Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий .
1)Существование субъектов государственной собственности (учреждений , которые по закону имеют право продавать и покупать акции государственных предприятий – холдинговых компаний) .
2)Существование развитой рыночной инфраструктуры (в частности , необходимо наличие фондовых бирж) .
3)Достаточная емкость фондовых рынков .
4)Распределение приватизируемой собственности .
5)Оптимальное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти , которое исключало бы блокирование последними национальных программ приватизации .
6)Создание правовой основы приватизации .
В условиях современной рыночной экономики приватизация государственной собственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий или антипатий . Осуществляя приватизацию , государство стремится вместить свою деятельность в очерченные рынком границы , добиваясь высокой эффективности рыночного хозяйства .
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В США И РОССИИ . 2.1) Государственное регулирование экономики в США .
Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма . Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса . Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга , достигшего астрономической суммы , дефицита торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики .
Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих государственный долг , не останавливает поступательное развитие американской экономики .
В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям . В структурных отраслях , где существуют “естественные монополии” , государство осуществляет прямое регулирование тарифов , цен , уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство , которое распространяется на все формы хозяйственных объединений , дает возможность регулировать число конкурентов на рынке , влиять на фирменную структуру отраслей , воздействовать на размеры и направления оста корпораций .
Антитрестовское законодательство .
Антитрестовское законодательство не содержит детальных регулирующих требований , а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений , содержащих основные юридический условия поддержания конкуренции . Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе . Согласно закону , любое соглашение , объединение в форме треста или иным образом , или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным . Кроме того любое лицо , уличенное в этом , считается виновным в совершении преступления .
Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году . Закон , в частности , объявил вне закона ценовую дискриминацию , то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях . Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения , посредством которых производитель продавал бы продукт при условии , что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца , а не у его конкурентов ; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов . Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства . Ей дано право собирать , хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации , занятой торговлей .
Закон Виллера - Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей .
Экономическая доктрина , лежащая в основе применения антитрестовского законодательства , утверждает , что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке , которое, в свою очередь , определяет экономические показатели развития этой отрасли .
С точки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмы является ее стратегия . Стремление фирм к сотрудничеству , проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации .
В США понятие монополия применяется к группе фирм или фирме , обладающей таким влиянием на конкретном рынке , которое позволяет подавлять конкуренцию , регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены , нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы , например , что является определяющим – поведение или структура .
В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”) , проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности , то есть из того , что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным , и антитрестовскому преследованию подлежат только те , которые чрезмерно ограничивают торговлю . Компания была признана невиновной .
В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал , что поведение компании может быть законным , простое обладание монопольной властью (“Алкоа” контролировала 90% рынка алюминия) является нарушением антитрестовских законов .
Из практики также известно, что в соответствии с антитрестовским законодательством в США, в 1984 году от АТ&Т (American Telephone & Telegraph) - одной из крупнейших американских компаний были отделены 22 региональные телефонные компании. Это разделение имело своей целью ликвидацию монополий АТТ на обслуживание континентальных телефонных линий. При разделении фирма со столетней историей, оценивавшаяся в 150 млрд. долларов была преобразавана в компанию величиной 1/4 прошлого размера .
Государственные финансы в хозяйственном механизме США .
Государственные финансы представляют собой тот инструмент , с помощью которого правительственная администрация подключается к контролю над движением капитала в колоссальных масштабах . Вместе с возрастающей частью пропускаемого через государственный бюджетный механизм национального дохода , принимающего на данной стадии денежную форму , растет и экономическая сила государства . В 1986 году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП , в т. ч. 24,5% -- по федеральному , 13,4% -- по бюджетам штатов и местных органов власти3. Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит , несомненно , бюджетному механизму федерального правительства . На его долю приходится 70% расходов и доходов американского государства . Кроме того , сам бюджетно - финансовый механизм построен таким образом , что без федеральной помощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессов затруднительно . Местные органы власти обладают довольно значительными собственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов и государственного кредита .
