Содержание
Введение 2
I. Рыночный механизм распределения и дифференциации 3доходов
II. Способы изменения дифференциации доходов 8
2.1. Исходные положения концепции реформы распределения 10
2.2. Тенденции и направления рыночной трансформации механизма 13распределения доходов в РФ
III. Дифференциация доходов и проблема бедности 15в современной Росси
3.1. Причины неравенства доходов 20
3.2. Динамика доходов и их дифференциация 20
3.3. Заработная плата: динамика; межотраслевая и межрегиональная 23дифференциация
3.4. Доходы населения 25
IV. Система социальной защиты в России и проблемы 29ее реформирования
4.1. Система социальной защиты и ее развитие 29
4.2. Цель стабилизационной политики - "средний класс". Его развитие в 30постсоветский период.
4.3. Проблемы реформирования системы социальной защиты 34
4.4. Работа по развитию нормативно - правовой базы в области доходов 38населения и реализации принятых федеральных законов
Заключение 44
Литература 46
ВВЕДЕНИЕ
Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.
Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.
Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.
В работе будут рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:
1) рыночный механизм распределения и дифференциации доходов;
2) проблемы неравенства доходов, в частности причины неравенства игосударственная политика доходов;
3) социальная политика государства.Задачами данной работы являются:
1. Определить источники и структуру доходов населения России.
1. Раскрыть и проанализировать причины современнойдифференциации доходов населения России.
2. Охарактеризовать современные направления социальной политикигосударства.
В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение основных проблем поможет понять всю сложность ситуации сложившейся с доходами населения в России.
1. Рыночный механизм распределения и дифференциации
доходов
Как и во всяком производственном отношении в распределении можно выделить материально-вещественное содержание (распределение продукта) и социальную форму (отношения между людьми по поводу этого процесса). В соответствии с этим к историческим формам распределения относятся:
1. натурально-вещественная форма продукта (натуральное хозяйство - феодалраспределяет между собой и крестьянином продукт - пшеницу);
2. распределение стоимости от реализации продукта - т.е. распределениедохода.
В условиях товарного производства материально-вещественное распределение продукта остается материальной основой распределения, но начинает носить внутрипроизводственный характер. В структуре распределительных отношений выделяются следующие уровни:
- распределение орудий производства - предмет анализа рынковкапитала;
- распределение членов общества по родам производства - предметанализа рынка труда;
- распределение продукта - предметов потребления между участникамипроизводства - предмет анализа распределения доходов в обществе.
В экономической теории сложились два подхода к распределению доходов:
1. Функциональный, в соответствии с которым выделяетсяфункциональное или факториальное, горизонтальное распределение - взависимости от выполняемой каждым фактором производства функции впроцессе производства: заработная плата - за работу, рента и процент - заресурсы, находящиеся в чьей-то собственности, прибыль - предпринимательский доход.
2. Персональный - персональное (личное), вертикальное распределениедоходов, т.е. распределение доходов среди домохозяйств.
Функциональное распределение является проблемой микроэкономики, персональное - макроэкономики.
Маркс во «Введении»[ 10; 25 ] приводит заимствованную от Д.С. Милля последовательность фаз воспроизводства: производство - распределение -обмен - потребление. Она представляет собой абстрактно-логическую схему движения продукта по фазам воспроизводства. Но в условиях рынка последовательность меняется: производство - обмен — распределение -потребление. В условиях централизованно управляемой экономической системы за производством продукта следует его распределение в соответствии с планом и затем потребление. Обмен выпадает, становится формализованным, распределение осуществлялось Госпланом, министерствами. К. Маркс обосновал идеологизированную схему примата производства, современная экономическая теория концентрируется в сфере анализа обмена, в то время как классическая политэкономия - в сфере распределения.
В централизованно управляемой экономике фаза распределения и особенно перераспределения на основе централизации доминирует над обменом - т.е. восстанавливается присущее натуральному хозяйству экономическое распределение продукта на основе централизованного планирования и централизации всех распределительных отношений вплоть до определения заработка отдельного работника.
Задача переходной экономики - восстановление присущей рыночной экономике последовательности фаз воспроизводства: П-О-Р-П.
Роль распределения в экономической системе определяется выполняемыми распределением функциями:
1. дифференцирующая - определение отношения (количества), «вкотором продукты достаются индивидам» [ 10; 25 ];
2. мотивационная или стимулирующая, в зависимости от способараспределения - активное обратное влияние распределения на производство иобмен через систему мотивации хозяина или систему стимулированиянаемного работника;
3. воспроизводственная (компенсационная) - обеспечениевоспроизводства всех факторов производства - земли, труда, капитала,предпринимательства через компенсацию затрат каждого фактора (ихвмененных издержек);
4. опосредующая - опосредование взаимосвязи производства и обмена содной стороны, и потребления с другой.
