Министерство общего и профессионального образования РФ
ТИУиЭ
Реферат
По учебной дисциплине
«Экономическая теория»
на тему:
«Дефицит государственного бюджета»
Выполнила:
Проверила:
Прохорова Л.С.
Таганрог, 2000 г.
Бюджетный дефицит и государственный долг: определения, количественная оценка и показатели.
Государственный долг —общий размер задолженности правительства владельцам, государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки).
Внутренний государственный долг — задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.
Внешний долг — задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям.
Частный долг — общий размер задолженности негосударственного сектора владельцам частных ценных бумаг.
Государственный и частный долг являются элементамикругооборота "доходы-расходы".По мере роста доходов растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними хозяйствами, фирмами, правительством и остальным миром. Создание долга — это механизм, посредством которого сбережения передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к заимствованиям, и, следовательно, частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной занятости ресурсов.
Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами. Количественная оценка бюджетного дефицита и долга объективно усложняется следующими факторами:
1) Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.
2) Важная статья государственных расходов —обслуживание задолженности,то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга(амортизация долга).
Государственные расходы должны включать только реальный процент по государственному долгу, равныйRrD,а не номинальный процент, равныйRnD,гдеD —величина государственного долга,Rr—реальная ставка процента,Rn–номинальная ставка процента. Объявленный в отчетах официальный бюджетный дефицит часто завышается на величину(D,так как, по уравнению Фишера,p= Rn—Rr.При высоких темпах инфляции эта погрешность может быть весьма значительной, так как в периоды роста инфляцииRr=( Rn –p)/( 1+p).Завышение бюджетного дефицита связано с завышением величины государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит госбюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию:
Реальный дефицит госбюджета |
= |
Номинальный дефицит госбюджета |
– |
Величина долга
на начало года |
x |
Темп инфляции |
3) При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита федерального бюджета происходит завышение.
4) Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, в том числе и в России, существует его скрытый дефицит, обусловленныйквазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального банка,а также государственных предприятий и коммерческих банков.
К числу квазифискальных операций относятся:
а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты выплачивают, в основном, за чет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переходных экономиках весьма значительны;
в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также рефинансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам и т.д.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.
В макроэкономическом анализе также используется сравнительная динамика показателей
ВНП Долг
———————————— и ———————————————.
Численность населения страны Численность населения страны
Причины устойчивости бюджетного дефицита и увеличения государственного долга.
Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:
а) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
б) циклические спады и "встроенные стабилизаторы" экономики;
в) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки госрасходов).
Налоговые поступления в государственный бюджетТи показатель налогового бремени в экономике T/Y (где У — совокупный выпуск) в долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:
1) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается "налоговый клин";
2) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;
3) нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль, неудовлетворительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.). Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках, в том числе и в российской;
4) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают из-за спада в традиционных отраслях производства;
5) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением "популярной" макроэкономической политики увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;
6) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
— увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);
— увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).
Первичный дефицит государственного бюджета механизм самовоспроизводства долга
Одним из факторов экономического роста является соотношение (долг / ВНП)
Динамика этого соотношения зависит от следующих факторов:
1) от величины реальной ставки процента, которая определяет размер процентных выплат по долгу;
2) от темпов роста реального ВНП;
3) от величины первичного дефицита госбюджета.
Первичный дефицит госбюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает "бремя долга" в экономике. Увеличениепервичного излишкапозволяет избежать самовоспроизводства долга.
BD общий = (G + N + F) – Т, где
G –Государственные закупки
N –Выплаты по обслуживанию долга
F –Трансферты
T –Налоговые поступления в бюджет
BD первичный=( G + F ) – Т,
N=DxRR,
гдеN —выплаты по обслуживанию долга,D —величина долга, RR—реальная ставка процента.
Механизм самовоспроизводства государственного долга:
BD первичный=>государственные займы=>государственныйдолг=> N=>BD общий=>новые государственныезаймы=>долг=>Nи т.д.
Если реальная ставка процента превышает темп роста реального ВНП, то увеличение государственного долга становится неуправляемым: весь прирост реального ВНП уходит на выплату процентов по обслуживанию долга и возрастает соотношениедолг/ВНП,характеризующеебремя долга.
Для прогнозирования динамики соотношениядолг/ВНПиспользуется зависимость:
Dl=l(RR–DY/Y) –s,
гдеDl— изменение соотношениядолг/ВНП;l—исходное значение соотношениядолг/ВНП; RR—реальная ставка процента;DY/Y темп роста реального ВНП;s— доля первичного бюджетного излишка в ВНП.
Для снижения соотношения долг/ВНП необходимо два условия:
1) реальная ставка процента должна быть ниже, чем темп роста реального ВНП;
2) увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВНП должно быть постоянным. Наличие первичного дефицита госбюджета является фактором увеличения долгового бремени.
Список используемой литературы.
1. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. – М., 1998 г.
2. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – М., 1999 г.
3. Политическая экономия. Учебник для высших учебных заведений. Под редакцией Медведева В.А. М.: Политиздат, 1988.
4. Курс экономической теории /под. ред. Чепурина М.Н.
1