Таким образом , характерным в США является сосредоточение гражданский закупок и заказов в руках не федерального , а местного уровня власти . Основу федеральных закупок составляют закупки военно - промышленного комплекса .
Наиболее общая группировка тех направлений , по которым происходит воздействие финансово - бюджетного механизма буржуазного американского государства на процесс расширенного воспроизводства совокупного общественного денежного капитала позволяет выделить и четыре основных канала поступления бюджетных средств в хозяйственный оборот . Это :
1)прямое субсидирование предприятий
2)государственные инвестиции в экономику
3)опосредование реализации значительной массы неинвестиционных товаров и услуг через систему государственных закупок .
Государство выступает на рынке в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей , эта его роль превращает государственный спрос в органический элемент общественного воспроизводства .
4)своеобразной формой передачи средств из государственного бюджета в распоряжение экономических агентов являются “налоговые расходы” администрации – льготы и скидки в системе налогообложения . Освобождение предприятий от фискальных изъятий – один из рычагов целенаправленного регулирования объема и структуры валового накопления и совокупного спроса в США .
В США трудно провести грань между государственным потреблением и инвестированием . В основной своей массе государственные инвестиции в США вкладываются в административные здания , принадлежащие федеральному правительству или местным властям дороги , а в последние годы в средства связи и компьютерную технику . Относительно низкая доля бюджетных инвестиций в США , составляющая около 1,2% ВНП , непосредственно связана с ограниченностью государственного предпринимательства в этой стране .
В практике США прямое субсидирование промышленных и торговых компаний за счет бюджетных средств представляет собой довольно ограниченное явление . Основные получатели субсидий в США – сельское хозяйство , морской транспорт . Однако в последнее время правительство встало на путь резкого сокращения всех видов гражданских расходов (на сельское хозяйство – с 2,6% всех бюджетных средств в 1970 финансовом году до 1,9% -- в 1989 фин. г. , на транспорт – с 3,6% до 2,5% соответственно)4.
Абсолютно преобладают в общем объеме государственных бюджетных расходов текущие расходы . В настоящее время они составляют 97% всех расходов по бюджету администрации .
Из-за увеличения бюджетных расходов и отсутствия привлечения новых источников для поступления дополнительных средств в бюджет в США за последние годы значительно вырос дефицит бюджета (с 68 млрд.$ в 1980 году до 204 млрд.$ в 1986 году) . После 1980 года в бюджетной политике были сделаны шаги , превратившие дефицит в структурное явление американской экономики . В силу замедления циклического подъема и сохранения неполного использования экономических ресурсов страны действительная величина дефицита федерального бюджета США в 1986 году оказалась на 30 млрд. $ больше , чем это вытекало из действия структурных факторов . Таким образом , структурный компонент составлял 86,4% всего дефицита5.
Политика в области НИОКР.
Государственная стратегия в области развития науки и техники и стимулирования научно - технического прогресса (НТП) предусматривает совершенствование научно - технического , образовательного и информационного потенциалов , расширение масштабов государственного финансирования НИОКР на главных направлениях НТП , совершенствование патентно - лицензионной политики , государственно - правового регулирования НТП , расширение межотраслевой передачи технологии , “ноу-хау” , широкое привлечение мелкого и среднего бизнеса , передача патентных прав фирмам и вузам - подрядчикам государства в сфере НИОКР и расширение всех форм конкуренции на государственном рынке в процессе создания новой техники и технологии .
Регулирование цен .
Первой , и , пожалуй , наиболее естественной реакцией государства на заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 70-х годах , трансформацию умеренной инфляции в галопирующую стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен . Это оказало пагубное воздействие на американскую экономику в целом и на внутриамериккнский рынок в первую очередь .
Нынешняя американская администрация , ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам , делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования . Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие :
1)регулирование учетной ставки федеральных резервных банков ;
2)уменьшение дефицита государственного бюджета ;
3)система федеральных закупок товаров и услуг ;
4)налоговая политика .
