропорций может быть часть выгоды от проекта, которую получат будущие жители в отличие от тех, которые имеются в настоящее время, хотя к такой части необходимо относиться больше как к контрольному показателю, чем как жесткому ограничению.
Другой общей нормой программных заявлений по бюджетной политике – является определение условий использования прибыли от облигаций. Кроме этого, могут быть и дополнительные ограничения:
– срок эксплуатации объекта должен превышать срок финансирования;
– доходы от объекта или конкретные ресурсы будут достаточными для обслуживания долгосрочной задолженности.
Органы местного самоуправления, которые выпускают краткосрочные займы, должны тщательно оценивать свои потребности, а потом разрабатывать такую политику, которая защитит их от чрезмерного использования такого рода займов, не подрывая их способности удовлетворять потребности кассового движения.
В процессе формирования местных бюджетов совет полезен как гарант верховенства интересов общества и достаточной подотчетности гражданам.
Планируя бюджет, должностные лица органов власти и местного самоуправления ограничены законами, уставами городов, другими нормативными актами, но и при этих условиях есть большой простор для формирования процесса, который поможет в решении многих проблем. Открытость процесса, привлечение общественности к формированию бюджета повышает ответственность, уровень подотчетности и гражданского контроля.
Программное заявление по бюджетной политике может стать полезным для получения поддержки финансово-эффективных методов и надежд, что эти методы будут соблюдаться. Подобная декларация определяет нормы бюджетной деятельности, утвержденные исполнительным органом. Чем конкретнее бюджетная политика, тем эффективнее она влияет на финансово-ответственные решения относительно бюджета.[33, C. 16-23]
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод: Бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.
Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.
При разработке местного бюджета и во время определения бюджетной политики на местном уровне возникает множество проблем, которые необходимо решать, чтобы не сорвать бюджетный процесс, в связи с этим нужно рассмотреть и постараться преодолеть все возникающие трудности.

2. Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Важная роль в реализации задач формирования и исполнения местного бюджета отводится финансовому анализу. При этом в экономической практике финансовый анализ используется для получения достаточного числа наиболее информативных параметров. Они дают объективную и точную картину финансового состояния местного бюджета, его финансового результата. Это даст возможность временно выявить и устранить недостатки в финансовой деятельности, а также найти пути совершенствования бюджетного процесса.
Рассмотрим процесс формирования и исполнения местного бюджета на примере Каменнобродского.

2.1. Анализ формирования и исполнения Каменнобродского бюджета за 2002 год.

Рассмотрим формирование и исполнение доходной части районого бюджета.
Бюджет района на 2002 год по доходам был утвержден в сумме 3172,6 тыс. грн., в том числе общий фонд бюджета в сумме 3098,3 тыс. грн., специальный в сумме 74,3 тыс. грн.
Во время бюджетного периода в районный бюджет были внесены изменения, в соответствии с которыми доходная часть бюджета была уменьшена на сумму 747,6 тыс. грн., а именно официальные трансферты были уменьшены на 770,3 тыс. грн., Собственные поступления бюджетных учреждений были увеличены на 22,7 тыс. грн.

За 2002 год согласно отчетным данным в районный бюджет поступило 2255,1 тыс. грн. Налогов, сборов и других обязательных платежей, что составляет 79,2% к поступлениям за прошлый год, 71,1% к утвержденному, и 92,9 к уточненному.плану.

Значительную часть в поступлениях в районный бюджет за 2002 год составляют подоходный налог (33,9%), плата за торговый патент (26,6%), субвенция(29,0%).

План по подоходному налогу утвержденный в сумме 601,9 тыс. грн. Поступления по подоходному налогу составляют 763,8 тыс. грн., что состовляет126,9% к утвержденному плану на год.
В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления подоходного налога в контингенте выросли на 3269,2 тыс. грн., что поясняется повышением уровня минимальной заработной платы в течении года с 118 грн. До 165 грн.

По доходу на прибыль предприятий и организаций, которые принадлежат местной коммунальной собственности, утвержденный план на год составляет 30,0 тыс. грн. Не поступило к плану 14,4 тыс. грн., из которых 2,2 тыс. грн. Составляют возвращение сумм налогов в соответствии с отчетами ГНИ. Утвержденный план на год исполнено на 52,0%.
Основные суммы поступили от Комбината зеленого хозяйства и благоустройства. Другие плательщики этого налога Парк 1 го мая и «СЕРВИС» работают с убытками.

