Очередным шагом к созданию унифицированной нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность таможенного брокера, можно считать изданный 31.08.2000 г. Приказ ГТК РФ № 784, утверждающий Порядок организации проверки финансово-хозяйственной деятельности таможенного брокера. Порядок определяет комплекс контрольно-инспекционных мероприятий, проводимых в целях проверки деятельности брокера, виды, процедуру и сроки проверки, предоставляемую для проверки документацию, а также возможные санкции в случае выявления фактов нарушения брокером таможенного и иного законодательства.
Вместе с тем новый документ, по предварительной оценке, содержит ряд положений, допускающих двойное, если не тройное толкование. В частности, пункт 6 раздела I допускает привлечение к проверке деятельности таможенного брокера, помимо сотрудников таможенного органа, также специалистов других организаций, независимо от форм собственности и подчиненности. Потенциально это может означать, что проверка деятельности брокера может осуществляться и ООО и ЗАО и т.д. Поэтому рассчитывать на то, что новый Порядок сразу позволит решить накопившиеся противоречия, не стоит.
Отсутствие четкого описания основ деятельности таможенного брокера создает сложности в работе и самих брокеров и таможни, препятствуя выработке цивилизованных правил игры на рынке таможенных услуг.
Действующий на сегодня Таможенный Кодекс не обеспечивает в достаточной мере механизмов, которые, поощряя конкуренцию между лицензированными брокерами, работающими на законных основаниях и, своими отчислениями, пополняющими казну, одновременно закрывали бы дорогу на рынок таможенных услуг нелегальным и полулегальным посредникам. В результате в проигрыше оказывается как государство, так и брокеры: первое теряет бюджетные поступления, вторые – клиентов, которые соблазняются низкими ставками нелегалов. Поэтому в выработке единой нормативно-правовой базы, которая способствовала бы созданию благоприятного климата на рынке таможенных услуг, заинтересованы и сами профессиональные брокеры и государство.
Еще одной проблемой, стоящей сегодня перед таможенными брокерами, является недоверчивое, а в ряде случаев негативное отношение к брокерству сотрудников таможенных органов, вызванное недоверием к относительно новым участникам рынка таможенных услуг.
В пределах предприятия «Желдорэкспедиция» существует проблема внутреннего контроля за деятельностью декларантов, т.к. до конца не определена система отчетности декларанта по проведенным через таможню декларациям. За декларирование предприятие получает оплату как по безналичному расчету, так и в наличной форме, при которой деньги платятся непосредственно декларанту, который, несмотря на то, что он обязан сдать их в кассу предприятия, может, по своему желанию, этого не делать. Со дня введения в действие Положения о таможенном брокере прошло уже достаточно времени, допущен ряд ошибок и недоработок. В целях эффективного их устранения, на мой взгляд, необходимо воплотить в жизнь ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами, а именно:
- разработать систему информирования таможенным органом таможенного брокера о количестве проведенных за определенный период деклараций;
- разработать и утвердить приказ, регламентирующий порядок выдачи лицензий на учреждение складов временного хранения предприятиям железнодорожного транспорта;
- разработать порядок предъявления железным дорогам претензий таможенными органами по делам о нарушении таможенных правил;
- поддержать инициативу создания рабочей группы МПС РФ и ГТК России по выработке новых и совершению совместных нормативно-правовых документов по взаимодействию железных дорог и таможенных органов при перевозках внешнеторговых грузов.
Выполнение этих мероприятий позволит таможне и железной дороге работать без взаимных претензий и увеличить тем самым количество внешнеторговых перевозок.
Заключение
В условиях активной интеграции России в мировое хозяйство, активизации внешнеэкономической деятельности, возникновение таможенного брокерства – необходимый шаг к цивилизованному развитию внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.
Введение в действие института таможенных брокеров – крупномасштабная общероссийская акция, затрагивающая как участников ВЭД, так и таможенные органы, и Государственный Таможенный Комитет РФ очень серьезно подошел к проработке поэтапного механизма интеграции создаваемых субъектов в общую систему регулирования внешнеэкономической деятельности. Механизм получения лицензии на деятельность таможенного брокера, довольно сложен, и процедуру эту по силам пройти только надежной организации, зарекомендовавшей себя как надежного участника рынка, с устойчивым финансовым положением, имеющей в штате грамотных, аттестованных специалистов, способных максимально ускорить и рационализировать процесс прохождения таможенных формальностей. Кроме того, деятельность таможенного брокера по таможенному оформлению товаров и транспортных средств строго регламентирована и подлежит обязательному контролю со стороны таможенных органов. Это снижает вероятность правонарушений при декларировании грузов и риск участников внешнеэкономических связей пострадать от некачественно оказанных услуг.
