Средства Фонда , образуемые за счет страховых взносов работода- телей , граждан ,занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью , также осуществляющих трудовую деятельность на других условиях в соответствии с законодательством , доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады , добровольных взносов граждан и юридических лиц ,ассигнований из федерального бюджета РФ и прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций ,предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки , приобретенные страхователем за счет средств Фонда ) используются только на целевое финансирование мероприятий в соответствии с задачами Фонда.
Денежные средства и иное имущество , находящееся в оперативном управлении Фонда , а также имущество , закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями , является федеральной собственностью .
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом , а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда .
В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы :
- региональные отделения , управляющие средствами государ-ственного социального страхования на территории субъектов РФ;
- центральные отраслевые отделения , управляющие средствами госу - дарственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства ;
- филиалы отделений , создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат Фонда , а в региональных и центральных отраслевых отделениях - аппараты органов Фонда . При Фонде образуется правление , а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы .
Фонд , его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием , текущие ,валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда -г.Москва.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем . Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ .
Председатель Фонда :
- руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
- вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ ,а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;
-утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования;
-представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда;
- определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда и др.
Правление Фонда является коллегиальным органом . Заседания правления проводятся по мере необходимости .Состав правления Фонда численностью 29 человек формируется из лиц, входящих в него по должности ( председатель Фонда и его заместители), представительствую-щих на постоянной основе ( два представителя от Министерства труда и социального развития РФ и по одному от Министерства финансов РФ,Министерства здравоохранения РФ , Государственной налоговой службы, Центрального банка РФ, центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ ) и представительствующих на основе ротации ( 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов , 1 - от организаций , деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, по 3 представителя от работодателей и региональных ,центральных отраслевых отделений фондов, 1 -от общероссийских общественных объединений инвалидов ). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год .
Члены правления Фонда , представленные председателем Фонда на основании предложений соответстующих министерств ,ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством РФ. Работа членов правления Фонда не является платной .Расходы членов правления Фонда , связанные с работой в правлении (командировочные и другие) ,оплачиваются за счет средств Фонда.
Обособленное функционирование Фонда социального страхования РФ позволило оперативно реагировать на экономическую обстановку , обеспечить строго целевое использование средств и не только сохранить , но даже и несколько повысить уровень обеспечения застрахованных отдельными пособиями .Увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам , по уходу за больными детьми , по болезни - при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе . Для всех работников Севера пособие по болезни установлено в размере 100 % заработка . Увеличен нижний предел пособия по временной нетрудоспособности с 50 до 60 % заработка , что соответствует требованиям Конвенции Международной организации труда . Кроме того сняты противоречащие страховым принципам и международной практике ограничения при назначении пособий работникам , не состоящим членами профсоюза .
В настоящее время Фонд принимает активное участие в подготовке целого пакета законодательных актов по социальному страхованию . Имеются ввиду проекты следующих федеральных законов :
- “ О Фонде социального страхования РФ “ ;
- “ О государственном социальном страховании по временной нетрудоспособности , материнству и на случай смерти “ , разрабатываемый по поручению Правительства РФ и заинтересованными министерствами и ведомствами .
На пути реформирования социального страхования встречается и немало трудностей . Вот уже несколько лет предпринимаются попытки консолидировать средства Фонда в федеральном бюджете . Это означало бы отступление от достигнутого положения о самостоятельности Фонда . Под угрозой окажется давно сложившаяся и хорошо зарекомендовавшая себя зачетная система . К этой же категории предложений относится идея об объединении двух фондов -социального и медицинского страхования , которые коренным образом различаются по своим функциям , задачам , формам и методам работы [2.2,с.16].Если для фонда социального страхования основной функцией является материальное обеспечение работающих граждан в виде пособий и других выплат , то для медицинского -предоставление медицинской помощи всему населению . В фонде социального страхования средства , в своей основе , расходуются непосредственно на предприятиях , в другом -централизуются на уровне территориальных медицинских фондов . Данное мнение поддерживает и доктор экономических наук , заведующий сектором НИФИ Ю. В. Пешехонов: : “ Именно в свете накопленного международного опыта представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов , в частности объединения Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования . В интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов “ [ 2.14,с.46] .
Вносятся также предложения о существенном сокращении тарифа страховых взносов , об исключении из бюджета Фонда так называемых нестраховых выплат ,в т .ч. на санаторно-курортное лечение [2.17,с.24 ]. Действительно такие нестраховые выплаты имеются . К ним относятся единовременное пособие при рождении ребенка неработающим ( т.е. не застрахованным ) гражданам , оплата четырех дней по уходу за ребенком -инвалидом , финансирование детско - юношеских спортивных школ , новогодние детские подарки . Но прежде , чем исключить эти расходы из бюджета соцстраха , надо решить , а кто же будет их производить в дальнейшем .
Что касается санаторно-курортного лечения работников и оздоровления их детей , то расходы на эти цели нельзя считать нестраховыми . Это неотъемлемая часть системы государственного социального страхования , ее профилактическое направление , цель и задачи которого заключаются в снижении заболеваемости среди работников и их детей ,в экономии средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности .Полное исключение данной статьи расходов из бюджета Фонда может привести к серьезным негативным последствиям : росту заболеваемости , сокращению сети здравниц и безработице среди высвобождаемых из этой сферы работников , недоступности путевок для основной массы населения .