Утвержденный план на 2002 год по налогу на промысел 3,0 тыс. грн. Фактически в районный бюджет поступило 8,6 тыс. грн., что составляет 65,6% к поступлениям за минувший год и 66,1 % к утвержденному плану на год

В текущем году плата за государственную регистрацию Субъектов предпринимательской деятельности поступает в полном объеме в общий фонд районного бюджета.
За 2002 год поступило 13,1 тыс. грн., то есть 131,0 % к запланированному на год.
За отчетный период отделом районного исполкома было выдано 458 свидетельств о гос регистрации СПД , в том числе 434 свидетельства – обычной регистрации, 23 свидетельства ускоренной регистрации, 1 дубликат.
За минувший год районам исполкомом было выдано 372 свидетельства про государственную регистрацию СПД, в том числе 349 свидетельств обычной регистрации и 23 свидетельства ускоренной регистрации.

Утвержденный план на год по плате за торговый патент составляет 818,2 тыс. грн. Поступило 600,6 тыс. грн., то есть 73,4% к утвержденному плану на год.
Основными плательщиками этого вида платежей являются: МП «ИЮЛЬ» - 1800, МП «МОДУС _ Н». План по поступлению платы за торговый патент выявился завышенным
За 2002 год при утвержденном плане в размере 7,9 тыс. грн. Поступило 10,7 тыс. грн.% банка, что составляет 135,4% к плану на год.
Однако в сравнении с поступлениями за прошедший год поступления % банка уменьшились в 2,6 раза.
Утвержденный план по поступлению Государственной пошлины за 2002 год составляет 106,4 тыс. грн. Поступило 101,7 тыс. грн., что составляет 95,6 % к утвержденному плану на год.
В районный бюджет поступает Государственная пошлина, уплаченная за рассмотрение и оформление документов в суде, в нотариальной конторе, а также за выдачу и оформление паспортов.
За 2002 год поступило3,5 тыс. грн. Сумм кредиторской и депонентской задолженности предприятий, что составляет 159,1% к утвержденному плану на год.
Суммы задолженности поступили от вагонного депо – 3,2 тыс. грн. Вокзала ст. Луганск – 0,2 тыс. грн. И ресторану ст. Луганск – 0,1 тыс. грн. В сравнении с прошлым годом поступления этого вида сборов увеличились на 1,3 тыс. грн.

Утвержденный план на 2002 год по поступлению сумм административных штрафов 6,0 тыс. грн

В течение 2002 года поступило 22,7 тыс. грн. Других поступлений, что составляет 36,6% к плану на год. К поступлениям за минувший год исполнение составляет 121,4%.

За 2002 год в районный бюджет поступило 555,7 тыс. грн. Субвенций на выплату пособий семьям с детьми 76,3 тыс. грн. Субвенции на выполнение собственных полномочий и 21,7 тыс. грн. субвенции на предоставление льгот ветеранам войны и труда.

В целом в общий фонд районного бюджета за год поступило 2194,1 тыс. грн. Доходов, исполнение уточненного плана составляет 94,2%

Фактически поступило 61,0 тыс. грн., в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений 35,3 тыс. грн. И поступлений к целевому фонду 25,7 тыс. грн.

Льготы по платежам в бюджет Каменнобродского района за 2002 год Каменнобродским районным советом не предоставлялись.

С целью пополнения доходной части бюджета Каменнобродским советом и райфин управлением были проведены следующие мероприятия:
1.Созданой при исполкоме Комиссией по вопросам обеспечения своевременности и полноты уплаты налогов и погашение задолженности по зарплате и других социальных выплат, в течение года было проведено 13 заседаний, на которых были выслушаны 79 предприятий, которые имеют задолженность по выплате зарплаты. По результатам роботы комиссии от 24 предприятий начал поступать подоходный налог в бюджет.

