Этим требованиям соответствуют такие общегосударственные налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на доход предприятий, а также подоходный налог с граждан. Перечень регулирующих налогов, которые использовались в течение последних лет, был достаточно ограниченный (а с 1997 года он еще уменьшился НДС полностью включен в состав доходов государственного бюджета Украины). Однако соответствие данных налогов выше обозначенным критериям, а также существенная фискальная роль обозначают их достаточность в процессах бюджетного регулирования.
При использовании метода процентных отчислений обязательно используют нормативы: общие, групповые или индивидуальные. Достаточно широкой является точка зрения об использовании индивидуальных нормативов в бюджетном регулировании, как атрибут административно распределительной экономики со свойственными ей особенностями в строительстве бюджетной системы и механизме бюджетного регулирования. Правда, в течение длительного времени в бюджетной практике Советского Союза использовались индивидуальные нормативы отчислений от общегосударственных налогов в доходы местных бюджетов, конкретные размеры которых определялись в результате сопоставления запланированных расходов бюджетов и ожидаемых доходов.
В условиях рыночной экономики, по мнению многих ученых и практиков, предпочтение должно предоставляться общим нормативам в бюджетном регулировании, которые создают одинаковые условия для всех территорий. На первый взгляд применение единых нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов, которые поступают на территории местного самоуправления, очень удобно и просто с позиции практического внедрения. В этом процессе можно избежать болезненной процедуры обозначения конкретного размера норматива отчислений для каждого местного бюджета.
Кроме того, следует учитывать, что использование единых нормативов в бюджетном регулировании, обязательно становится причиной увеличения перечислений местных бюджетов, которые не удается сбалансировать без применения бюджетных трансфертов. Мы считаем, что более целевым в современных условиях развития Украины является использование групповых нормативов отчислений от общегосударственных налогов.
В практике бюджетного регулирования Украины за годы ее независимости применялись все виды нормативов отчислений от общегосударственных налогов. Так налог на добавленную стоимость в 1992 – 1993 годах, и 1995 – 1996 годах распределялся по индивидуальным, а в 1994 году по единым нормативам; акцизный сбор в 1994 году по единым, а в 1992 – 1993 годах, а также в 1999 году по групповым нормативам; налог на прибыль предприятий в 1994 – 1998 годах по единому, а в 1992- 1993 и 1999 годах по групповым нормативам; подоходный налог с граждан в 1992 – 1998 году по единому, а в 1999 году по групповым нормативам.
Первый шаг к использованию групповых нормативов отчислений был сделан в 1993 году; распределения налога на доходы в том году проводилось лишь по трем нормативам 25 %, 50 и 100%; акцизного сбора также по трем нормативам – 10 %, 50 или 100%. Остаточное сбалансирование доходов и расходов большинства местных бюджетов осуществлялось с использованием индивидуальных отчислений от НДС со значительной их дефицитностью.
В 1994 и 1997 годах использовались единые нормативы отчислений по всем регулирующим налогам, что одновременно стало причиной увеличения количества дотационных местных бюджетов. В 1998 году была попытка распределения налогов: за государственным бюджетом закреплялись непрямые (НДС и акцизный сбор), а за местными бюджетами – прямые налоги (налог на доход предприятий и подоходный налог с граждан). В 1999 году вернулись к групповым нормативам отчислений, по которым осуществляется расщепление трех регулирующих налогов: акцизного сбора с отечественных товаров, налога на доход предприятий и подоходного налога с граждан.
Дифференциация нормативов отчислений в широких диапазонах всегда имела место в расщеплении НДС, которому отводилась главная роль в процессе сбалансирования местных бюджетов. Использование диференционных нормативов отчислений от НДС давало возможность сбалансировать местные бюджеты с использованием не значительных по абсолютным размерам дотаций ограниченному кругу административно территориальных единиц.[53, C. 33-34]
Переход к использованию единых и групповых нормативов в бюджетном регулировании, а также закрепления НДС за государственным бюджетом Украины обусловили увеличение уровня централизации бюджетных ресурсов, а также количества дотационных местных бюджетов.
Если в 1992 году в государственном бюджете Украины сосредотачивалось 52,4 % доходов бюджета, а в 1995 году – 47,6%, то в 1999 году предусматривалась аккумуляция почти 70% доходов бюджета Украины[4, C. 15]
Динамика количества административно территориальных единиц, которым предоставлялись бюджетные трансферты из государственного бюджета Украины, характеризовалась такими данными: в 1992 году их было всего три, в 1993 – 9, 1994 году – 22, 1995году – 14, 1996 году – 12, 1997 году – 20, 1998 году – 22, в 1999 году – 26.