Рассматривая деятельность таможенного брокера на примере ГУП «Желдорэкспедиция» видно, что работа с таможенным брокером позволит участникам внешнеэкономической деятельности добиться стабильного успеха. Учитывая прогрессивное развитие «Желдорэкспедиции», ее филиалов, видна реальная возможность дальнейшего увеличения объемов деятельности экспедиторской структуры.
На мой взгляд, этот вид бизнеса помогает клиенту получить полный комплекс услуг, чувствовать себя уверенно в условиях рыночной экономики.
По результатам финансового анализа можно сказать, что финансовое состояние предприятия на данном этапе его развития удовлетворительно, несмотря на некоторые сложности, оно не теряет платежеспособности и продолжает развиваться. В настоящее время многие государственные предприятия находятся в критическом состоянии, «Желдорэкспедиция» же успешно преодолела кризис 1998 года и в настоящее время наращивает объемы прибыли, несмотря на растущую конкуренцию.
Основными проблемами предприятия являются наличие дебиторской задолженности, замедляющей оборачиваемость оборотных средств, а так же рост кредиторской задолженности, увеличивающей зависимость предприятия и снижающей его ликвидность.
На законодательном уровне так же существует ряд проблем, в основном из-за неоднозначности нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность таможенных брокеров. В законодательстве допущен ряд ошибок и недоработок, в целях эффективного устранения которых, на мой взгляд, необходимо воплотить в жизнь ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами. Для этого необходимо утвердить порядок получения и обновления информации таможенными брокерами от таможенных органов, обеспечить приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами. А также, возможно, целесообразно провести мероприятия по преодолению негативного отношения отдельных должностных лиц таможенных органов к таможенным брокерам.
Список литературы
1. Партнеры предприятия: Сб./Сост.: М.В.Гамаюнов, С.Е.Демент. – М.: Центр экономики и маркетинга, 1999
2. Положение о таможенном брокере: Утв. Пост. Правит., 17.07.96 № 873 // Российская газета – 1996.- 24 авг.- с. 8
3. Положение о таможенном брокере (комментарии)// Экономика и жизнь. - № 35 (авг. 1996). – с. 20-21.
4. Приказ № 392 «Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера» от 15.06.1998.
5. Шитова Н.Н. Есть женщины в нашей таможне: Беседа с Н.Н.Шитовой, зам. начальника Московского таможенного управления, генерал-майором таможенной службы/ Вела Л.И.Булычева// Закон и право.-2000.-№ 3. – с. 15-18
6. Новокшонов И. Таможенный брокер// Право и экономика.-2000.- № 1.-с. 61-70.-Начало. Окончание: № 2
7. Новокшонов И. Таможенный брокер// Право и экономика.-2000.- № 2.-с. 63-68.-Окончание. Начало: № 1
Приложение 1
УЧЕТН АЯ КАРТОЧКА
СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ
Наименование таможенногоброкера (кодОКПО, ИНН) |
|
Статус |
|
Номер лицензии |
|
Срок окончаниядействиялицензии |
|
Адрес |
|
Телефон |
|
Телефакс |
|
Правом совершать операции по таможенному оформлению от имени
_________________________________________ обладают:
| Nп/п |
Фамилия,имя,отчествоспециалиста |
Категория |
Номерквали-фикаци-онногоаттес-тата |
Срококончаниядействиялицензии |
Телефон |
Образецподписи |
1 |
|
| | | | |
| 2 |
|
| | | | |
| 3 |
|
| | | | |
| 4 |
|
| | | | |
| 5 |
|
| | | | |
Руководитель предприятия подпись Фамилия, инициалы
Образец М.П.
оттиска печати
таможенного
брокера
Приложение 2
к Порядку лицензирования
и осуществления контроля
за деятельностью таможенного
брокера со стороны таможенных
органов
ОПИСЬ ДОКУМЕНТОВ
________________________________________________________________
(полное наименование организации)
представила в____________________________________________________
(полное наименование таможенного органа)
следующие документы, для выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера в регионе деятельности
________________________________________________________________
(регион деятельности таможенного брокера)
Nп/п |
Наименование документа |
Количестволистов |
1 |
2 |
3 |
|
| |
Всего представлено ________________________________________________________________
(количество наименований документов, цифра прописью)
На _______________________________________________________________
(количество листов, цифра прописью)
Подписи:
Должностное лицо Руководитель таможенного
таможенного органа брокера
________________________ __________________________
(подпись) (подпись)
________________________ __________________________
(должность, фамилия и (фамилия и инициалы)
инициалы)
"__" ________________ г. "__" __________________ г.
