В условиях распыленности и непрозрачности каналов денежных потоков в государстве Национальный банк Украины не в состоянии наладить действенный контроль за их движением, не говоря уж об активном влиянии на формирование и использование государственного и местного бюджетов. Ныне де-факто последние даже не находятся в четко обозначенном правовом поле, несмотря на ежегодное принятие Верховным Советом закона о бюджете. На самом деле он является фикцией, ибо ежегодно не исполняются ни доходная, ни расходная его части. В сущности, Минфину приходится административно распределять бюджетные средства и исполнять «законодательные функции», не располагая для этого никакими полномочиями. [5, с.11]
В настоящее время в Украине, по расчетам отечественных и зарубежных исследователей — самый высокий уровень теневой экономики, составляющий 60—70 % ВВП. [4, с.20] Такие структуры функционируют, не вкладывая своей доли в формирование ВВП, национального дохода и используя государственные средства (в том числе и предусмотренные для защиты необеспеченных слоев населения). Таким образом, субъекты теневой экономики дважды (или даже более) используют государственные средства, перекладывая все бремя переходной экономики на население Украины, на еще работающие предприятия. Следовательно, критичность состояния отечественной экономики как раз тем и характеризуется, что далее идти путем снижения уровня жизни населения и осуществлять реформирование за счет интересов народа невозможно. Следует искать собственный путь выхода из кризиса не за счет интересов людей, а за счет привлечения всех резервов и источников, способных поднять национальную экономику и обеспечить ее развитие. Такие резервы в Украине есть, но использовать их на практике пока что не удалось.
На основе снижения уровня налогообложения объектов предпринимательской деятельности и учреждений бюджетной сферы необходимо разработать механизмы снижения уровня теневой экономики, расширения базы налогообложения. Для решения таких задач в Украине имеются весьма реальные условия. Со стороны государства необходимы конкретные действия, которые бы поощряли людей к расширению предпринимательской деятельности. В первую очередь это касается сферы малого и среднего бизнеса. По нашим расчетам, в Украине бизнессовые структуры развиваются очень медленно и функционируют с низкой отдачей. Более того, от 30 до 50 % зарегистрированных предприятий в зависимости от сферы экономики, в которой они должны функционировать, самоликвидируются, так и не начав практической деятельности, Многочисленные социологические опросы предпринимателей показывают, что среди всех причин, тормозящих развитие предпринимательства, главными являются высокий уровень налогов, неотработанность законодательной базы защиты прав и собственности предпринимателей. С учетом опыта других стран с переходной экономикой, в Украине уже в ближайшие два — три года число предпринимательских структур с частной формой собственности необходимо увеличить в 3—4 раза. [4, с.20] Это даст возможность снизить остроту вопросов, связанных с занятостью населения, необходимостью содержания значительного числа безработных, предоставлением дотаций и помощи низкооплачиваемым категориям населения. Государство, не имея средств на содержание трудоспособного, но не обеспеченного работой населения, должно создавать условия для его самообеспечения, самозанятости, однако не в сфере теневой экономики, а в русле перспективных направлений развития общества. Таким образом, следует подчеркнуть, что на основе снижения налогового бремени на функционирующие структуры и работающее население государство имеет реальные шансы успешно решать социальные проблемы.
Одним из важнейших направлений совершенствования государственного регулирования экономики при построении демократического правового государства является создание эффективной законодательной базы. Таким образом, эффективность государственного регулирования экономики прямо зависит от эффективности системы законодательства, от соблюдения принципов верховенства права (как основного начала построения системы права) и закона (как основы построения системы законодательства).
В условиях переходного периода полностью оправданно и целесообразно развитие предпринимательского законодательства путем создания норм, закрепляющих принципиальные начала в рамках отраслевых кодифицированных актов, а также законодательных актов интеграционного характера, которые уже создали отдельную комплексную отрасль законодательства. Основными частями этого законодательства являются инвестиционное, антимонопольное, биржевое, страховое, банковское и т. д. Именно в этом законодательстве должны быть определены объем публично-правового регулирования предпринимательских отношений, формы, методы и границы вмешательства государственных институций в эти отношения.
Совершенствование законодательства по вопросам государственного регулирования экономического развития общества должно быть направлено на создание условий, способствующих стимулированию юридических и физических лиц к инвестиционным накоплениям за счет капитализации прибылей, а также оптимальной и эффективной государственной налоговой политики. Важно регулировать налоговые отношения, за счет создания необходимой правовой базы, гарантирующей субъектам предпринимательской деятельности, а также гражданам стабильность и прогнозируемость налогообложения, обеспечивающей условия и механизм надлежащей уплаты налогов всеми налогоплательщиками.
