1
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
Пермская государственная сельскохозяйственная академия
имени академика Д.Н.Прянишникова
Кафедра бухгалтерского
учета и аудита
Дипломная работа
на тему:
Взаимоотношение Пермского регионального
отделения Фонда социального страхования РФ
с юридическими лицами Ленинского района и
их учет
Исполнитель:студентка факультета
повышения квалификации и заочного
обучения
спец.”Бухгалтерский учет и аудит”
Смирнова Любовь Юрьевна
Руководитель :к.э.н., доцент
Гредягин Константин Гурьянович
Пермь 1999 г.
Содержание
стр.
Введение4
1.Организация государственного социального страхования в России
1.1.Сущность и значение государственного социального страхования.7
1.2.Организация и управление государственным социальным страхованием . 10
1.3.Нормативно-правовое регулирование деятельности Фонда
социального страхования Российской Федерации.16
2. Взаимоотношение Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с юридическими лицами Ленинского района и их учет
2.1.Социально-экономическое положение Ленинского района г.Перми.24
2.2.Общая характеристика деятельности Пермского регионального
отделения Фонда социального страхования РФ и основные показатели
исполнения бюджета по Ленинскому району . 28
2.3.Учет средств социального страхования на предприятиях, учреждениях,
организациях . 37
2.4.Учет расчетов в Пермском региональном отделении Фонда социального
страхования РФ со страхователями по взносам на социальное страхование . 40
2.5.Организация контрольно-ревизионной работы за правильностью
расчетов по средствам социального страхования.
2.5.1.Общие положения по организации проверок страхователей.44
2.5.2.Методика проверки полноты и своевременности начисления и
уплаты страховых взносов . 49
2.5.3.Методика проверки правильности расходования средств
государственного социального страхования . 51
2.5.4. Оформление результатов проверки страхователей.54
2.5.5.Основные ошибки в расчетах по средствам социального
страхования на предприятиях Ленинского района г.Перми. 55
3.Мероприятия по совершенствованию
взаимоотношений страхователей с Пермским
региональным отделением Фонда социального страхования РФ .58
Выводы и предложения62
Библиографический список64
Приложения69
Введение
Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 годы был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Затем началось быстрое шествие этого института по всему миру.
В России социальное страхование прошло мучительный путь поиска формы своего самовыражения и порою по крупицам шло наращивание социальных гарантий, которые закреплялись массой директивных документов.
Переход страны к рыночной экономике, радикальные преобразования структуры собственности повлияли и на отечественную систему социального страхования. В начале девяностых годов были созданы четыре внебюджетных социальных фонда: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования. Они были призваны обеспечить финансирование важнейших программ социального развития Российской Федерации .Создание такого института вывело финансирование социальной сферы за рамки бюджетной системы ,что позволило ослабить негативное влияние так называемого “ остаточного метода “.
Внебюджетные социальные фонды в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи.
Следует отметить,что для выполнения задач , поставленных перед социальными фондами в первые годы их существования ,финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйсвенными трудностями и особенностями функционирования фондов .И все же нельзя отрицать тот факт ,что они способствовали смягчению последствий рыночной трансформации экономики .
Анализ положения , складывающегося в социальной сфере , приводит к выводу о неизбежной реформе обязательного социального страхования . Этот вопрос активно разрабатывается на федеральном уровне , обсуждается всеми заинтересованными министерствами и ведомствами . В прессе публикуются различные модели системы социального страхования , предлагаемые ведущими экономистами .
В этом плане Государственной Думой 9 июня 1999 г. принят Федеральный закон “Об основах обязательного социального страхования” [1.6] . Этот документ без преувеличения можно назвать первым шагом в строительстве нового для нашей страны института социальной защиты,который позволит надежно защитить людей труда от рисков в материальной обеспеченности в старости , в случае болезни, несчастного случая , безработицы .
Особую озабоченность вызывает тот факт ,что сохраняется путаница в законопроектах . Так , социальное страхование по временной нетрудоспособности рассматривается как социальное обеспечение , тогда как социальное страхование - это часть социальной защиты , которая касается не всех граждан , а тех ,которые участвуют в общественно-полезной деятельности , т.е. людей работающих .А социальное обеспечение предоставляется всем нуждающимся . Эту проблему поднимают и участники “круглого стола “ , проводимого в Совете Федерации . По мнению А.Невского ,заместителя заведующего отделом всеобщей конфедерации профсоюзов и Н. Кульбовской ,заведующей отдела условий и охраны труда Института труда Минтруда России ,социальное страхование должно быть отделено от социального обеспечения [2.10,с.18 ; 2.12, с.19] .
Негативные последствия затянувшегося финансового кризиса отразились на снижении жизненного уровня населения . Сегодня даже те, кто работает в “ бизнесе” , нуждаются в социальной защите. Наемные работники , занятые в частном секторе, чувствуют незащищенность ,когда встает вопрос об оплате за дни нетрудоспособности по болезни. Особенно часто это проявляется в отказе женщинам пособий, связанных с беременностью и родами .
Отмеченное выше позволяет оценить актуальность темы дипломной работы , т.к. вопросы обеспечения гарантий в системе государственного социального страхования близки и жизненно понятны каждому человеку , состоящему в трудовых отношениях с работодателем. Каждый работающий на предприятии ,в учреждении ,организации с любой формой собственности должен знать ,что средства государственного социального страхования призваны защитить именно в сложный для него период , требующий повышенных расходов , связанных с временным прекращением работы в связи с нетрудоспособностью по болезни , материнством и воспитанием детей .
Цель дипломной работы - опираясь на конкретный материал , проанализировать взаимоотношение хозяйствующих субъектов Ленинского района с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ .
В дипломной работе решаются следующие задачи :
-осветить вопросы организации и управления средствами государственного социального страхования Фондом социального страхования РФ ;
- изучить нормативно-правовое обеспечение деятельности Фонда социального страхования ;
- представить информацию о социально-экономическом положении Ленинского района г. Перми ;
- дать общую характеристику деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и проанализировать основные показатели исполнения бюджета Фонда по Ленинскому району ;
- изучить организацию бухгалтерского учета средств государственного социального страхования на предприятиях ,учреждениях ,организациях и в исполнительном органе Фонда ;
- раскрыть методику осуществления контроля за правильностью расчетов по средствам государственного социального страхования .
В работе в основном использованы традиционные способы обработки и изучения информации : группировки , сравнения ,относительных и средних величин , табличный способ отражения аналитических данных , прием исчисления абсолютных разниц для определения влияния отдельных факторов на прирост изучаемого показателя .
1.Организация государственного социального страхования в
России
1.1 Сущность и значение государственного социального
страхования
Социальное страхование представляет собой обширную систему социально-экономических отношений,с помощью которых формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества,которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование.
Основные идеи,выражающие политику Правительства России в вопросах материального обеспечения граждан по социальному страхованию,выражены в основных принципах социального страхования.Это те устои,на которых построено социальное страхование в Российской Федерации.А именно: распространение социального страхования на всех рабочих и служащих,освобождение рабочих и служащих от уплаты страховых взносов,многообразие видов материального обеспечения и обслуживания ,дифференциация обеспечения на основе учета размеров заработка и семейного положения, организация управления социального страхования при участии общероссийских объединений профсоюзов.
В России государственное социальное страхование носит обязательный характер.Являясь одной из основных отраслей страхования,оно в свою очередь представлено четырьмя фондами: пенсионным,обязательного медицинского страхования ,занятости и социального страхования.Каждый фонд имеет строгую целевую направленность .
Средства Пенсионного фонда используются на выплату: пенсий по возрасту,инвалидности,при потере кормильца ,за выслугу лет,военнослужащим;материальной помощи престарелым и инвалидам .Пен-сионный фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов ,пенсионеров,детей.
Проведение медицинского страхования в обязательной форме создает условия для организации страховой медицины.Ее особенность состоит в том,что фонды страховой медицины используются на финансирование расходов по содержанию и развитию учреждений здравоохранения,гарантируя застрахованным предоставление медицинских услуг в таком размере и такого качества,которые предусмотрены договором страхования. В основу проведения обязательного медицинского страхования положены программы обязательного медицинского облуживания.В них закладывается минимально необходимый перечень медицинских услуг,который гарантирует каждому гражданину,имеющему страховой полис,право на пользование этими услугами.
Средства Государственного фонда занятости населения направляются на:мероприятия по профориентации,профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан,включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипедий обучающимся по направлению службы занятости; организацию общественных работ;выплаты пособий по безработице ,компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного,находящимся на его иждивении;оплату временной нетрудоспособности безработным гражданам; мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих мест,по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан .
Государственное социальное страхование , осуществляемое за счет средств Фонда социального страхования РФ представляет собой систему материального обеспечения экономически активного населения в случаях временного прекращения работы в связи с болезнью ,увечьем и по ряду других причин (беременность и роды у женщин,карантин,уход за больным членом семьи) , а также в связи с такими событиями ,как рождение или смерть.
Характерная черта этой системы-то,что она базируется на использовании страхового метода. Страховой метод “ в чистом виде” предполагает уплату сторонами,находящихся в определенных общественных отношениях,взносов в установленных размерах и финансирование за счет этих взносов соответствующих расходов. В нашей стране обязанность уплаты взносов лежит только на одной из сторон -на предприятиях,учреждениях,организациях любой формы собственности,а также на гражданах ,использующих труд наемных работников . Рабочие и служащие из своего заработка никаких взносов на цели государственного социального страхования не делают . Вместе с тем неуплата предприятиями,учреждениями и организациями страховых взносов не лишает трудящихся права на получение материального обеспечения по государственному социальному страхованию .
Характеризует данную систему и наличие элемента обязательности : каждое лицо,становясь рабочим или служащим на основе трудового договора ,автоматически считается подлежащим государственному социальному страхованию. Его право на материальное обеспечение при наступлении обстоятельств, определенных в законодательстве ,подлежит немедленной и безусловной реализации. Обязательность следует понимать и в смысле обязанности органов, осуществляющих государственное социальное страхование , совершать необходимые действия , обеспечивая нормальное функционирование всех составных частей механизма социального страхования .
Урегулированность нормами права основного круга отношений , возникающих в связи с осуществлением государственного социального страхования подчеркивает значимость указанной системы . Нормы права регулируют условия и порядок материального обеспечения рабочих и служащих (в соответствующих случаях-членов их семей ) ,устанавливают объем правомочий и обязанностей органов , осуществляющих государственное социальное страхование ,предприятий , учреждений , организаций , предусматривают ответственность за правонарушения и т.д.
Реализация прав рабочих и служащих на материальное обеспечение не является единственной целью государственного социального страхования . Оно призвано выполнять и не менее важную задачу - охраны здоровья трудящихся и членов их семей , которая решается таким образом , что за счет средств государственного социального страхования в широких масштабах проводится санаторно-курортное лечение трудящихся ,включая и их лечение в санаториях-профилакториях при предприятиях;организуется лечебное (диетическое) питание;дети трудящихся направляются на отдых в оздоровительные лагеря и т.д.
Наряду с внебюджетными социальными фондами , своеобразным источником средств ,направляемых на цели социального развития , становятся средства зарождающейся системы негосударственного социального страхования . Это добровольное дополнительное ( професси-ональное ,пенсионное ,социальное ) страхование в рамках отдельных отраслей или отдельных компаний , деятельность которых регулируется законодательством . Финансовые источники - страховые взносы самих работников ( иногда в их пользу - работодателей) , организованные на принципах добровольности и долгосрочного индивидуального накопления средств . Определяющие характеристики - наличие страхового договора и самоответственность граждан .
Изложенное выше позволяет определить государственное социальное страхование как установленную государством и регулируемую нормами права систему социально-экономических отношений ,затрагивающих жизненные интересы широких слоев работающего населения .В условиях переходного периода к рыночным отношениям с его ощутимыми негативными социальными явлениями существенно возрастает фактор социальной защиты граждан и расширяется сфера действия государственного социального страхования .
1.2. Организация и управление государственнымсоциальным
страхованием
В истории становления и развития обязательного социального страхования в России можно выделить четыре основные этапа : возникновение социального страхования (1903-1917г.г.) ;социальное страхование после Октябрьской революции ( 1917-1933г.г.) ;социальное страхование и профсоюзы (1933-1990 г.г.) ; социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991-настоящее время ) .
Вот лишь некоторые исторические моменты .
1903 год-первые ростки социального страхования ,принят Закон “ О вознаграждении потерпевших рабочих вледствие несчастных случаев “ . В этом законе был проработан вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателей ,виновных в повреждении здоровья рабочих .
В 1912 г. царское правительство провело через Государственную Думу законопроекты ,касающиеся обеспечения рабочих на случай болезни , страхования рабочих от несчастных случаев на производстве , об утверждении советов и присутствий по делам страхования рабочих .
1917 год -создан специальный государственный орган-Народный комиссариат труда (НКТ) ,призванный осуществлять программу советского правительства в области охраны труда и социального страхования .В системе органов НКТ было создано Центральное управление социального страхования ,а позже и Союзный Совет социального страхования .На среднем уровне социальное страхование осушествлялось губернскими кассами . Всю работу на местах вели страховые кассы , формируемые профсоюзами , которые и производили выплаты по временной нетрудоспособности , по беременности и родам , при рождении ребенка , по безработице и пенсий по инвалидности .
В годы гражданской войны и иностранной интервенции централизация всего народного хозяйства неизбежно коснулась и социального страхования . Было введено всеобщее социальное обеспечение ,осуществляемое полностью прямым финансированием государства .Характерной особенностью обеспечения была широкая натурализация .Система социального обеспечения , финансируемая из государственного казначейства , просуществовала до 1921 года , когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях возникла необходимость возврата к системе социального страхования , основанной на обязательных взносах предприятий , учреждений и хозяйств , использующих труд наемных рабочих .
В 1928 году впервые вводится обеспечение по старости как особый вид страхования . Сначала пенсии по старости (независимо от состояния трудоспособности ) были введены только для рабочих- текстильщиков. В 1929 году обеспечение этими пенсиями распространено на рабочих горной, металлической промышленности,железнодорожного и водного транспорта, а в последующие годы эти пенсии распространены на всех рабочих и инженерно-технических работников .
Объявленная полная ликвидация безработицы в стране позволила с конца 1930 года отказаться от такого вида обеспечения как пособие по безработице [ 2.18,с.58] .
Заметной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в 1933 году в управление Всероссийского Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) . Социальное страхование было организовано по производственно-отраслевому принципу . При всех Центральных комитетах и обкомах профсоюзах были созданы отраслевые кассы социального страхования ,а на всех предприятиях и учреждениях- выплатные пункты при фабричных заводских местных комитетах профсоюзов .
Впервые были решены вопросы ( и в этом немалая заслуга профсоюзов) социального страхования сезонных рабочих и лиц , работающих по частному найму , которые раньше никакими социальными гарантиями не пользовались .
Социальное законодательство этого периода носит крайне жесткий , а порою жестокий характер. Права человека на пособия в случае болезни, беременности и родов и в других случаях ,так великолепно сформулированные в Конституции ,на деле реализовывались не просто и имели ряд ограничений и изъятий . Государственное социальное страхование в нашей стране не могло идти вне рамок общей политики огромного тоталитарного государства ,поэтому первоначальная концепция его, провозглашенная в первые годы советской власти , естественно ,была изменена и приспособлена к текущему моменту .
Именно в этот период с молчаливого согласия профсоюзов на больного человека стали смотреть через совсем другую призму .Размер пособия по временной нетрудоспособности ставится взависимости от отрасли народного хозяйства , от членства в профсоюзе ,а также уменьшился его нижний предел до 50% заработка .Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действующих в общей сложности 112 дней.Работники , уволенные с работы по собственному желанию , получали право на пособие по временной нетрудоспособности после того , как проработают на новом месте не менее 6 месяцев .
Процесс закрепления работника на рабочем месте оказал серьезное влияние на изменения в законодательных актах по государственному социальному страхованию .
В 1937 году было произведено окончательное размежевание функций в части обеспечения за счет страховых взносов работодателей между органами социального страхования , пенсионного обеспечения и здравоохранения. Отныне органы социального обеспечения ( в части неработающих пенсионеров) и органы здравоохранения в полном объеме финансировались только из средств бюджета . Государство , наконец , взяло на себя все финансовые тяготы и заботы о гарантиях ряда социальных прав трудящихся (социальное обеспечение и здравоохранение).
В 1938 году бюджет социального страхования ,ранее утверждаемый отдельно , был включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента социальное страхование все более теряет свой страховой характер и во многом трансформируется в социальное обеспечение . Оно становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу.
Нельзя обойти вниманием и распространение социального страхования на колхозников . Вначале ( в 1964 году) право на государственное социальное страхование получили ведущие колхозные кадры : председатели , специалисты, механизаторы, главные бухгалтеры .В 1970 году введена система социального страхования членов колхозов, построенная на принципах государственного социального страхования , но она имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку исчисления и выплаты пособий . Отдельная “ колхозная” система просуществовала до 1991 года ,когда она была объединена с государственной . Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
С переходом страны к рыночным отношениям начинает меняться и система государственного социального страхования .Самым важным достижением ее первоначального реформирования является создание самостоятельного автономного фонда со своим бюджетом и новой моделью управления .Фонд социального страхования РФ (далее именуется Фонд ) начал действовать с 01.01.1991 г. и находился в ведении Федерации независимых профсоюзов Росcии и только с изданием Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. N 822 “ О Фонде социального страхования “ [ 1.14] стал самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением и управление им осуществляется Правительством страны при участии общероссийских объединений профсоюзов .
Основными задачами Фонда являются : - обеспечение гарантированных пособий по временной нетрудоспособности по болезни , беременности и родам , женщинам , вставшим на учет в ранние сроки беременности , при рождении ребенка , по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет , социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг , санаторно-курортное обслуживание работников и их детей , а также оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников , мер по совершенствованию социального страхования ; - осуществление мер , обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда ; - разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования , разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с аналогичными фондами (службами ) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования .
