Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.
Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межнациональных отношений в регионах страны - все это привело к усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.
Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно- административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная
занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
3.6. Занятость сегодня: прогнозы и реальность.
Регулируемый рынок труда тесно связан с социально-экономическими процессами, протекающими на общем рынке труда, где, по предварительным расчетам Роскомстата России, уменьшение численности экономически активного населения (все занятые и безработные) в I квартале 2000 г. постепенно замедлилось. К концу I полугодия этот показатель стал увеличиваться, достигнув уровня января 2000 г. - 73,6 млн. человек.
При этом с января по июнь численность занятых экономической деятельностью выросла с 64,9 до 65,2 млн. человек, а численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) уменьшилась соответственно с 8,9 млн. до 8,4 млн. человек. В результате уровень безработицы снизился с начала года на 0,7 п.п., составив в конце июня 11,4%. Увеличение численности занятых связано не только с оживлением малого бизнеса, но и с сокращением масштабов высвобождения, а также количества занятых неполный рабочий день по инициативе администрации на крупных и средних предприятиях.
В течение I полугодия 2000 г, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости1, продолжала ежемесячно сокращаться в среднем на 1,6%, составив к концу июня 1 млн.
человек. Абсолютное уменьшение численности зарегистрированных безработных наблюдается с апреля 1997 г.
Как и в I полугодии 1999 г., численность зарегистрированных безработных снижалась в 82 субъектах Российской Федерации (наиболее существенно в Ленинградской - на 62,4%, Ивановской областях - 61,9, в Республике Карелия - 57,8, Новгородской области - 57,2, Республике Башкортостан - на 56%).
Если прежде основной причиной сокращения безработицы являлось отсутствие стимулов у отдельных граждан к регистрации в качестве безработных из-за задержки в выплатах пособий по безработице и сокращения финансовых возможностей ФГСЗН для реализации активных программ содействия занятости, то в настоящее время - увеличение спроса на рабочую силу (появление новых рабочих мест в различных сферах экономики) и активизация деятельности органов службы занятости на местах.
- В I полугодии 2000 г, органы службы занятости ежемесячно ставили на учет немногим более 380 тыс. человек, что на 5% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Из всех поставленных на учет незанятых трудовой деятельностью 59% было признано безработными.
Характерная особенность I полугодия 2000 г - устойчивый рост числа вакансий, заявленных в органы службы занятости. С января по июнь текущего года число вакансий возросло с 590 тыс. до 899 тыс. или на 52%. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года банк данных свободных рабочих мест расширился в среднем в 1,5 раза за счет увеличения числа:
временных рабочих мест сезонного характера с относительно небольшой оплатой труда, создаваемых для поддержания у обратившихся граждан хотя бы минимальных доходов;
постоянных рабочих мест с низкой оплатой труда, которые не обеспечивают работнику уровень дохода в размере прожиточного минимума, а государству - налоговые поступления и отчисления в соответствующие внебюджетные фонды.
Возникла ситуация, при которой число свободных рабочих мест постепенно приближается к численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Однако несоответствие между спросом и предложением на регулируемом рынке труда затрудняет адекватное трудоустройство.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в расчете на одну вакансию) снизился по сравнению с началом года на 1,1 и составил к концу июня 1,3, уменьшившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1,6.
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) за I полугодие по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизился на 0,8 п. п., с началом года - на 0,3 п.п. и составил к концу июня 1,4%.
На этом фоне в I полугодии текущего года активизировалась деятельность органов службы занятости по трудоустройству граждан и повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Осуществляется реструктуризация задолженности предприятий в фонд занятости.
За I полугодие 2000 г. (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) численность лиц, проходивших обучение, увеличилась на 9,8%; нашедших работу (доходное занятие) при содействии службы занятости, включая лиц, трудоустроенных после предварительного обучения, - на 13%; участвующих в общественных работах - в 1,4 раза.
В 49 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель (1,4%), при этом в 13 - в два раза и более. В пятерку регионов с наиболее тревожной ситуацией на регулируемом рынке труда входят Корякский АО, где уровень регистрируемой безработицы равен 8,7%, а коэффициент напряженности - 53,3; Республика Ингушетия (соответственно -6,9%, 369,9). Агинский Бурятский автономный округ (6,1%, 777), Республика Дагестан (5,1%, 28,7) и Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО (4,8%, 12,4 ). К регионам с относительно благополучной ситуацией относятся Оренбургская область, где уровень регистрируемой безработицы - 0,3%, а коэффициент напряженности - 0,4, Краснодарский край (соответственно - 0,5% и 0,4), Ростовская, Белгородская, Липецкая, Смоленская и Тверская области (по 0,6% и по 0,4-1).
IV.Заключение
Исходя из современной ситуации на российском рынке труда, можно сделать некоторые выводы. Так основными факторами, вызывающими ухудшение положения занятости населения в том числе рост безработицы, являются:
- спад производства;
- низкая инвестиционная активность;
- незавершенность институционных преобразований;
- дефицит федерального и региональных бюджетов;
- кризис не платежей.