В сфере финансового обеспечения экономической реформы в дальнейшем совершенствовании нуждаются бюджетное законодательство и законодательство о банках и банковской деятельности.
В условиях интеграции Украины в мировую хозяйственную систему особого внимания заслуживает состояние и дальнейшее развитие внешнеэкономического сектора. К сожалению, в этой сфере экономики существует довольно много проблем – как взаимосвязанных, так и тесно связанных с проблемами внутренней политики.
Одной из основных проблем внешней торговли является несколько искаженная по сравнению с другими развитыми странами структура экспортно-импортных потоков торгового баланса. Основные составляющие товарной структуры внешней торговли, которые почти не изменились в течении восемь лет, приведены в табл.4.1. [8, с.22]
Таблица 4.1. Структуры внешней торговли Украины 1994-1999гг.
|
Товарная группа
|
Экспорт |
Импорт |
|
Минеральные продукты |
9%
|
51% |
|
Машины, оборудование и механизмы |
9%
|
15% |
|
Продукция химической и связанных с ней отраслей |
11%
|
7% |
|
Неблагородные металлы и изделия |
40%
|
4% |
За последние годы в структуре экспорта увеличивается удельный вес сырьевой группы товаров (до 40%), а в импорте преобладает продукция конечного потребительского назначения. Кроме того, более 50% общего импорта Украины составляет ввоз большого количества минерального топлива, нефти и продуктов ее переработки. Следовательно, сегодня Украина, при отсутствии развитых экспортирующих производств, интегрирует мировой хозяйственный рынок как страна, поставляющая сырье, а не конечные продукты потребления. [8, с.22]
Что касается государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, то здесь следует сократить перечень экспортных и бартерных контрактов, которые должны регистрироваться в Министерстве внешнеэкономических связей и торговли Украины, а также отменить квотирование и лицензирование экспорта. Целесообразно изменить нормы украинского законодательства, регулирующие открытие и использование банковских счетов иностранными инвесторами и физическими лицами в украинских банках, что гарантировало бы упрощение процедуры открытия и использования таких счетов в национальной и иностранных валютах.
Кроме отмеченных направлений совершенствования правового обеспечения государственного регулирования в экономической сфере, следует разработать и внедрить соответствующую концепцию развития и совершенствования законодательства, которое будет регулировать отношения в экономической сфере и ее отдельных отраслях. Кроме этого, нужно также разработать такую структуру законодательства, которая бы содержала законы и подзаконные нормативно-правовые акты, отличалась логической последовательностью принятия таких актов и их согласованностью в рамках не только определенной отрасли законодательства, но и законодательства в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное регулирование представляет собой форму целенаправленного воздействия государства на экономику для обеспечения и поддержания ее функционирования в заданном режиме, изменения и развития экономических отношений и взаимосвязей.
Вмешательство государства в экономику осуществляется только в той степени, в которой требуется в целях поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, эффективной конкурентной среды, а также для контроля над теми рынками, на которых условие свободной конкуренции не осуществимы.
Государственное регулирование экономики осуществляется при помощи правовых, административных, экономических, а также прямых и косвенных методов.
Тенденции рынка и возникающие диспропорции в экономике являются важнейшими предпосылками для проведения государством стабилизационных мероприятий.
Разработка стабилизационных программ и антикризисных концепций должна осуществляться на основе анализа специфики структуры народного хозяйства, макроэкономического прогнозирования при регулировании со стороны государства, зоны вмешательства которого в экономику должны быть четко определены.
Основными направлениями совершенствования государственного регулирования экономики Украины являются: преодоление имеющихся деформаций рыночных отношений, завершение формирования рыночной инфраструктуры; создание экономических, политических и социальных предпосылок реализации конкурентных преимуществ украинской экономики; усиление внимания государства развитию социальной сферы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Божня Д., Волынский Г. Государственное регулирование переходных процессов. // Экономика Украины. – 1999. - №5.
2. Гальчинский А. Восстановить дееспособность государства. // Экономика Укрианы. – 2000. - №8.
3. Государственное регулирование экономики в условиях рынка. // Экономика и управление в зарубежных странах, 2000, №5-6.
4. Долишний М., Корозид М. Модели государственного регулирования в рыночной экономике. // Экономика Украины, 1999, №6.
5. Лукинов И. Методы и средства государственного регулирования экономики переходного периода. // Экономика Украины, 1999, №5.
6. Сатановская Е. Роль государства в регулировании экономических отношений. // Экономика Украины, 1999, №11.
7. Терещенко О. Государственное содействие реструктуризации и санакции предприятия. // Экономика Украины, 1998, №2.
8. Узлюк Т. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономического сектора в Украине. // Персонал, 1999, №5.