Еще одним методом бюджетного регулирования, который используется в отечественной практике, является предоставление финансовой помощи в форме бюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций). В течение длительного времени в отечественной экономической литературе бюджетные дотации трактовались как безвозвратная помощь из вышестоящего бюджета нижестоящему без установления требований по поводу направления использования полученных средств. Главной целью выделения дотаций является сбалансирование местных бюджетов. Бюджетные субсидии предполагают целевое использование полученных средств на финансирование определенного перечня расходов и программ. Под субвенциями понималась денежная помощь бюджетам, которая предполагает установление требований по поводу целевого использования, а в случаи их невыполнения средства должны быть возвращены.
Вместе с введением новой бюджетной классификации в украинскую бюджетную практику было впервые введено понятие официальных трансфертов. Характерной особенностью современного отечественной трактовки бюджетных трансфертов, является то, что к ним относят не только средства, которые получают бюджеты нижних уровней из государственного бюджета и бюджетов внешних уровней, а также перевод денег в обратном направлении, то есть излишки доходов бюджетов низших уровней в бюджеты высших уровней.
Все бюджетные трансферты в бюджетной классификации делятся на две группы зависимо от целевого направления средств:
1. текущие
2. капитальные
К текущим трансфертам относят помощь, которую получают бюджеты низших уровней в случае недостаточности доходных источников, то есть целью предоставления текущих официальных трансфертов остается сбалансированность данных бюджетов.
В отличие от текущих, капитальные официальные трансферты предполагают целевое использование полученных средств, и поэтому влияют на структуру расходов бюджетов, которые их получают. Цели, на которые направлены субвенции, главным образом связаны с использованием органами местного самоуправления делегированных государством полномочий.
В зависимости от источников получения официальные трансферты подразделяются на:
1. официальные трансферты от органов государственного управления
2. Официальные трансферты, полученные из – за границы
3. Официальные трансферты из негосударственных источников.
Как показывает опыт организации межбюджетных отношений в нашей стране, а также в рыночных странах, с помощью бюджетных трансфертов решаются такие важные задания:
·достигают сбалансирования бюджетов;
·осуществляют активное влияние на структуру расходной части;
·проводят выравнивание бюджетных диспропорций в разрезе территорий страны;
·осуществляют финансирование социально – экономических программ общегосударственного значения;
·направляют развитие местного хозяйства в соответствии с обозначенными общегосударственными приоритетами;
Понятно, что объективно присущие официальным трансфертам потенциальные возможности позитивного решения указанных задач на практике работают только при условии наличия испробованного досконального и целостного механизма их предоставления, который предполагает гарантии полного и своевременного получения средств, а также контроль государственных органов за эффективным их использованием.[53, C. 35]
Трансферты занимают важное место в процессе бюджетного регулирования, по своему значению они не уступают методу отчислений от общегосударственных налогов и доходов. Опыт зарубежных стран показывает, что последние годы наблюдается тенденция возрастания роли бюджетных трансфертов, подтверждением которой является увеличение их части в совокупных доходах местных бюджетов. В большинстве стран субсидии преобразовались в основной элемент муниципального финансирования, их часть в составе финансовых ресурсов муниципальных формирований колеблется в пределах 30 – 60 %; в Австрии – 35%; Бельгии – 40; Финляндии – 31; Франции – 26; Германии – 45; Италии – 38; Нидерландах – 60; Польше 60% (53 с29 – 30)
Анализ отечественной практики бюджетного регулирования последних лет свидетельствует, что она не характеризовалась стабильностью, поскольку изменялись как сам перечень регулирующих доходов, так и размеры процентных отчислений по видам регулирующих налогов и в разрезе административных единиц; изменялись виды бюджетных трансфертов и условия их предоставления; делались попытки заинтересовать местные финансовые органы в дополнительном предоставлении средств в бюджет. Такая ситуация создала значительные трудности в бюджетном планировании, лишивши его реальности и научного обоснования. Понятно, что в современных условиях на первое место стала важная проблема стабилизации нормативной базы меж бюджетных отношений и бюджетного регулирования.
Механизм бюджетного регулирования привел к парадоксальной ситуации: в последние два года в Украине дотации предназначались бюджетам всех административно территориальных единиц.