В конечном счете все эти направления государственной макроэкономической политики влияют на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровень цен .
Внешнеэкономическая политика США .
Важнейшим институтом регулирования межстранового обмена в послевоенный период стали многосторонние переговоры под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле (General Agreement of Tarifs & Trade – ГАТТ) . Ключевым направлением его деятельности является существенное ограничение , а в долгосрочной перспективе и полная ликвидация тарифных ограничений , искажающих взаимосвязь национальных и мировых цен . Это дало положительных результат в виде снижения среднего уровня тарифов в международной торговле с 40% -- в начале 60-х до менее , чем 5% -- в 80-е годы6.
США настойчиво пытаются использовать ГАТТ в качестве рычага , при помощи которого им удастся открыть региональные рынки стран - членов Европейского экономического сообщества (ЕС) и внутренний рынок Японии . Вашингтон добивается от своих торговых партнеров серьезных и вполне конкретных уступок : открытия для американских корпораций рынков “высоких технологий” , облегчения доступа американских банков на мировой рынок и международные рынки капиталов , отмены субсидирования аграрного экспорта . Применение отдельных ограничений импорта не означает , что американская администрация стремится вернуться к протекционизму XIX века для того , чтобы облегчить жизнь национальным аутсайдерам . Современная американская администрация допускает использование протекционистских ограничений в следующих обстоятельствах :
1)в случае государственного субсидирования экспорта на американский рынок ;
2)при отказе торговых партнеров (прежде всего Японии) от встречной либерализации американского экспорта с целью выравнивания торговых балансов ;
3)при отказе от торговли услугами .
2.2) Государственное регулирование экономики в России .
К нынешнему периоду в России осуществляется беспрецендентный по своим размерам и значимости переход от сверхцентрализованного рыночного хозяйства к рыночному , существующему по своим экономическим законам . Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации . К середине 1995 года закончился первый этап приватизации : ваучерная приватизация . Сейчас на смену ей приходит приватизация денежная , то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами . Вполне логично , что механизм государственного регулирования еще не сложился . Здесь существуют лишь некоторые крайности , которых надо опасаться . Это , с одной стороны , полный уход государства из экономики и наступление экономической анархии , и , с другой стороны , преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы . Пока государственное регулирование экономики осуществляется лишь процессом устранения деформаций . Однако механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту можно выделить приоритетные направления в государственной экономической политике .
Государственная экономическая политиканынешнего российского руководства до 2000 года пройдёт три основных этапа:
1)остановка развала экономики , прохождение поворотной точки от обвального спада производства к оживлению ;
2)экономический рост . Приоритеты государственной экономической политики на этом этапе – структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения , проводимая преимущественно на основе использования наличных , недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы ;
3)на третьем этапе экономика России переходит к широкомасштабному освоению высокотехнологических производств .