Зарубежная и российская практика регулирования рынка труда показывает что политика занятости должна включать в себя следующие элементы:
1. правовую базу регулирования занятости;
2. систему организационного обеспечения политики занятости;
3. комплекс форм и методов целенаправленного воздействия на рынок труда;
4. систему социальной поддержки временно незанятых граждан.
Исходя из объективных данных по рынку труда в России последних лет надо отметить что рынок труда в 2001 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые начались в 1996 – 2000 годах. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, имеющего в основном стагнационный характер, к другому, когда на первый план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства.
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой – не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Политика на рынке труда в предстоящий период должна быть направлена на:
- увеличение уровня занятости;
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- предупреждение массовой безработицы на региональных рынках труда;
- повышение стимулов активного поиска работы безработными;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым направлениям действий федеральных органов исполнительной власти по решению проблем занятости относятся:
- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики , стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли;
- экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
- консолидацию усилий различных федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых влияет на состояние занятости, а также объединений работодателей и объединений профсоюзов.
Таким образом, видно, что особое внимание необходимо уделить решению экономических и социальных проблем перехода к эффективной занятости, имея в виду как содействие формированию прогрессивной структуры занятости, так и смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий.
Хочется закончить анализ состояния рынка труда России на оптимистической ноте, так как уровень официальной безработицы в стране в сравнении с другими странами относительно не высок (уровень безработицы в России ниже, чем практически во всех странах Восточной и Центральной Европы, где уровень безработицы составляет от 8 до 16% )
Хочется верить, что совместными усилиями администрации городов и районов, службы занятости, органами образования и учебных заведений, скоординированность системы профориентации и профессионального обучения возможно будет снять усиление напряженности на рынке труда, что сдвигов в сфере занятости можно будет добиться путем создания благоприятного инвестиционного климата и ликвидации застойной безработицы, повышения мобильности рабочей силы.
Список литературы
1. Батманов В. С появление рыночных отношений в обществе появилась безработица: [Занятость].
// Труд и время.-2000.-№12.-С.2
2. Вишневская Н. Проблемы и перспективы рынка рабочей силы: [Япония].-МЭиМО.-2000.-№8.-С41-46
3. Егоров И. Япония: гибкие системы занятости // Вестник профсоюзов.-1998.-№7.-С.41-42
4. Калинкина C. Ю. Государственное регулирование рынка труда и занятости: зарубежный опыт и отечественная практика // Государственная экономическая политика: проблемы перехода к рынку: Материалы межкафедрального науч. практ. семинара / УрСЭИ АТиСО.-Челябинск: УрСЭИ АТиСО, 2000.-С.157-171
5. Калинкина С.Ю. О характере управления рынка труда // Проблемы управления рынка труда в свете интеграционных процессов: Доклады и выступления участников XVI респ. научно-практической конференции «Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества».- Челябинск.: УрСЭИ АТиСО, 1999.-С 97-98
6. Костин Л.А. Российский рынок труда: Вопросы теории, истории, практики / Академия труда и социальных отношений. - М.: Изд-во АТиСО/ 1998.-296с.
7. Курс экономической теории. / Под редакцией Чепурина М.Н., Киселевой Е.А.- Киров, 1999.-С. 233-248
8. Лапин А. Е. и др. О взаимосвязи занятости и заработной платы в российской экономике // Вопросы статистики. – 1999.- №9.- С. 33-36
9. Москвина М. В. Политика занятости: проблемы и приоритеты // Эко.- 2000.- №10.- С.148
10. О занятости населения в Российской федерации. Федеральный закон РФ: В ред. Федеральных законов от 20.04.96 №36-ФЗ, от 21.07.98 №117-ФЗ, от 30.04.99 №85-ФЗ, от 17.07.99 №175-ФЗ.-М., 1999.-22с.
11. О политике и занятости в Российской Федерации // Прилож. К газете «Солидарность».- 2000.- №27.-8с.
12. Осанкин В. Челябинская область: как достичь равновесия на рынке труда // Человек и труд.- 2000 №11.- С. 56- 57
13. Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области в 2000 году: Данные Обл. ком. гос. Статистики на 16.11.2000г.
// Южноуральская панорама.-2000.-№103.-С.11
14. Рофе А. И. И др. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие / Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В.; Под ред. А.И. Рофе.- М.: «МИК», 1997.- 160 с.
15. Слюсаревский М. А. Рынок труда и занятость в условиях социальной трансформации общества // Уральский регион как социум: Материалы XI Уральских социальных чтений УрСЭИ АТиСО.- Челябинск, - 1999. – С.164 – 167
16. Супян В. Рынок труда в США: состояние и проблемы // Человек и труд. – 1999. - №7.- с. 54 – 57
17. Тарасова С. В. Современные особенности регионального рынка
// Экономика России: проблемы стабилизации: тез. докл. И выступлений респ. науч. – теорет. конференции «Россия на пути реформ: проблемы социально – политического выбора».- Челябинск.: УрСЭИ АТиСО, 1996.- с. 213 – 217
18. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы // Собр. Законодательства РФ.-1998.-№33.-Ст.4005
19. Челябинск в XXI веке – выбор будущего городским сообществом: концепция стратегии социально – экономического развития города до 2010 года. – Челябинск.: ООО ЦОТ «Площадь эволюции». – 2000. – 38с.
1Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения.