Эти функции являются общеэкономическими.
5. Социально-экономическая функция распределения - реализационная(реализация экономического господства класса собственников в обществахглубокой классовой дифференциации, или гуманистическая - впостиндустриальном обществе, обеспечивающая высокий уровень социальнойсправедливости через механизм перераспределения доходов).
Таким образом, распределение и обмен взаимосвязаны и опосредуют производство и потребление. Формирование личных доходов не сводится только к фазе распределения, большую роль играет обмен и способ соединения со средствами производства. Среди разнообразных способов распределения наиболее эффективным является тот, который основывается на выгодном для производителя труде. Распределение должно иметь гуманистическую направленность и быть справедливым с точки зрения равенства для всех экономических субъектов с различающимися интересами правил игры -экономической деятельности.
“рыночный механизм” — распределение доходов и накопление в обществе
объективно оказывается настроенным на удовлетворение в первую очередь именно потребностей “элиты”. Поскольку в них преобладает деградационно-паразитическая по своему характеру составляющая, то соответственно этому обстоятельству демографически обусловленные потребности остального общества — большинства населения — при такой настройке рыночного механизма удовлетворяются по остаточному принципу. Кроме того “элите” свойственно целенаправленно “опускать” остальное общество в целях укрепления своего “элитарного” положения в обществе, для чего она сама культивирует в простонародье приверженность деградационно-паразитическому спектру потребностей (табак, алкоголь и другие наркотики, использование которых в качестве средства управления выражается в простой формуле: “пьющим народом проще управлять”), что ещё в большей степени подавляет возможности удовлетворения демографически обусловленного спектра потребностей большинства и общества в целом.
Рыночный механизм в качестве регулятора распределения продукции в сфере
производства и вне её в политэкономии характеризуется так называемым “законом стоимости”, согласно которому в средних ценах товаров выражаются средние в обществе трудозатраты на их производство. Однако, ввиду невозможности непосредственного измерения “трудозатрат” во многих видах деятельности “закон стоимости” оказывается метрологически несостоятельным в части обоснования ценообразования не подающимися измерению “трудозатратами”. Тем не менее, если признать факт существования цен на рынке как объективную данность, то ценовые соотношения разных продуктов (промежуточных, вспомогательных, конечных) определяют доходность и прибыльность производства каждого из них при принятых производителями технологиях и организации дела. При отсутствии или неразвитости системы макроэкономического регулирования частные предприниматели реагируют на цены, складывающиеся на рынках, расширяя и начиная производство одних видов продукции и сворачивая и прекращая производство других. Соответственно при рассмотрении процессов производства и распределения продукции в обществе на достаточно продолжительных интервалах времени так
называемый “закон стоимости” регулирует межотраслевые пропорции и абсолютные показатели производства в каждой из отраслей.
Рыночный механизм действительно способен отрегулировать если не всё, то очень многое в жизни общества. Но реальная свобода частного разнородного
предпринимательства в условиях действия основного экономического закона
капитализма — “больше прибыли прямо сейчас!” — ставит всех перед вопросом о характере и качестве этой регуляции.
механизм распределения доходов состоит из трех блоков. Первый блок составляет функциональное распределение доходов. Такое распределение возможно только при условии формирования факторных рынков, устанавливающих цены факторов производства. Важнейшую роль в структуре факторных рынков играет рынок труда. Второй блок - это социальное перераспределение. Оно обусловлено государственным вмешательством в процесс рыночного, социально индифферентного распределения доходов и осуществляется с помощью налогового и трансфертного механизмов. Третий блок - распределение, обусловленное деятельностью групп с особыми интересами. Такое распределение связано с двумя предыдущими типами распределения доходов в обществе. Выделение такого способа распределения доходов обусловлено его специфической (промежуточной) экономической природой.
Особенности распределения в переходной экономике определяет третий блок распределительных механизмов в силу его высокой “эффективности”. Это обусловлено существенными институциональными изменениями. Но прежде чем переходить к институциональному анализу, необходимо выявить причинно-следственную обусловленность неэффективности сложившегося в переходной экономике механизма распределения доходов. Основной причиной этого, по нашему мнению, является отсутствие конкурентных, а в некоторых случаях, например, для земли - рынков вообще. Рынок труда в силу ограничений по мобильности работников, а также вследствие своей монопсонической структуры функционирует лишь в зачаточной форме. Реальное рыночное ценообразование на рынке труда можно наблюдать только в Москве, Санкт-Петербурге, да и то среди высококвалифицированных работников[25]. Фактическое отсутствие указанных рынков, как легальных и массовых, приводит к росту соответствующих трансакционных издержек и препятствуют свободному движению ресурсов с целью повышения эффективности их использования. Именно в нецелостности системы рынков современной российской экономики многие исследователи видят основную причину значительного спада производства[26], а, следовательно, и снижения доходов основной массы населения. Однако следует отметить, что в условиях глубокого экономического кризиса доходы различных факторов производства и групп в обществе падают не в одинаковой пропорции. Эффективные рынки будут формироваться только тогда, когда цели экономических организаций обеспечат достаточно высокую мотивацию хозяйствующих субъектов для осуществления рыночного обмена. В силу этого рынки выступают как коллективное благо для той или иной группы[27] экономических субъектов. Причем, группы могут быть как большими, так и малыми. Традиционно выделяются два институциональных условия, выступающих необходимой основой формирования рынков[28]: институт частной собственности и свобода заключения контрактов (вернее, их конкурентное заключение, предусматривающие выбор способа контрактации). Относительно низкие доходы большинства наемных работников в России[29] определяются отсутствием институциональной составляющей, необходимой для развитого рынка труда. Распределение доходов также зависит от того, кто выступает в качестве институционального инноватора. Например, на российском рынке труда, основным институциональным инноватором является государство. Это обусловлено в первую очередь тем, что почти половина (49 %[30]) занятых нанимается государством, а также неорганизованностью и отсутствием реальной конкурентной силы у предложения труда и представляющих его профсоюзов. Фиксируя низкий уровень оплаты в госсекторе и ограничивая заработную плату в предпринимательском секторе высокими налогами на фонд заработной платы, государство тем самым стимулирует создание, наряду с легальным, сопоставимых по емкости теневого рынка, а также рынка вторичной занятости. Согласно теории Г. Лайбкепа, отношение отдельных экономических агентов к предполагаемой институциональной инновации определяется чистыми выгодами, достающимся им от ее осуществления[31]. Слабые профсоюзы во многом выгодны государству, поскольку в этом случае институциональные изменения, которые оно индуцирует, направлены лишь на формальное закрепление существующих практик ценообразования на рынке труда[32]. Анализируя влияние распределения доходов на институциональные изменения, довольно трудно установить строгую причинно-следственную связь между изменениями в пропорциях распределения доходов и формированием институциональных структур. Это свидетельствует о сложности данных социально-экономических взаимодействий. Если придерживаться эндогенной концепции институциональных изменений, то распределение доходов неизбежно индуцирует трансформацию институциональной структуры экономики. Наоборот, согласно экзогенной концепции, внедрение институциональных инноваций детерминирует изменения пропорций в распределении и перераспределении доходов в обществе. Выявить реализацию приведенных двух
алгоритмов институциональных изменений возможно при анализе влияния низких доходов и бедности на формирование соответствующих институтов, а также деятельности групп с особыми интересами, направленной на институциональное закрепление изменений в пропорциях распределения доходов.
II. Способы изменения дифференциации доходов
К числу особенностей распределения в переходной экономике относятся следующие процессы:
- восстанавливается естественная, присущая товарному производствупоследовательность фаз воспроизводственного процесса: П-О-Р-П;
- обеспечивается многофункциональность распределения;
- осуществляется переход от уравнительного монораспределения по труду кмногообразию форм и способов распределения доходов.
В целом можно выделить следующие способы распределения:
1. Марксистская трудовая теория стоимости: для рабочих - по стоимостирабочей силы, для капиталистов - по вложенному капиталу, при социализмераспределение будет осуществляться по труду и через общественные фондыпотребления.
2. Неоклассическая теория - по факторам производства.
3. Современная теория - интеграция всех способов распределения.
В процессе распределения формируются персональные доходы населения:
- номинальный доход - полученная в течение определенного периода суммаденег;
- располагаемый доход - номинальный доход за вычетом налогов;
- реальный доход - количество товаров, которые можно приобрести нарасполагаемый доход.
Структура номинальных доходов:
- факторные доходы:
- заработная плата (25% ВВП );
- доходы от собственности, земли, предпринимательской деятельности(45,9%);
- доходы от личного подсобного хозяйства (1,7%);
- трансферты (7,8%) - пенсии, пособия по безработице, малоимущим,компенсации на детей;
- доходы через финансово-кредитную систему - по государственному ичастному страхованию, банковские ссуды, рост стоимости акций, процент повкладам, выигрыши по лотереям, компенсации.
-
Распределение по труду было господствующей формой распределения в условиях реального социализма, т.е. 90%-го контроля государства (в 1992 г., по Гайдару его доля составила 55%, а норма 40-45%). Но в порах госэкономики существовали и другие способы распределения - например, криминогенные формы - взятки, использование служебного положения для личного обогащения, элементарное воровство существовали практически всегда. С 60-х годов (экономическая реформа) - появились элементы распределения по доходу со своих средств производства (фонды экономического стимулирования) и теневая экономика, а также доходы от своей должности.
Структура отношений распределения в условиях реального социализма [12;50]:
- распределение по труду - охватывало в 1990 г. 114,6 млн. чел. (80,2 %официальных доходов);
- распределение через общественные фонды потребления - 7,4 %;
- доходы от личного подсобного хозяйства - 3,1 % ;
- другие формы распределения - 9,3 % .
В составе заработной платы около 17-30 % [7; 116] занимали доходы работников от своих средств производства, своей собственности (по капиталу)
- фонды экономического стимулирования (премии).
Значительную долю доходов (по оценкам, 60-170 млрд. руб.1[6], по официальной статистике - 99,8 млрд. руб. [12;50]) население получало через занятость в неофициальной (теневой экономике), в которой было занято около 30 млн. чел.
Работники партийно-государственного аппарата и руководители предприятий (5,9 млн. чел. с членами семей) получали доходы по труду, по привилегиям и криминогенным формам.
Заключенные, бомжи (1 млн. чел., в 1937 г. 10-13 млн. чел. было в ГУЛаге [8; 13]) выпадают из отношений распределения.
Шабашники (временные строители, 6 млн. чел.) участвовали в распределении доходов через распределение по труду, криминогенные формы, приписки.
Таким образом, в условиях реального социализма существовали три формы (способа) распределения:
- по труду;
- по доходу со своих средств производства, от своей должности;
- криминогенные формы.
Способ распределения определяется способом участия в производстве, а он зависит от отношения к средствам производства. Но в условиях экономики дефицита получение одинаковой суммы дохода не обеспечивало одинаковый уровень потребления. Он определялся доступом к благам, их распределению и местам реализации, наличием привилегий, номенклатурного статуса -нелегальный рынок, карточки, очереди (распределение по активности в сфере реализации).
Результат 70-летнего действия распределения по труду, призванного преодолеть присущую буржуазному обществу глубокую социальную дифференциацию:
- богатые - 2-3% семей (3% в США);
- малообеспеченные - 86% (20%вСША);
- средний класс - отсутствует (60% и 17% обеспеченных в США). 2.1. Исходные положения концепции реформы распределения
Концепция реформы распределения основывается на следующих исходных положениях:
1) многообразию форм собственности, адекватному технологическойнеоднородности современного производства, соответствует многообразиеформ и способов распределения доходов;
2) эффективность обратного воздействия распределения на производствозависит от формируемых тем или иным способом распределения мотивовэкономического поведения и, прежде всего, мотивов труда;
3) генетической основой мотивации активного экономического поведенияявляется диалектика труда и собственности;
4) абстрактно-всеобщими направлениями реформирования системыраспределения в обществах современной цивилизации являются обособлениехозяйствования и индивидуализации присвоения.
В переходной экономике обеспечивается переход от стимулирования труда наемного работника к формированию интегральной системы, включающей (или основанной) мотивацию.
Мотив труда - это внутреннее побуждение, самостимулирование деятельности, направленной на удовлетворение потребностей экономических субъектов [9; 138].
Стимул представляет собой внешнее воздействие на экономического субъекта, наемного работника. Свободный труд немыслим без мотивации. Мотивация возникает при условии собственнического (хозяйского) положения непосредственного производителя, это активная его характеристика. Заработная плата - это стимул к труду, внешнее воздействие, экономическое принуждение к труду, пассивная характеристика экономического субъекта.
Отсутствие внутренних мотивов труда в условиях неперсонифицированных форм присвоения (государственная, колхозная собственность) обусловливало эффект привыкания к тем или иным стимулам и необходимость непрерывного разрастания составных элементов систем стимулирования труда.