Некоторые авторы считают, что расширение принципа субсидарности в зарубежных странах нельзя механически переносить в отечественную бюджетную практику.[53, C. 36]
Не следует забывать, что главною целью бюджетных трансфертов является предоставление финансовой помощи и сбалансирование местных бюджетов тех территорий, которые имеют меньший налоговый потенциал, то есть являются беднейшими в финансовом отношении.
Не может быть, что бы все районы страны одновременно требовали финансовой помощи.
Среди бюджетных территориальных общин в 1998 году больше всего было дотационных сельских бюджетов: почти 60 % общей численности; достаточно высока часть городских бюджетов 40 %. Кроме того, половина от общей численности бюджетов мест районного значения также получали в 1998 году дотации.[4, C. 12] Как видим, негативная тенденция увеличения численности дотационных местных бюджетов обязательно приводит к постепенному снижению эффективности использования полученных средств, уменьшение интереса в поиске альтернативных источников доходов, благоприятствует развитию потребительского настроения в органах местного самоуправления.
Общепризнанные недостатки дотаций требуют расширения сферы использования субвенций, характерными признаками которых является целевое использование полученных средств, стимулирование участия местных органов власти в осуществлении определенных расходов, возвращение сумм вследствие не целевого использования средств субвенции.
Однако недостаточно будет ограничиться лишь простой заменой названия бюджетного трансферта с дотации на субвенцию. Необходимо разработать эффективный механизм их предоставления, который должен соответствовать таким требованиям:
1. участие государства в финансировании расходов должно выражаться в значительном весе средств, полученных в виде субвенций, к общей сумме предусмотренных расходов на определенную цель;
2. это участие должно быть достаточно ощутимым, а не символичным;
3. уровень участия должен выражаться едиными или групповыми квотами в разрезе отдельных видов местных бюджетов;
4. система субвенций должна действовать на долгосрочной и стабильной основе;
В системе бюджетного регулирования возможным является создание фонда для предоставления помощи бюджетам территориальных громад, которым требуется немедленная финансовая помощь. Как показывает практика, в процессе исполнения местных бюджетов всегда возникают дополнительные незапланированные потребности, которые невозможно было учесть в процессе бюджетного планирования. Предоставление финансовой помощи необходимо осуществлять на кредитной основе, то есть обязательно условие возвращения средств. Дело в том, что бесповоротное бюджетное финансирование потребностей местных бюджетов обязательно приводит к снижению эффективности использования полученных средств. Кредитный метод финансовой помощи, наоборот, будет благоприятствовать рациональному использованию средств, а также более обоснованному подходу в решении действительной потребности в них, максимальному получению собственных доходных источников.
Заключение
Самым важным инструментом, через который государство регулирует экономические процессы, решает социальные, политические, производственные, экономические проблемы, является бюджет, так как именно через бюджет, то есть через перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода, государство может аккумулировать в своих руках достаточно средств для решения вышеуказанных проблем.
Местные финансы, органы местного самоуправления играют очень важную роль в бюджетном процессе государства. С их помощью производится финансирование бюджетных учреждений, находящихся на территории данного совета, их работа позволяет вышестоящим органам иметь представление о положении дел определенной территории и тем самым строить бюджетную политику всего государства. Финансовая независимость органов местного самоуправления – важное условие построения демократического государства. От финансовых возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции государства.
Бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.
Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.
Проанализировав формирование и исполнение Каменнобродского бюджета можно сделать вывод: что бюджет района на 2002 год по доходам был утвержден в сумме 3172, 6 тыс. грн., а по расходам 232800 тыс. грн.
За 2002 год согласно отчетным данным в районый бюджет поступило 2255,1 тыс. грн. Налогов сборов и других обязательных платежей, что состовляет 79,2 % к прошлому году и 71,1% к утвержденному на 2002 год.
Во время бюджетного периода в районный бюджет были внесены изменения, в соответствии с которыми доходная часть бюджета была уменьшена на сумму 747,6 тыс. грн., а именно официальные трансферты были уменьшены на 770,3 тыс. грн., Собственные поступления бюджетных учреждений были увеличены на 22,7 тыс. грн.
Значительная часть в поступлениях за 2002 год составляет подоходный налог (3.9%), плата за торговый патент (26,6%), субвенция (29,0%)
Расходы общего фонда районного бюджета на 2002 год утверждены в сумме 3098,3 тыс. грн. Уточненный план 2328,0 тыс. грн. Финансирование расходов в отчетном периоде осуществлялось в рамках бюджетных средств с учетом ст. 21 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2002год.»
За отчетный период на финансирование бюджетных учреждений района
2196,328 тыс. грн., что составляет 94,3% уточненного плана на год.
В общем объеме расходов за 2002 год большую часть составляют расходы на социальные выплаты 47,4 %, государственную помощь семьям с детьми 28%, расходы на благоустрой района.
Совершенствование налоговой системы на макро- и микроэкономическом уровнях должно осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений в государственные и местные бюджеты и расширении прав органов местной исполнительной власти относительно формирования и использования местных налогов и сборов.
Программно-целевой метод должен быть особенно полезен для Украины в последующие годы, потому что позволит государству сосредотачивать внимание на наиболее важных приоритетах при распределении финансовых ресурсов.
Наиболее вероятно, что на осуществление указанного выше процесса пойдет два-три года. В это время возникнет очень большая необходимость в обучении правительственных работников правильного применения процедур программно-целевого метода составления бюджета и в разработке новых форм бюджетных запросов и других форм, которые служат программно-целевому составлению бюджета.
Предоставление финансовой помощи необходимо осуществлять на кредитной основе, то есть обязательно условие возвращения средств.
Кредитный метод финансовой помощи, будет благоприятствовать рациональному использованию средств, а также более обоснованному подходу в решении действительной потребности в них, максимальному получению собственных доходных источников.
Финансовая система, которая формируется в Украине, только тогда станет эффективной, когда в ее составе рядом с государственными финансами видное место будет принадлежать местным финансам как самостоятельному институту.
Список литературы.
1. Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2003 год».
2. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине».
3. Бюджетный кодекс Украины. Справочное издание/Предис. к.э.н. Таукешивой Т.Д.-Х.:О.О.О. «Дельта,2001.- 112с.
4. Постановление Кабинета Министров Украины от 5.09.2001№ 1195 «Формула распределения объема меж бюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и бюджетами городов Киева и Севастополя, городов республиканского АР Крым и городов областного значения и районными бюджетами».
5. Письмо Кабинета Министров Украины от 17.08.2001 г.№ 1/29-1803 «О расчетных показателях местных бюджетов на 2003 год».
6. Письмо Кабинета Министров Украины от 3.10.2001 г.№ 20- 03/13 «Про организацию бюджетного процесса относительно составления проектов местных бюджетов на 2003 год».
7. Приказ Министерства Финансов Украины от 27.12.2001№ 604 «О бюджетной классификации и ее внедрении».
8. Постановление Верховного Совета Украины от 21.06.2001№ 2543- 111 «Об основных направлениях бюджетной политики на 2003 год (Бюджетная резолюция)».
9. Постановление Кабинета Министров Украины от 28.05.01№ 590 «Об основных мероприятиях составления проекта государственного бюджета на 2003 год».
10. Постановление Кабинета Министров Украины от 22.11.01№ 1569 «Внесение изменений в Пост. Каб. Мин. от 5.09.01№ 1195 «О формуле распределения объема межбюджетных трансфертов».
11. Бюджетний і податковий огляд. Січень- вересень 2001 р. Анализ проекту бюджету- 2002.-К.:2001.- 109с.
12. Єпифанов А.О., Сало І.В., І.І. Дяконова. Бюджет та фінансова політика України.- К.:Наук.думка, 1997.- 302с.
13. Іванов В.М.Бюджетна система:Конспект лекцій.-К.МАУП,1999.-80с.
14. Кікбахт Е., Гроннелі А. Фінанси.- К.:Основи, 1993.- 383с.
15. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України.-К.:НШСД, 1996.
16. Методические указания и тематика написания дипломных работ студентами 5 курса специальности «Финанссы» /Сост.Л.А.Костырко, Т.В. Пащенко.-Луганск:Изд-во Восточноукраинский государственный университет,1998.- 17с.
17. Налоговые системы зарубежных стран.- М.:Закон и право, ЮНИТИ,1997.- с.21-22.
18. Пасічник Ю.В.Бюджетна сістема : Навчальний посібник.-Черкаси: Відлуння
1999.-376с.
19. Сало І.В. Фінансово- кредитна система України та перспективи її розвітку.- К.:Наук.думка,1995.- 178с.
20. Серія “Закон. Практика. Проблеми. ”Бюджет-2001 та розвиток міжбюджетних відносин. К.: Парламентське видавництво, 2001.- 159с.
21. Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України. Навчальний посібник./С.І.Мельник,Ф. Щербина, Дж. Хансен, В.М. Терес, С. Лідс та ін.-К.:Міленіум, 2002.- 276с./
22. Біденко М. Центр хазяйнує на місцевому податковому полі./День-27. 11.1997, № 214.-с.5./
23. Панасюк Б. Податки як дзеркало економічного і політичного стану країни /Банківська справа.-1997, № 5(17).-с.16./
24. П.Мельник. Проблеми формування місцевих бюджетів./Економіка, фінанси, право.-1999,№ 5-с.3-5./
25. Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність./ Фінанси України.-1998,№ 8-с.112-117./
26. Кириленко О.П. Міжбюджетні відносини: стан і проблеми удосконалення./ Фінанси України.-2000, № 6-с.64-69./
27. Павлюк К.В. Проблеми формування бюджету розвитку./Фінанси України.-2000,№ 1-с.59-65./
28. Гецько В.В. Місцеві фінанси: суть, структура і принципи формування ресурсів. /Фінанси України.-1999,№ 5-с.103-107./
29. Коваль Л.М. Проблеми формування місцевих бюджетів та аналіз їх виконання./Фінанси України.-1999,№ 5-с.126-129/
30. Кузьменко Н.А.Удосконалення міжбюджетних відносин./Фінанси України.-1998,№ 1-с.26-27./
31. Василишен М.М.Формування місцевих бюджетів та обгрунтування міжбюджетних відносин./Фінанси України.-2001,№ 7-с.125-128./
32. Кульчицький М.І.Місцеві бюджети та механизм їх формування./Фінанси України.-2001,№ 9-с.98-104./
33. Мітюков І.О.Бюджетна реформа та основні напрямки удосконалення бюджетной політики./Фінанси України.-2001,№ 8-с.16-23/.
34. Тріпак М.М.Формування доходів бюджетів місцевого самоврядування./Фінанси України.-2001,№ 10-с.17-22./
35. Чугунов І.Я.Планування доходної частини місцевих бюджетів./Фінанси України.-2001,№ 12-с.38-47./
36. Яцюта В.П.Удосконалення фінансової політики./Фінанси України.-2001,№ 8-с.60-67./
37. Дьяконова І.І.Удосконалення методів регулювання доходів та видатків державного та місцевого бюджетів./Фінанси України.-1999,№ 3-с.125-129./
38. Поддєрьогіна А.М.Податкова система України на шляху розвитку./Фінанси України.-2001,№11-с.3-11./
39. Олексюк Г.В.Особливості формування бюджетів малих і середніх міст./Фінанси України.-2001,№11-с.99-104./
40. Кіреєв О.І.Казначейське обслуговування місцевих бюджетів: проблеми та шляхи розвязання./Фінанси україни.-2001,№5-с.34-40./
41. Дєєва Н.М.Стабільнисть і ефективність бюджетного процессу./Фінанси України.-2001,№5-с.41-44./
42. Копитов С.М.Функциї казначейства з виконання державного та місцевих бюджетів./Финанси України.-2001,№5-с.45-50./
43. Григораш Т.Ф.Фінансові чинники формування місцевих бюджетів./Фінанси України.-2001,№5-с.62-64/
44. Каленський М.М.Удосконалення фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів./Фінанси України.-2001,№5-с.65-68./
45. Пятаченко Т.О.Удосконалення механізму наповнення доходної частини бюджету./Фінанси України.-2001,№5-с.75-77./
46. Кожуба В.П.Удосконалення формування податкової системи.-/Финанси україни.-2001,№5-с.82-86./
47.Костырко. Л. А. Финансовый анализ. Луганск. ВУГУ 2000. 185 с.
48. Формування місцевих бюджетів на 2002 рік на основі положень Бюджетного кодексу /Матеріали розповсюджуються в рамках проекту “Реформування міжбюджетних видносин”, що реалізуеться за сприяння Агенції США з Міжнародного розвітку м.Київ,28-29 серпня 2001 року.
49. Отчет по исполнению бюджета Каменнобродского района за 2000 год.
50. Отчет по исполнению бюджета Каменнобродского района за 2001 год.
51 Отчет по исполнению бюджета Каменнобродского района за 2002 год.
52.Отчет по исполнению Каменнобродского бюджета за 2003 год.
53.Ольга Кириленко /“банківська справа” № 4 2002 рік. Від 9 червня.стр 33 – 36
54 Местное финансирование в Европе, 1997 год – с. 29 - 30
