| Владимирская область |
b
|
|
Ярославская область |
b
|
|
Тверская область |
b
|
|
Липецкая область |
c
|
|
Курская область |
e
|
|
Томская область |
e
|
|
Орловская область |
e
|
|
Астраханская область |
e
|
|
Пензенская область |
f
|
|
Средний потенциал – умеренный риск (2В) |
Законодательные условия*
|
|
Республика Мордовия |
c
|
|
Архангельская область |
d
|
|
Ульяновская область |
d
|
|
Республика Карелия |
d
|
|
Калужская область |
e
|
|
Рязанская область |
e
|
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
e
|
|
Чувашская Республика |
e
|
|
Волгоградская область |
e
|
|
Омская область |
f
|
|
Тамбовская область |
f
|
|
Средний потенциал - высокий риск (2С) |
Законодательные условия*
|
|
Читинская область |
a
|
|
Республика Бурятия |
b
|
|
Республика Коми |
c
|
|
Брянская область |
c
|
|
Амурская область |
c
|
|
Республика Дагестан |
d
|
|
Смоленская область |
e
|
|
Удмуртская Республика |
f
|
|
Незначительный потенциал – незначительный риск (3А) |
Законодательные условия*
|
|
Новгородская область |
a
|
|
Кабардино-Балкарская Республика |
a
|
|
Республика Марий Эл |
c
|
|
Костромская область |
e
|
|
Чукотский автономный округ |
e
|
|
Низкий потенциал – умеренный риск (3В) |
Законодательные условия*
|
|
Еврейская автономная область |
a
|
|
Ивановская область |
c
|
|
Псковская область |
c
|
|
Республика Адыгея |
c
|
|
Ненецкий автономный округ |
d
|
|
Кировская область |
e
|
|
Камчатская область |
e
|
|
Республика Ингушетия |
e
|
|
Республика Калмыкия |
e
|
|
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ |
e
|
|
Низкий потенциал – высокий риск (3С) |
Законодательные условия*
|
|
Сахалинская область |
a
|
|
Агинский Бурятский автономный округ |
a
|
|
Республика Тыва |
b
|
|
Северная Осетия – Алания |
d
|
|
Республика Алтай |
d
|
|
Магаданская область |
e
|
|
Курганская область |
e
|
|
Республика Хакасия |
e
|
|
Карачаево-Черкесская Республика |
e
|
|
Чеченская республика |
e
|
|
Таймырский автономный округ |
e
|
|
Корякский автономный округ |
e
|
|
Коми-Пермяцкий автономный округ |
e
|
|
Эвенкийский автономный округ |
e
|
|
*Условные обозначения
|
|
a - особый федеральный льготный законодательный режим; b - наиболее льготное региональное законодательство; c – благоприятное региональное законодательство; d - отдельные элементы режима СЭЗ при незначительных региональных льготах или их отсутствии: e - отсутствие специального инвестиционного законодательства; f - ограничения для инвесторов преобладают над льготами. |
По сравнению с 1996 годом в целом сохранилось соответствие между потенциалом и риском, то есть регионы, имеющие более высокий потенциал, в большинстве своем являются менее рисковыми - и наоборот.
Прежде всего бросается в глаза уменьшение числа наиболее привлекательных регионов (группа 1А). Это связано со снижением потенциала Владимирской, Ярославской, Тверской и Калининградской областей и переходом их в группу 2А (средний потенциал - незначительный риск) и увеличением инвестиционного риска Пермской области (переход в группу 1В). В группу «лидеров» переместились Саратовская область (за счет снижения риска) и Мурманская область (за счет роста потенциала).
Изменилась и картина территориального распределения , регионов различного типа по потенциалу и риску. Если раньше они образовывали пять «концентров благоприятности», то теперь от одного из них остались Москва, Московская область и - отдельно - Нижегородская область. Вместе с тем повышение рейтинга Саратовской области позволило сформироваться новому «поясу инвестиционной благоприятности», протянувшемуся от Белгородской области на западе до Свердловской на востоке и включающему 7 из 14 регионов группы 1А (высокий потенциал--незначительный риск).
Таким образом, за прошедший год произошел сдвиг благоприятности инвестиционных условий с северо-запада и из центра на юг и юго-восток европейской части России. Группа с наиболее благоприятными условиями инвестирования не пополнилась ни одним новым регионом Сибири и Дальнего Востока.
На поведение инвесторов большое влияние оказывают факторы, определяющие размер инвестиционного риска (таблица7).
Таблица 7.
Связь показателей инвестиционного климата с величиной
инвестиционного риска
|
Показатели инвестиционного климата
|
|
Некоррелирующие с величиной инвестиционного риска
|
Коррелирующие с величиной инвестиционного риска |
Размер рынка страны – реципиента капитала |
Протекание процесса реформ, состояние экономической конъюнктуры |
Ресурсная обеспеченность экономики |
Законодательная среда для инвестиций
Политические процессы |
3.2 Законодательная база для иностранных инвестиций
Законодательная база предпринимательской деятельности в Р. Совершенствуется по мере экономической реформы. Приняты и действуют законы « Об иностранных инвестициях в
РСФСР « О залоге», «О несостоятельности ( банкротстве) предпринимателей,» « О валютном регулировании и валютном контроле», « О налоговой системе,» 1 часть Гражданского Кодекса и др. Сегодня можно констатировать создание минимально достаточной базы для развития предпринимательства в России.
Принятие в 1991 году закона « Об иностранных инвестициях в РСФСР» способствовало созданию новых правовых условий для деятельности иностранных инвесторов в стране. Иностранцы получили право не только вкладывать свои средства в качестве доли в уставной фонд совместного предприятия, создаваемого с участием российского партнера, но и основывать предприятия, полностью им принадлежащие. Они получили также право покупать акции и облигации акционерных обществ, которые теперь создаются в России. Иностранные
инвесторы могут получать концессии на разработку отдельных месторождений топлива и сырья, лесных массивов, брать в аренду хозяйственные объекты и другую недвижимость. В
законе предусмотрены соответствующие гарантии иностранных инвесторов, право как на вывоз полученной прибыли, так и на реинвестирование ее в российскую экономику.
Однако в дальнейшем некоторые положения закона оказались фактически отмененными
постановлениями правительства и другими подзаконными актами. Это относится, например, к праву иностранных инвесторов самостоятельно распоряжаться заработной валютой, что было
предусмотрено статьей 25 закона.
Некоторые статьи закона не действуют или действуют с искажениями, так как не были разработаны подзаконные акты, предусмотренные в самом законе. В статье 25 было предусмотрено, что предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам и совместным предприятиям, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30% вправе без лицензий экспортировать продукцию собственного производства. Порядок определения продукции собственного производства должен был установить Совет министров. Однако в течение двух лет это не было сделано, что приводило к злоупотреблениям, особенно в торговле нефтью. Некоторые СП вывозили без лицензии под видом собственного производства нефть, купленную на чужих промыслах. Порядок был установлен только в июле 1993 года.
В законе об иностранных инвестициях есть еще ряд норм, требующих совершенствования. Это относится к порядку регистрации предприятий с иностранными инвестициями, который явно требует упрощения. Устарело требование этого закона, о том, что предприятия, объем иностранных инвестиций которых превышает 100 млн. руб., регистрируются с разрешением Совета министров РФ. Когда принимался закон, эта сумма характеризовала создание достаточно крупного предприятия. После роста цен в тысячи раз эта сумма, выраженная в рублях, касается, видимо, самых малых СП и неоправданно усложняет процедуру их регистрации. Требует уточнения и ряд других положений закона.
Несколько раз менялся налоговый режим для предприятий с иностранными инвестициями.
С начала 1992 года, на наш взгляд, необоснованно были отменены налоговые льготы для них,
существовавшие в союзном законодательстве, а затем восстановленные только для предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных до 1 января 1992г. Это не может не порождать недовольства со стороны иностранных инвесторов.
Практически отменены принятые в 1990-1991 годах Верховным Советом и Правительством
постановления о создании свободных экономических зон и положения о них. Все это также не придает уверенности иностранным инвесторам в стабильности российского законодательства.
В 1994 году Правительство предприняло ряд шагов, направленных на улучшение инвестиционного климата.
Так , в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. установлено, что предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью (при условии, что их оплаченная доля в уставном фонде составляет не менее 30%, а в эквивалентной сумме - не менее 10 млн. Долл. США) и зарегистрированные после 1 января 1994г, уплачивают налог на прибыль по аналогии с малыми предприятиями: в первые два года с момента государственной регистрации -освобождения от уплаты налога, на третий год взимается налог в размере 25 % от основной ставки и на четвертый год - 50%.
По Указу Президента Российской Федерации от 10 июля 1994г. налог на добавленную стоимость и специальный налог на поддержание важнейших отраслей народного хозяйства не
взимаются при ввозе товаров ( за исключением подакцизных) на территории России в рамках
использования кредитов, предоставленных Российской Федерации правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями.
Государственной налоговой службой России по согласованию с Министерством финансов России установлено, что суммы кредитов в иностранной валюте, полученные налогоплательщиками от иностранных банков и кредитов учреждений, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость и специальным налогом. Отменено взимание налога на рост средств в рублях на счетах коммерческих организациями в результате курсовой разницы, возникающей в связи с падениями курса рубля к иностранным валютам.
В целях дальнейшего улучшения работы по привлечению иностранных инвестиций разработана комплексная система взаимосвязанных экономических, правовых, организационных и информационных мер, нацеленных на создание привлекательного инвестиционного климата и оживление инвестиционной активности, нашедшая свое отражение в постановлении Правительства «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» от 29 сентября 1994г.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации предусматривается ускорить завершение работы над основополагающими законопроектами
Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях к закону « Об иностранных инвестициях в РСФСР», «О свободных экономических зонах», «О концессионных договорах,
заключаемых, с российскими и иностранными инвесторами».
В проекте закона Российской Федерации « О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» предусматривается обеспечение необходимых условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику России, в том числе в области налогообложения, экспертно-импортных тарифов, валютного регулирования.
Отсутствие законов о концессиях и соглашениях о разделе продукции препятствует претворению в жизнь уже согласованных и далее подписанных соглашений. В проектах законов Российской Федерации « О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами», «О соглашениях о разделе продукции» предлагается обеспечит сохранение условий концессионных договоров и соглашений о разделе продукции в течение всего срока действия этих договоров и соглашений, возможность внесения изменений в них только по взаимному соглашению сторон.
Следующая проблема, которая сдерживает приток иностранных инвестиций в российскую экономику, - это правовая нестабильность. Наличие противоречащих и часто изменяющихся законодательных актов, регламентирующих экономико-правовые условия хозяйствования иностранных инвесторов в России, различное толкование или даже игнорирование их положения отдельными органами федерального управления и местной власти, отсутствие однозначных ответов на такие основополагающие вопросы как право собственности на землю, механизм регистрации залоговых форм, налогообложение и др., делают непредсказуемыми результаты хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и невозможным определение прибыльности инвестиционных проектов.
Правовая нестабильность предопределяется прежде всего тем, что до сих пор не получил законодательного оформления Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993г
№ 1466. Согласно Указу , вновь издаваемые нормативные акты, регулирующие условия функционирования на территории России предприятий с иностранными инвестициями, не
действуют в течение трех лет в отношении предприятий, функционирующих на момент вступления в силу этих актов. Данное положение не распространяется на нормативные акты, обеспечивающие более льготные условия функционирования на территории Российской Феде-
рации иностранных инвесторов. Указ предусматривает, что ограничения в деятельности иностранных инвесторов в России определяются законами Российской Федерации и указами
Президента.
Привлечение иностранных инвестиций зависит и от совершенствования управления этим процессом. С этой целью при Министерстве экономики России созданы:
nГосударственная регистрационная палата, которая занимается регистрацией предприятий с иностранным капиталом и аккредитацией иностранных фирм и компаний;
nРоссийский федеральный центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия.
Центр выполняет следующие функции: осуществляет экспертизу заявок и предложений в области международного сотрудничества, в том числе и по использованию кредитов, предоставляемых под гарантии Правительства Российской Федерации; выполняет прединвестиционные исследования; разрабатывает схему финансирования и осуществляет экспертно-консультационное сопровождение инвестиционных проектов. Центр является представителем ( агентом) Правительства Российской Федерации по координации деятельности , направленной на реализацию оказываемого России консультационно-технического содействия;
nБюро по использованию консультативно- технического Европейского союза;
nРоссийский центр содействия иностранным инвестициям. Центр будет располагать банком данных по законодательной и нормативной базе, инвестиционным проектам, рынкам капиталов в России и регионах.
Координация работы этих организационных структур возложена на Министерство экономики России и в его составе на Департамент международного инвестиционного сотрудничества.
Как положительный факт в развитии законодательной базы для привлечения иностранных инвестиций можно отметить принятие Думой Приморского края местного закона об иностранных инвестициях в конце 1997 года, что несомненно положительно должно сказаться на развитии экономики этого региона ( подробнее в главе 9).