Приложение 3
к Порядку лицензирования
и осуществления контроля
за деятельностью таможенного
брокера со стороны таможенных
органов
ФОРМА УЧЕТА
ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В КАЧЕСТВЕ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА
Номерпо порядку |
Номерлицензии |
Датавыдачиномерприказаилираспоряжения |
Наименованиеорганизации (струк-турногоподразделения) |
Статус(региондеятельности) |
Ограниченияпо группамтоваров всоответствии с ТН ВЭД СНГ и (или)видам транспорта |
Подписьполучившеголицензию |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Приложение 4
к Порядку лицензирования
и осуществления контроля
за деятельностью таможенного
брокера со стороны таможенных
органов
Эмблема таможенных органов
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЛИЦЕНЗИЯ N XXXXX/XXXX
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЧЕСТВЕ ТАМОЖЕННОГО
БРОКЕРА
Настоящим ___________________________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
удостоверяет право _________________________________________________________________________
(полное наименование организации)
осуществлять деятельность в качестве
_______________________________________________________________________ таможенного брокера
(общероссийского, регионального, зонального)
на территории ___________________________________________________________________________
(регион действия лицензии)
со всеми группами товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ и видами транспорта, за исключением
___________________________________________________________________________
(ограничение сферы деятельности по ТН ВЭД СНГ и видам транспорта)
Дата выдачи настоящей лицензии "__" ____________ ____ г.
Срок действия настоящей лицензии истекает "__" ____________ ____ г.
Гербовая печать Подпись руководителя Должность, фамилия,
таможенного органа, таможенного органа, инициалы
выдавшего лицензию выдавшего лицензию руководителя
Номер лицензии таможенного брокера формируется по следующей схеме:
XXXXX/XXXX,
1 2
где: 1 - код таможенного органа, выдавшего лицензию таможенного брокера;
2 - порядковый номер лицензии.
Приложение 5
к Порядку лицензирования
и осуществления контроля
за деятельностью таможенного
брокера со стороны таможенных
органов
Эмблема таможенных органов
Российской Федерации
БЛАНК ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА, ВЫДАЮЩЕГО РАЗРЕШЕНИЕ
На основании Приказа ГТК России от 15.06.98 N 392 настоящим временным разрешением ________________________________________________________________
(наименование таможенного органа)
удостоверяет право ________________________________________________________________
(полное наименование организации)
осуществлять деятельность в качестве ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА
на территории ________________________________________________________________
(регион действия лицензии)
со всеми группами товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ и видами транспорта, за исключением
________________________________________________________________
(ограничение сферы деятельности по ТН ВЭД СНГ и видам транспорта)
Срок действия настоящего разрешения истекает "__" ________ ____ г.
Гербовая печать Подпись руководителя
Таможенного органа таможенного органа
Выдавшего лицензию выдавшего лицензию
Приложение 6
к Порядку лицензирования
и осуществления контроля
за деятельностью таможенного
брокера со стороны таможенных
органов
ФОРМА РЕЕСТРА ЗАКЛЮЧЕННЫХ ДОГОВОРОВ
|
Nп/п
|
Наименованиеорганизации |
Номер договора |
Дата заключения |
Срок действия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
| | ХХХХХ/ХХХХ-**-*** |
|
Номер договора формируется следующим образом:
ххххх/хххх - номер лицензии таможенного брокера;
** - последние две цифры календарного года;
*** - порядковый номер договора.
Приложение 7
к Порядку лицензирования
и осуществления контроля
за деятельностью таможенного
брокера со стороны таможенных
органов
АКТ
О ПРОВЕРКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА
Настоящий акт составлен по результатам проверки деятельности
___________________________________________________________________________
(наименование организации)
в качестве таможенного брокера, действующей на основании лицензии N XXXXX/XXXX, выданной ___________________________________________________________________________
(наименование таможенного органа, ее выдавшего)
Основание для проверки: ___________________________________________________________________________
(дата и номер приказа (распоряжения) о проведении проверки)
В результате проверки
___________________________________________________________________________