- по кредиторской и депонентскойзадолженности 159,1%
Всего по этим налогам сверх плана получено 168,1 тыс. грн.
По 6-ти видам налогов план не выполнен:
-налог на прибыль 52,0%
-налог на промысел 66,2%
-плата за торговый патент 73,4%
-госпошлина 95,6%
- прочие поступления 36,6% .._,._
/
и по этой причине недополучено 286,43 тыс. грн.
С учетом итогового исполнения бюджета по налогам недополучено всего за год 118,2 тыс.грн.
План по поступлению субвенции за год выполнен на 97,5%.
Субвенция из городского бюджета на содержание районных насосных станций получена в размере 100,0% к плану или 76,3 тыс. грн и полностью израсходована по их целевому назначению.
Субвенция из государственного бюджета на выплату пособий семьям с детьмиза год получена в сумме 555,7 тыс. грн или 98,2% к плану.
Субвенция на предоставление льгот ветеранам войны и труда поступила в размере 23,8 тыс. грн, израсходовано - 21,7 тыс.грн. На эту сумму 13 инвалидам произведен ремонт домов.
Специальный фонд выполнен на 60,6%. При плане 100,6 тыс. грн поступило 61,0 тыс.грн.
К специальному фонду относятся поступления бюджетных учреждений. плата за услуги, которые предоставляют бюджетные учреждения:
-0,9 тыс. грн получено за услуги ТРЦСП
-14,1 тыс. грн получено за аренду коммунального имущества
По состоянию на 01.02.задолженность по аренде составляет 4107,2 грн.
Исполнение плана по поступлению официальных трансфертов составляет 97,5% к уточненному плану на год.
По специальному фонду исполнение к уточненному плану на год составило 60,6 %. При плане поступлений 100,6 тыс. грн.
Невыполнение плана по налогу на промысел поясняется завышением годового плана по этому виду налогов.
По административным штрафам исполнение составляет 0,1 тыс. грн., что составляет 1,7 % к утвержденному плану на год.
Невыполнение плана поясняется возвращением ошибочно зачисленных в бюджет средств за прошлый год и за отчетный год в общей сумме 5,1 тыс. грн.
Невыполнение плана по поступлениям за торговый патент поясняется уменьшением численности граждан, которые приобрели патент.

АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ ЗА 2002Г. таб.2.1.1



Наименование показателя
Код бюджетной классификации
Утвержденный план на 2002
План на год с учетом внесенных изменений.
Исполнено за 2002г

% исполнения к плану

затв. уточ.

ОБЩИЙ ФОНД
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
100000
1473,1
1473,1
1401,7
95,2 95,2

Налоги на доходы налоги на прибыль
110000
631,9
631,9
779,4
123,3 123,3

Подоходный налог с граждан
110100
601,9
601,9
763,8
126,9 126,9

Налог на прибыль пр-й кот. прин. к местной комун. Собств.
110202
30,0
30,0
15,6
52,0 52,0

Внутренние налоги на товары и услуги
140000
841,2
841,2
622,3
74,0 74,0

Налог на промысел
140601
13,0
13,0
8,6
66,2 66,2

Плата за гос регистрацию СПД
140603
10,0
10,0
13,1
131,0 131,0

Плата за торговый патент
140700
818,2
818,2
600,6
73,4 73,4

НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
200000
184,5
184,5
138,7
75,2 75,2

Доходы от собств. и пред. деят.
210000
7,9
7,9
10,7
135,4 135,4

Поступление от размещения в банках свободных средств
210400
7,9
7,9
10,7
135,4 135,4

Административные сборы , доходы от комерч. и поб. прод.
220000
106,4
106,4
101,7
95,6 95,6

Государственное пошлина
220900
106,4
106,4
101,7
95,6 95,6

Поступления от штрафов и финансовых санкций
230000
6,0
6,0
0,1
1,7 1,7

Административные штрафы и другие санкции
230300
6,0
6,0
0,1
1,7 1,7

Другие неналоговые поступления
240000
64,2
64,2
26,2
40,8 40,8

Поступления кредиторской зад. Пр-й за сроком давности
240300
2,2
2,2
3,5
159,1 159,1

Другие поступления
240600
62,0
62,0
22,7
36,6 36,6

Всего доходов
900101
1657,6
1657,6
1540,4
92,9 92,9

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
400000
1440,7
670,4
653,7
45,4 97,5

Субвенция на выполнение собст. Полномочий
410305

76,3
76,3
100,0

Субвенция с гос. Бюдж. Мест. бюдж. На выплату помощи семьям с детьми, инвалидам.
410306
1440,7
565,8
555,7
38,6 98,2

Субвенция на помощь ветеранам войны и труда
410309

28,3
21,7
76,7

Всего общий фонд

3098,3
2328
2194,1
70,8 94,2

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ФОНД

Собственные поступления бюджетных учереждений
241200
45,2
68,8
35,3
83,1 51,3

Плата за услуги, предоставленные бюджетными учреждениями
241210
22,2
22,2
15,0
67,6 67,7

Плата за услуги предоставленные бюджетными учреждениями
241211
0,9
0,9
0,9
100,0 100,0

Грамоты и подарки, полученные бюджетными учреждениями
241221
19,0
19,5

0,0 0,0

Всего специальный фонд

74,3
100,6
61,0
82,1 60,6
ВСЕГО ДОХОДОВ

3172,6
2428,6
2255,1
71,1 92,2


     Страница: 2 из 8
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка