Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и формы занятости.
Придание рынку труда большей гибкости означает отход от системы закупок труда предприятиями. Поскольку потребности в труде определяются колебаниями спроса и предложения на произведенную им продукцию, сама система закупок твердых объемов труда должна меняться в пользу более гибких вариантов. Имеется в виду, например, установление гибкого трудового года с возможностью неравномерной загруженности работников в его рамках в связи с состоянием рынка соответствующей продукции. Применяется и гибкая рабочая неделя с разной трудовой загруженностью в отдельные дни и подвижный дневной рабочий график, при котором лишь часть рабочего дня отводится для обязательного присутствия работников на рабочих местах, а границы другой его части могут определяться самим персоналом.
Меняется и система длительных трудовых связей фирмы с работниками. Она распространяется в новых условиях лишь на часть персонала, которая нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного дохода. Намечается также переход от коллективных трудовых договоров к дифференцированным трудовым соглашениям в рамках отдельных предприятий, что, разумеется, существенно ослабляет регулирующую функцию профсоюзов на рынке труда. Им отводится роль консультанта отдельных работников, которые вступают в самостоятельные (неопосредуемые профсоюзом) трудовые отношения с работодателями.
В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение
Итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.
Таким образом, конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
2. Занятость, ее структура и динамика.
Изложим в сжатом виде классическую концепцию занятости. Под классической теорией (а также классиками) в немарксистской экономической литературе подразумеваются преимущественно теория английских и американских экономистов, базирующихся на ортодоксальном учении, идущем от Рикардо к Маршаллу, Пигу и другим ученым, посвятившим себя разработке теории общего экономического равновесия.
Классическая теория занятости предполагает построение глобальных функций спроса на труд и предложения труда, применимых к условиям рынка совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем агрегирования функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функции предложения отдельных работников. При этом предполагается в качестве вполне допустимого упрощения, что единственной категорией лиц, предъявляющих спрос на труд, являются предприниматели.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумя показателями — реальной заработной платой и стоимостью (в ее денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение стоимости предельного продукта (вспомним закон убывающей доходности). Привлечение дополнительной рабочей силы прекратится тогда, когда стоимость предельного продукта сравняется с величиной заработной платы.
Спрос на рабочую силу находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте заработной платы при прочих равных условиях предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает. Функциональная зависи-
Рис. 2 Рис. 3.
мость между величиной заработной платы и размером спроса на рабочую силу выражается в кривой спроса на труд (рис. 2).
На оси абсцисс—величина требующегося труда (L), а на оси ординат—величина реальной заработной платы (W/P). Каждая точка на кривойLDпоказывает, каким будет спрос на труд при определенной величине заработной платы. Конфигурация кривой и ее направление (наклон) показывает, что более низкой заработной плате соответствует больший спрос на труд и наоборот.
Иначе обстоит дело с функцией предложения труда. Последнее также зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда (рис. 3) принимает совершенно иной вид, чем кривая спроса на труд.
Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастет предложение труда, а при ее снижении предложение труда уменьшается.
Совокупное предложение труда в обществе, по мнению П. Самуэльсона определяется минимум четырьмя показателями.
1) общей численностью населения;
2) той долей, которую составляет самодеятельное население в общей численности жителей;
3) средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на протяжении года;
4) качеством, количеством и квалификацией того труда, который будут затрачивать рабочие.
Прежде чем объединить оба графика — спроса и предложения труда — остановимся еще на одном важном и интересном экономическом явлении, характеризующем предложение труда. Вернее, на двух явлениях, получивших название эффект замещения и эффект дохода. Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразится на предложении труда определенной группы трудящихся повышение ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти. Однако не будем торопиться с выводами — в игру вступают эффект замещения и эффект дохода.
Воспользуемся для анализа этих экономико-психологических эффектов графиком, предложенным П. Самуэльсоном.
На рис. 4 изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени, отработать которое при данной величине заработной платы согласна какая-либо категория (или группа) трудящихся. От обычной кривой предложения труда, о которой говорилось ранее, это кривая отличается своей конфигурацией.
Рис. 4
До точкиСинтересующая нас кривая показывает увеличение предложения труда при росте заработной платы — она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку С, криваяLSменяет направление. Она сгибается и снова приближается к оси ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию — уменьшение предложения труда при дальнейшем росте заработной платы. Таким образом, увеличение заработной платы до определенных размеров
C ведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня (LC начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина — увеличение заработной платы приводит и к росту и к сокращению предложения труда. Почему же это происходит?
Поскольку при увеличении заработной платы каждый час отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Это выгода могла бы быть реализована при превращении сводного времени в рабочее — отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой. Соответственно досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую заработную плату. Вышеописанный процесс получил название эффекта замещения. На приведенном на рис. 4 графике эффект замещения проявляется до точки С, т.е. до начала движения кривой предложения труда влево, к оси ординат.
Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутимым при достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда решены проблемы с хлебом насущным меняется и наше отношение к свободному времени. Оно перестает казаться вычетом из заработной платы, а предстает полем для наслаждения и радости, тем более что высокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является возникновение желания купить не только больше товаров, но и иметь большее количество свободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложения труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривойLSточки С эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков (в том числе и «за свой счет»).
Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более сильным при данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа, поскольку определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на рост реальной заработной платы.
А теперь объединим оба графика — кривую спроса и кривую предложения труда и проанализируем более детально положение на рынке труда (рис. 5).
Особое внимание обратим на точку E пересечения кривой спроса на труд и кривой предложения труда. Этой точке на графике соответствует определенный уровень реальной заработной платы E и
Рис. 5
заданное этим уровнем предложение труда (LE).В точкеЕспрос на труд равен предложению труда, т.е. рынок труда находится в равновесном состоянии. Это означает, что все предприниматели, согласные платить заработную плату E находят на рынке необходимое количества труда, их платежеспособный спрос на труд удовлетворен полностью. В положении
рыночного равновесия полностью трудоустроены работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате E1. Поэтому заработной плате точка E определяет положение полной занятости. При любых других условиях заработной платы, отличных от E, равновесие труда нарушается.
В случае - превышения реальной заработной платы равновесный случай W//P предложение на рынке труда (О—LS')превышает спрос (О—LD')на величинуLD'—LS'. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате W/Р.Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезкомLD' — LS'на оси абсцисс.
В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной (например, до уровня W''IP)спрос на рынке труда (О – LD'')превышает предложение (О—LS'')на величинуLS'' — LD''.В результате образуются незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников, согласных на более низкую заработную плату.
Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в условиях рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления положения полной занятости.
Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене, на которую вынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои рабочие места. Предприниматели готовы занять большее количество труда, но при условии снижения заработной платы. Таким образом, тенденция к снижению заработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и в сфере спроса на труд.
В том же случае, когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы повысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг работников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд.
Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда восстанавливается и этот рынок приходит в состояние полной занятости.
Наличие же устойчивой безработицы может свидетельствовать лишь об одном — о том, что на рынке труда присутствуют внеконкурентные факторы, которые способствуют устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее равновесного значения. При этом, как об этом говорилось ранее, часть трудящихся оказывается в положении безработных. О наличии таких внеконкурентных факторов говорит, например, тот факт, что в последние десятилетия рост безработицы не приводил к снижению заработной платы и установлению положения полной занятости.
Что же можно отнести к этим внеконкурентным фактором? Прежде всего, это государство , активно регулирующее рынок труда, законодательно лишая заработную плату рыночной гибкости. Государство в развитых странах устанавливает минимально гарантированный уровень - заработной платы, индексацию доходов; тормозящее влияние на колебание цены труда оказывают в ряде случаев и другие направления социальной политики государства. Большое влияние на уровень заработной платы, как правило, в направлении ее повышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают и профсоюзы , содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от состояния полной занятости.