9. Чередниченко В. Проблемы формирования системы государственного управления экономикой Украины. // Экономист, 200, №6.
10. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире. // Экономист, 1999, №1.
11. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад. В.И. Видятина, акад. Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 560с.
Приложение 1.
ДА ДА
НЕТ НЕТ
ДА
НЕТ
ДА
НЕТ
ДА
Рис.1. Формы и методы финансовой поддержки санации предприятия
Приложение 2.
ДА
НЕТ
ДА
НЕТ
НЕТ
НЕТ ДА
ДА
НЕТ ДА
Рис. 2. Финансовое участие государства в санации приватизированных предприятия
-1-
Государственная финансовая поддержка
Успех
санации
Меры фискального характера
Нарушение рыночного равновесия, закона свободной конкуренции и других законов рыночной экономики
Государственное
участие в капитале
Ликвидация
предприятия
Реприватизация (в случае участи государства
в капитале): возврат задолженности перед
государством
Субвенции, субсидии, дотации, согласие на нарушение антимонопольного законодательства
Предоставление государстве
5) Сочетание антимонопольной политики , правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма , обеспечивающего их реализацию .
Антиинфляционная политика .
Цель антиинфляционной политики состоит в том , чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен . Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования . Бороться можно лишь с открытой инфляцией . Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора , кроме переключения ее на открытый режим .
Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так , различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населения воздействуют не на причины инфляции , а на ее последствия и от нее не спасают . Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административный контроль цен .Административные методы должны воздействовать непосредственно на устойчивое неравновесие рынков (предложение и спрос) либо на механизм инфляции .Это и есть критерий , по которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных .
Различают антиинфляционныестратегию, соединяющую цели и методы долговременного характера ,и тактику ,которая дает результаты в краткосрочном периоде времени .
Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии :
1)Стратегия гашения инфляционных ожиданийпредполагаетизменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений , предотвращение нагнетания текущего спроса . Это возможно при выполнении двух условий .
Во - первых , всемерное укрепление механизмов рыночной системы , которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост .
Во - вторых , существование правительства национального согласия , пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику .
2)Стратегия ограничения денежной массыоснована на жестких лимитах ее ежегодного прироста . Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка и складывается из долгосрочного темпа роста реального продукта и такого уровня инфляции , который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать . Для того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной , указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени независимо от состояния бюджета , интенсивности инвестиционного процесса , уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономикеденежная политикадолжна играть решающую роль . Осуществление антиинфляционной политики предполагает также и наличиесовременной банковской системы ,причем Центральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти .
Нужно иметь в виду , что каждый успех денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления , то есть представляет собой самоусиливающийся процесс .
3)Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицитаможет решаться двумя путями : увеличением доходов и уменьшением расходов государства . Это можно осуществить разными путями : совершенствование налоговой системы , краткосрочный рост налогов , и т. д. Но главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем :постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства , которые можно передать рынку .Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений , отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.
3)Национальная антиинфляционная стратегиядолжна быть настроена так , чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов .
Тактические методы антиинфляционной политикине рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов , они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции . Антиинфляционная тактика даст максимальный результат , воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением , если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса , либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия на предложение .
1)Краткосрочные резервы роста предложения :
а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготное налогообложение предприятий , продающих побочные продукты производства и услуг , банков , обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д.);
б) поддержка формирования новых рынков , особенно в тех секторах экономики , где совершается переход от натурального к товарному производству (мировой рынок информационных услуг);
в) разумно организованная приватизация собственности (она ведет к ослаблению напряжения в расходной части бюджета , что способствует преодолению дефицита) ;
г) массированный потребительский импорт и частичная реализация государственных стратегических запасов ;
2)Снижение текущего спроса :
а) повышение ставки процента по вкладам (процент по вкладам должен быть не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных ожиданий);
б) повышение процента по государственным облигациям , распространение акционерной формы собственности , приватизация , продажа земли ;
в) для понижения уровня ликвидности сбережений практикуется установление повышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы для удержания депозитов в банковской сфере ;
г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);
д) повышение курса национальной валюты .
Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях , в разных сочетаниях и с разной интенсивностью . В зависимости от характера целей будет изменятся место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период .
1.6)Государственное экономическое программирование (ГЭП) как высшая форма государственного регулирования .
Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование . Его задача – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики .
По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формировать краткосрочные , среднесрочные и долгосрочные задачи , определять порядок их решения и органы , ответственные за исполнение этих решений , выделять необходимые средства и определять порядок финансирования .