Вкредитно - денежной политикесвоей основной задачей правительство поставило борьбу с инфляцией . Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямын кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета , за исключением некоторых пунктов . Использование прямых кредитов ЦБР планируется только в виде краткосрочных займов с последующим сокращением их количества и сведением в конечном итоге к нулю . Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой ЦБР по предоставлению кредитов коммерческим банкам , операциями ЦБР с государственными ценными бумагами на открытом рынке , а также интервенциями (покупка или продажа валюты) ЦБР на валютных рынках . Для контроля за ростом денежной массы предполагается установить предельные размеры чистых внутренних активов кредитно - денежных органов , а также предельные размеры чистых требований денежно - кредитных органов к федеральному и расширенному правительству (т.е. объединенному федеральному правительству и органам местного управления , а также государственным внебюджетным фондам) Кроме того , намечается установить целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов . С 1 января 1995 года правительство и ЦБР положили конец практике предоставления новых централизованных кредитов . Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы . В первой половине 1995 года ЦБР проводит операции по переучету векселей и предоставлению ломбардных кредитов . Начиная с 1994 года ЦБР проводит операции на открытом рынке для контроля за ростом чистых внутренних активов денежно - кредитных органов в соответствии с целевыми показателями кредитно - денежной программы . В 1995 году правительство перестало предоставлять бюджетные ссуда по процентным ставкам ниже справочной межбанковской ставки , а также предоставлять дотации по процентным ставкам на кредиты , предоставляемые из других источников , сверх объемов , предусмотренных в принятом бюджете . В 1996 году бюджетные ссуды по процентным ставкам ниже рыночных предоставляться не будут , за исключением выделения средств авансом для федеральных трансфертов регионам . Запрещаются отсрочки уплаты процентов и списания сумм основного долга внутренним заемщикам по кредитам , предоставленным по решениям Комиссии по финансовой и кредитно - денежной политике (КФДКП) , за исключением льгот для сельского хозяйства и районам Севера . Разработан в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство , регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков . Намечается расширение совета директоров ЦБР и создание Национального банковского совета . Это все позволит обеспечить всесторонний анализ экономической политики и более четко определить стратегические цели и задачи ЦБР .
Большую роль в России государство играет и врегулировании ценна некоторые группы товаров . На федеральном уровне регулируются цены на газ , отчасти на нефть и нефтепродукты , электроэнергию , тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары . Значительно регулирование цен местной администрацией (от 3 до 50 групп товаров в зависимости от региона подвергаются ценовому регулированию)7
Большое значение имеютгосударственные заказы и закупки. Государство закупает около 30% ВВП8. Цены при закупках у сельского хозяйства устанавливаются в контрактах . Системой Росконтракт , Комитетом по торговле осуществляется согласование закупок по определенному перечню товаров для обеспечения выполнения государственных обязательств . Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты для экспортных целей . Так велики размеры государственных закупок из-за боязни закупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаров местными предпринимателями , поэтому государство само осуществляет перераспределение продукции между регионами .
Отношения между ЦБР и Министерством финансовочень разнообразны . ЦБР и Министерство финансов совместно разрабатывают организационные структуры , необходимые для обеспечения адекватной координации кредитно - денежной политики , управления государственным долгом и валютной политики , в т. ч. :
1)проводятся регулярные консультации на уровне руководителей департаментов по важнейшим вопросам макроэкономической политики ;
2)Обмен информацией об исполнении бюджета , потребностях финансирования федерального правительства , ситуации в кредитно - денежной сфере , на финансовых и валютных рынках ;
3)ЦБР управляет объемом и струтурой чистых международных резервов на основе консультаций с Министерством финансов .
В налогово - бюджетной политикетакже уже определены основные направления . Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды , формирующиеся за счет обязательных отчислений предприятий , кроме пенсионного фонда , Федерального фонда обязательного медицинского страхования , Фонда социального страхования и Фонда занятости . Правительство устанавливает квартальные пределы дефицита расширенного правительства . В 1995 году доходы государственного бюджета составили 134,3 трлн. руб. (это 14,5% ВВП) , расходы составили 206,3 трлн. руб. (22,3% ВВП) , а дефицит составил 72 трлн. руб. (7,8% ВВП)9. В экономическую программу правительства на 1996 год заложено снижение уровня бюджетного дефицита до 4% ВВП .
Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово - бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита . С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита . Также предпринимаются усилия по повышению собираемости налогов . Проводится политика уменьшения количества категорий , подвергаемых льготному налогообложению .
Наращиваются усилия по расширению неэмиссионного финансирования бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем финансовом рынке на рыночной основе с тем , чтобы профинансировать таким образом значительную часть общей суммы дефицита бюджета (например , в 1995 году ЦБР разместил внутри страны ценных бумаг на сумму 42,5 трлн. руб. , а всего эмиссия государственных обязательств составила 99,8 трлн. руб. )10. Здесь приоритет отдается таким направлениям , как развитие региональных рынков государственных ценных бумаг путем создания дополнительных торговых площадок , привлечение дополнительных сбережений населения , выпуск государственных среднесрочных и долгосрочных купонных облигаций .