Крупные корпорации тяготеют, как правило, к установлению сравнительно стабильной во времени стандартной ставки заработной платы, отказываясь пересматривать ее в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда.
В работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он, полемизируя с представителями классической теории занятости, оспаривал факт существования в условиях рынка совершенной конкуренции внутренних механизмов приспособления, приводящих к равновесию на этом рынке в условиях полной занятости.
Дж. М. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая, негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия. Хотя при этом, по мнению Кейнса, и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая им недостаточностью совокупного спроса, но зато ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.
Современные представители неоконсерватизма считают, что в основе массовой безработицы лежит именно жесткая система заработной платы, обеспеченная активным влиянием на рынок внеконкурентных факторов.
Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку.
Получают распространение нестандартные виды занятости — надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость. Они наполняются новым содержанием, отражающим возможности технологий сегодняшнего дня. Например, надомная работа получает широкое распространение среди специалистов высокой квалификации, программистов, конторских служащих и предполагает активное использование персональных компьютеров, включенных в систему информации разных уровней. Надомничество пользуется популярностью и среди женщин, поскольку оно позволяет им успешно сочетать свои профессиональные обязанности с семейными заботами, воспитанием детей.
Отметим тесную взаимосвязь между мероприятиями в области занятости и политикой доходов. Так, борьба с инфляцией, снижающей реальные доходы населения, неизбежно ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышения ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, к росту безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости.
3. Основные формы безработицы в современных условиях.
Безработица—центральная проблема современного общества.
Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).
Вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Высокий уровень безработицы означает недоиспользование ресурсов и низкие доходы населения. Экономические потери периода безработицы значительно больше, нежели потери, связанные с монополизацией или квотами. Отметим, что вынужденная незанятость отрицательно влияет на нравственный облик человека, вредит его психике. Потеря работы — это психическая травма, уступающая по уровню вызванного стресса только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму.
Важнейшим направлением социальной политики является политика занятости трудоспособного населения, так как высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема категория «полной занятости», в том числе и по вполне «естественным» причинам.
Во-первых, значительная часть работников в течение своей трудовой активности, по различным причинам, меняет место работы по собственному желанию. При этом до поступления на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категория составляет так называемую фрикционную безработицу. Она связана с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями рабочей силы (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.) По своему содержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости.
Во-вторых, научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и в этой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях. Указанное явление носит название структурной, или технологической безработицы.Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах и секторах экономически неодинаково, т.е. она связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей, при этом избыток рабочей силы в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться ее нехваткой в других. Для преодоления структурной безработицы, как государством, так и частными фирмами создается сеть центров по переподготовке кадров
В-третьих, цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса Соответственно, возникает циклическая безработица. Она определяется изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в период кризисов. Ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, так как нельзя отменить цикличность экономического роста. Другое дело, что антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число временно высвобождаемых работников. Только наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Особо отметим, что подростковая безработица носит преимущественно характер фрикционной. Подростки часто меняют место работы, продолжительность работы на одном месте у них в 12 раз короче, чем у взрослых. Достигнув зрелого возраста, они стабилизируют свою занятость. Уровень безработицы различен также в зависимости от расовой принадлежности. Так, для взрослых рабочих-негров этот показатель в 2 раза выше, чем у белых.
В-четвертых, существует скрытая безработица, которая возникает прежде всего за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве
Естественный уровень безработицы – это такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый).
Структурная и фрикционная безработицы определяют ее «естественный» уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше «естественного».
Отметим, что если в начале 60-х годов естественный Уровень безработицы в США составлял 4%, то в 80-х он составил 6—7%. Такой рост – одна из наиболее неприятных тенденций экономического развития. Причин тому несколько в состав рабочей силы все активнее вовлекаются подростки, женщины и представители национальных меньшинств.
Кроме отмеченных ранее причин, на занятость влияет экономическая политика. В течение некоторого времени безработный получает пособие. Естественно, что в таких обстоятельствах рабочие более разборчивы и неторопливы в выборе новой работы, избегают низкооплачиваемых должностей.
В качестве итога перечислим меры, которые могли бы способствовать снижению естественного уровня безработицы улучшение информированности населения о возможностях занятости; совершенствование профессиональной подготовки по дефицитным специальностям; снижение уровня государственной защищенности безработных; проведение общественных работ.
Таким образом, следует говорить не о полной, а об эффективной занятости, при которой каждый желающий получить работу тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствующей переквалификации.
Безработица является характерной особенностью современного рынка труда.
4. Формирование рынка труда в России.
Рынок труда с его классическими признаками в российской экономике еще развит недостаточно. Сохраняет свои позиции госсектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходами к оплате труда и профсоюзами как «школой коммунизма». В 1992 г. трудовые ресурсы Российской Федерации составили 86,7 млн. человек, из которых 72,5 млн. было занято в экономике, 5,6 млн. человек являлись учащимися. 921,3 тыс. человек были учтены службой занятости как безработные и имеющие возможность вторичной занятости. Около 2 млн. человек находились в состоянии частично безработных, поскольку около 5,5 тыс. предприятий работало в режиме неполной рабочей недели. Гарантий стабильной занятости, даже при относительно низкой зарплате, госсектор уже не дает. Негосударственный сектор экономики развивается медленно. Более высокая зарплата здесь свидетельствует не только о высоких доходах и возможностях оплачивать высококвалифицированный труд, но выступает также своеобразной компенсацией за неясность перспектив и непредсказуемость событий. В начале 90-х гг. по ряду специальностей в этом секторе предлагались зарплаты величиной до двухсот минимальных окладов. Однако предложение труда оставалось неэластичным, в особенности по таким квалификационным группам, как банковские работники, менеджеры, аудиторы, биржевые маклеры, юристы, в особенности молодых возрастов, но с международным опытом работы и знанием иностранных языков.
В 1993 г. в России государственный контроль за ценами и заработной платой не справлялся с инфляционными скачками цен. Государственные меры запаздывали и уже по этой причине были малоэффективными. В частности, практика показывает, что всеобщая, 100%-ная привязка всех цен к индексу потребительских цен порождает непрерывную мультипликацию цен. В течение первой половины 1993 г. усиливалась инфляционная нестабильность. Адаптационная политика оказалась не совсем эффективной: средства на компенсационные прибавки государственным служащим и другим категориям населения с фиксированными доходами пришлось брать в госбюджете и в конечном счете — через налоги у населения и фирм.
На практике в основе большинства вариантов стратегии активной борьбы с инфляцией лежит с инфляцией так называемая компромиссная теория инфляции, в соответствии с которой динамики безработицы и инфляции взаимообратны. Ранее политика борьбы с инфляцией опиралась на кривую Филипса, в последние же годы упор переносится на так называемую теорию естественного уровня безработицы.
Безработные, %
Рис. 6.Кривая Филипса
Кривая Филипса иллюстрирует соотношение между годовыми темпами роста безработицы, инфляции и заработной платы. Она изображена на рис. 6.
Мы видим, что снижение уровня безработицы сопровождается ростом цен и заработной платы. Чем круче кривая Филипса, тем больше коэффициент взаимообратимости.
Практика показала, что кривая Филипса наиболее применима для коротких периодов времени. В долгосрочном плане (5—10 лет) она становится вертикальной, ибо в длительный период времени даже низкий уровень занятости не спасает от роста инфляции, которую по нарастающей генерируют такие монополисты, как профсоюзы и фирмы, через неуклонное повышение заработной платы и товарных цен.
Более того, наличие множества неожиданных экономических потрясений, смещающих графики спроса и предложения вертикально и горизонтально, фактически превращают кривую Филипса из пологой в ломаную линию, теоретически и практически малопригодную. По этой причине кривая Филипса, некогда активно применявшаяся кейнсианцами, сейчас все активнее дополняется, а зачастую и полностью подменяется теорией естественного уровня безработицы.