Объектамитаких целевых программ обычно становятся отрасли (в частности, сельское хозяйство) ; регионы ; социальная сфера ; различные направления научных исследований .
Программы бывают обычные и чрезвычайные .Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются , как правило , на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование) . Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях , например , в условиях кризиса , массовой безработицы , опасной инфляции ; они , как правило , краткосрочные . В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования .
Субъекты экономического программирования –государственные учреждения , ответственные за составление программ , их непосредственное осуществление и контроль над ними . Программы разрабатываются специальным государственным органом , а если его нет , то министерствам экономики и финансов или специальным межминистерским органом . К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка , союзов предпринимателей , торгово - промышленных палат , профсоюзов , создаются различные комиссии и советы экспертов . Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом , также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении .
Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач , однако у этой эффективности есть объективные границы . В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным , то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер . Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством для решения хозяйственных задач разного уровня ; если государственные программы часто и не реализовывались полностью , они все - таки обеспечивали социально - экономическое развитие в желаемом направлении . Не менее важно и то обстоятельство , что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования , избежать противоречивости , несогласованности регулирующих мероприятий отдельных регулирующих учреждений. На государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннее влияние , отражающее противоречивые интересы отдельных групп , общественных сил , политических партий .
1.7)Разгосударствление и его формы .
Разгосударствление - это максимально возможное сокращение деятельности государства в тех сферах , где регулирующая роль государства чрезмерно велика , а регулирующий потенциал рынка востребован не полностью . Таким образом становятся свободными для рыночной экономики те сферы , которые до этого были под полным контролем государства . Однако разгосударствление не тождественно полному уходу государства из экономики . Так , сужение сферы государственного предпринимательства сопровождается развитием налоговых , кредитно - денежных и иных методов государственного регулирования . Современное рыночное хозяйство остается регулируемым : государство меняет лишь формы своей деятельности , стараясь лучше приспособится к требованиям рынка.
Для бывших социалистических стран ныне предстоит огромная работа по трансформации сверхмонополистических структур в конкурентные предпринимательские образования. Этот процесс, получивший название "разгосударствление", очень даже не прост. Он труден и длителен. Именно на активизацию этого процесса и был направлен закон Союза СССР "Об ограничении монополистической деятельности СССР" (июль 1991 г.). В Законе четко проводится идея о необходимости конкуренции, ее защиты и поощрения. Так, в документе отмечается: "Запрещаются действия хозяйствующих субьектов, занимающих доминирующее положение на рынке, если они имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции или реализации законных интересов других хозяйствующих субьектов или потребителей".
Как следует из мирового опыта , хорошо себя зарекомендовали четыре способа разгосударствления .
1)Приватизация собственности . При этом приватизация не обязательно должна быть стопроцентной , нередко экономически целесообразно сохранить за государством часть акционерного капитала ранее ему принадлежавших предприятий .
2)Либерализация рынков . Государство идет на снижение или отмену барьеров , препятствующих доступу новых конкурентов , стимулирует диверсификацию производства и продаж , поощряет малый бизнес , заполняющий рыночные ниши , ослабляет таможенные ограничения , облегчающие поступление импортных товаров , -- все это делает рынки более свободными .
3)Оздоровление государственного сектора . Имеется в виду постепенная ликвидация нерыночной обстановки , в которой пребывают его предприятия : сокращение бюджетных поступлений , отмена налоговых льгот и т. п. Эти действия повышают конкурентоспособность государственных предприятий, подготавливая их к разгосударствлению .
4)Создание смешанных предприятий . Для стимулирования их возникновения и расширения сферы деятельности используют льготное налогообложение , особый режим кредитования .
На практике наблюдаются комбинации различных способов , однако главными считаются приватизация и либерализация рынков. Рассмотрим их поподробнее .
При либерализациигосударственное предприятие теряет власть над рынком , который превращается из монопольного в конкурентный . Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации . Либерализация цен вызывает два эффекта – демонополизацию и относительное сокращение сферы государственного предпринимательства . В этом ее преимущество перед приватизацией , ничего не меняющей в структуре рынков .
Однако уприватизациисвои преимущества .
Во - первых , она дает собственности реального хозяина , что позволяет включить рыночные механизмы .
Во - вторых , она сопровождается значительным ростом предложения акций приватизируемых государственных предприятий на финансовых рынках . Это ведет к увеличению предложения , не влекущего за собой расширения спроса
В - третьих , приватизация обладает противоинфляционным эффектом . Появление на финансовом рынке акций приватизируемых предприятий берет на себя часть свободных средств .
В - четвертых, приватизация существенно ослабляет финансовое напряжение в расходной части бюджета , а продажа государственных предприятий приносит в доходную часть существенную добавку .