Осуществляется переход к исполнению федерального бюджета через Казначейство . Производится перевод исполнения бюджета и отчетности на новую систему классификации , в целом соответствующую методологии Статистики государственных финансов (GSF) Международного валютного фонда (МВФ) .
Планируются и проводятся также и другие меры , имеющие своей целью установление сбалансированности экономики средствами государственной экономической политики . Здесь можно выделить следующие меры : выпуск правил государственных закупок и заявок на участие в них на конкурентной основе , создание нового налогового кодекса РФ , изменяющего акценты при налогообложении .
В областиполитики валютного курса и международных резервовтакже намечаются к осуществлению некоторые меры . Это прежде всего развитие и совершенствование функционирования рынка иностранной валюты при сохранении принципов системы единого валютного курса . Не будут вводится никакие ограничения на рыночные принципы формирования обменного курса рубля . ЦБР и правительство разрабатывают инструменты наблюдения за валютными курсами . Правительство и ЦБР продолжают придерживаться системы плавающего обменного курса , ограничивая интервенцию кредитно - денежных органов на валютных рынках операциями по сглаживанию курсовых колебаний , соответствующими кредитно - денежной программе . ЦБР при консультационном участии Министерства финансов будет управлять объемом и структурой официальных чистых международных резервов в соответствии с общими целями кредитно - денежной политики .
В областиплатежного баланса и отношений с кредиторамипринимаются меры по стимулированию экспорта , соответствующие усилиям по интеграции страны в систему международной торговли через вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) . Планируется и привлечение иностранных инвестиций путем :
1)совершенствования методов регулирования рынка капиталов в целях привлечения портфельных инвестиций ;
2)совершенствования налогового и другого необходимого законодательства .
В областивнешней торговлинамечается как можно более быстрая либерализация режима внешней торговли с целью дальнейшей интеграции России в мировую экономику . Роль государства в регулировании внешней торговли будет ограничиваться признанными международными стандартами и осуществляться в полном соответствии с правилами и нормами ВТО и ГАТТ . Здесь планируется вмешательство государства , причем недискриминационное , основанное на цене , точное и временное , в целях защиты отечественных производителей товаров , аналогичных импортируемым .
Сравнительный анализ .
Начиная сравнительный анализ систем государственного регулирования экономики в США и России прежде всего необходимо отметить существенные разницу во количестве времени , в течение которого формировалась эта сложная система . Если в США развитие экономики происходило по рыночному пути с самого появления государства , то Россия встает на путь рыночного развития впервые за всю историю своего существования , за неучетом некоторых попыток исключения подавляющей роли государства из экономики , закончившихся неудачей . Тем не менее система государственного регулирования экономики в России уже складывается и обретает свои особенности и отличия . Однако она все - таки имеет временный , переходный характер , и поэтому включает в себя некоторые чрезвычайные меры .
В чем же схожи и различны системы государственного регулирования США и России? Рассмотрим некоторые существенные различия в формах , методах и объемах государственного вмешательства в экономику в обеих странах .
Всфере основных задачгосударственной экономической политики с первого взгляда видна стабильность американской экономики и пока лишь стремление к этому необходимому условию экономического роста экономики российской . Главной задачей государства в экономической сфере в США является сокращение государственного долга , достигшего астрономической суммы . Основной задачей российского правительства остается подавление инфляции , избавление от гиперинфляции и достижение ее нормального уровня . Однако общей для обоих стран первостепенной задачей является сокращение дефицита федерального бюджета . Однако к решению этой проблемы правительства стран подошли по - разному . Если в США сокращение дефицита достигается за счет уменьшения расходов федерального правительства (в основном за счет свертывания некоторых социальных программ) , то в России изыскиваются дополнительные источники финансирования , такие как займы у населения (яркий пример - ГКО - государственные краткосрочные обязательства) и улучшение собираемости налогов .