Поскольку мотивация обусловлена единством труда и собственности, то в экономической истории выделяются следующие исторические этапы их диалектики:
- начальное единство труда и собственности на базе общинной собственности(результат слабости отдельной личности);
- полная поляризация труда и собственности в условиях рабства;
- парцелляризация земли (превращение непосредственного производителя изговорящего орудия в хозяйствующего субъекта), как первый шаг ксоединению труда и собственности в условиях феодализма;
- возврат к полной поляризации труда и собственности в период становлениякапитализма, на основе машинизации труда;
- альтернативные варианты соединения работника и собственника - на основегоссобственности (реальный социализм) и на основе демократизации капитала(страны запада).
В настоящее время складываются следующие способы распределения в формирующихся секторах экономики:
1. Государственный сектор - сужение его через приватизацию, коммерциализацию (на основе аренды или передачи в полное хозяйственное ведение) ведет к сокращению сферы действия распределения по труду, т.к.
коллективы госпредприятий участвуют в распределении как владельцы средств производства, присваивают предпринимательский доход, как и другие субъекты рыночной экономики. Но доминирующей формой личного распределения (персонального) является распределение по труду в соответствии с единой тарифной сеткой, т.е. по индивидуальным или бригадным затратам труда.
2. Корпоративный сектор - т.к. основан на объединении собственностиграждан (частной), то распределение для всего коллектива собственниковосуществляется по капиталу (доходу с находящихся в общей собственностисредств производства) и присваивается предпринимательский доход. Внутриколлектива собственников распределение осуществляется по труду, еслисобственность общая, по паям, если долевая и по капиталу, если акционерная.Но это реализуется в конечном распределении (по итогам года, квартала), втечение года распределение осуществляется по труду в соответствии с ETC.
3. Частный сектор - здесь формируются: доход на собственность (процент накапитал) и предпринимательский доход, который включает:
- вознаграждение работника - собственника за труд по управлениюпроизводством (Д.С. Милль, Ж.Б. Сэй, А. Маршалл);
- эффект использования передовых технологий, коммерческих иорганизационных нововведений (Й. Шумпетер);
- эффект правильной оценки степени риска, т.е. будущей неопределеннойэкономической ситуации (Ф. Найт).
4. Теневой сектор (30-50% ВВП, в развитых странах - 5-6% ВВП) -существенно возросли доходы, что обусловлено как инфляционным ихростом, так и усилением налогового прессинга, заставляющегопредпринимателей использовать противозаконные способы получения дохода(наличный оборот, укрываемый от налогообложения). П. Бунич: «Наш рынокна 80% теневой, криминальный, а крупный бизнес - на 100%».
5. Формируются принципиально новые элементы распределительногомеханизма, например, распределение по унаследованному капиталу.Обеспечение потомкам более достойных условий жизни - важнейший мотивтруда, хотя в условиях инфляции мотивация накопления существенноснижается.
Таким образом, новая концепция распределения доходов основывается на реализации мотивов экономического поведения собственника, возникающих при условии индивидуализации присвоения в рамках всех крупномасштабных форм собственности. Поэтому восстановление более высоких мотивационных потенций распределительного механизма
соответствует этапам развития (степени развитости) индивидуализации присвоения и обособления хозяйствования.
Новый механизм распределения обусловливает создание соответствующего механизма перераспределения доходов. Он выступает стержнем распределительной системы постиндустриальных стран, т.к. через систему трансфертных платежей обеспечивает социальную защиту не имеющим собственности слоям населения.
Но перераспределительные процессы имеют определенные границы, за пределами которых тормозят развитие производства. Требования справедливости в распределении доходов не должно снижать мотивацию роста доходов хозяйствующих субъектов.
Наконец, вопрос о регулировании доходов в переходной экономике решается через индексирование заработной платы в соответствии с инфляционным ростом пек, а также прогрессивное налогообложение, контроль за использованием доходов.
Изложенные концептуальные положения реформы механизма распределения доходов обусловливают необходимость анализа основных направлений рыночной трансформации механизма распределения в РФ. 2.2. Тенденции и направления рыночной трансформации механизма распределения доходов в РФ
Доход - категория, неизвестная советской экономике. Поэтому первое направление рыночной трансформации - легализация рыночных доходов, в т. ч., и считавшихся нетрудовыми (спекулятивных) т.е. денежного выражения результатов деятельности физического или юридического лица, регулярно и законно поступающего в его непосредственное распоряжение. Условием получения дохода становится всякое активное участие в экономической жизни, предполагающее необходимость делать нечто полезное для других людей, а не только работа на госпредприятии. В обмен на это полезное участие люди передают нам часть находящихся у них денег. Т.е. получение дохода - свидетельство участия лица в экономической жизни, а размер дохода