При всем этом можно с уверенность утверждать , что по мере преодоления последствий социально-экономического кризиса в стране проблемы реформирования социального страхования будут решаться в полном объеме .
1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации
Фонд социального страхования -это социальный внебюджетный фонд, который представляет собой составную часть финансовой системы РФ и обладает рядом особенностей : запланирован органами власти и управления , имеет строгую целевую направленность , денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений и используются для финансирования государственных расходов , не включенных в бюджет , денежные ресурсы являются федеральной собственностью ,не входят в состав бюджетов соответстующих уровней , других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели ,не предусмотренные законом.
Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ , законами РФ , указами Президента РФ .
Так , ст.39 Конституции РФ от 12.12.1993 г. закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту , в случае болезни , инвалидности , потери кормильца , для воспитания детей и в других случаях , предусмотренных законом .
Глава 16 Кодекса законов о труде РФ полностью посвящена вопросам государственного социального страхования . В ст. 236 определен круг трудящихся , подлежащих государственному социальному страхованию. Статьей 237 установлена обязанность уплаты взносов , а в ст.238 указаны виды обеспечения по государственному социальному страхованию .
Правовое положение Фонда основывается на Указах Президента РФ от 07.08.1992 г. N 822 “ О Фонде социального страхования РФ “ [1.14] и от 28.09.1993 г. N 1503 “ Об управлении государственным социальным страхованием в РФ” [1.15].С этого момента Фонд стал специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ .
Вопросы организации и функционирования Фонда регламентирует “Положение о Фонде социального страхования РФ” , утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. N 101 , в котором закреплены основные задачи Фонда , порядок образования средств и основные направления в их расходовании [ 1.16 ] .
Постановлением Правительства РФ от 22.11.1997г. N 1471 “О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ “ [1.17] внесены важные дополнения и изме -нения в Положение о Фонде , конкретизированы направления расходования средств соцстраха на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление детей . Фонду поручено осуществлять контроль за экспертизой временной нетрудоспособности и обеспечивать сбор средств на единый текущий счет.
В соответствии со ст.13 Налогового Кодекса РФ (часть 1) от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ взносы в Фонд социального страхования относятся к федеральным налогам и устанавливаются на всей территории страны [1.3].
А согласно “Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ,услуг) включаемых в себестоимость продукции (работ,услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли “ , утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.1992 г. N 552 ,взносы на государственное социальное страхование включаются в состав затрат для исчисления себестоимости продукции (работ ,услуг) [ 1.42 ].
Федеральный закон от 04.01.1999 г. N 1 “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год “ установил для работодателей-организаций и граждан ( физических лиц ) , осуществляющих прием на работу по трудовому договору , тариф- 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме , начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования , т.е. была изменена база для начисления страховых взносов [ 1.5].Впервые от уплаты страховых взносов освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат ,начисленных по всем основаниям в пользу работников , являющихся инвалидами 1,2 3 групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством РФ.
В связи с данными изменениями постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 г. N 765 утвержден “Перечень выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ” и введен в действие с 1 июля 1999 года [1.18]. Данный перечень подготовлен на основе “Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера” , утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 10.07.1995 г. N 89 [1.27]. Он наиболее полно конкретизировал виды компенсаций , пособий и льгот в соответствии с законодательством и является теперь более унифицированным с Перечнем Пенсионного фонда РФ.
Основой взаимодействия юридических лиц и граждан с органами Фонда социального страхования является “Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов , расходовании и учета средств государственного социального страхования , утвержденная постановлением Фонда социального страхования РФ , Министерством труда и социального развития РФ , Министерства финансов РФ ,Государственной налоговой службой России от 02.10.1996 г. N 162/ 2/87/07-1-07[1.20]. В ней сконцентрированы вопросы регистрации страхователей , порядок и сроки уплаты страховых взносов ,дано понятие , что следует понимать под уплатой страховых взносов и что считается недоимкой . Установлено также , какие виды расходов из средств государственного социального страхования могут осуществляться через бухгалтерию страхователя. Инструкция определила обязанность страхователей вести учет средств социального страхования на балансовом счете “ Расчеты по социальному страхованию и обеспечению “ и ежеквартально , не позднее 15 числа месяца ,следующего за отчетным кварталом , представлять расчетную ведомость (форма 4-ФСС РФ), утвержденную постановлением Фонда от 03.02.1998 г. N 5 в исполнительные органы Фонда , в котором они в зарегистрированы . Здесь же отражены вопросы осуществления контроля за уплатой страховых взносов и расходованием средств Фонда , ответственности за нарушение порядка уплаты взносов и их расходовании , порядок рассмотрения споров между страхователями и исполнительными органами Фонда .
Начиная с 6 апреля 1999 года и до конца 1999 года будет действовать новый размер пени - 0,2% от суммы недоимки за каждый день просрочки уплаты страховых взносов , который утвержден постановлением Фонда социального страхования РФ от 03.06.1999 г. N 22 “ Об изменении размера пени , начисляемых на недоимки по платежам в Фонд социального страхования РФ” [1.24]. Данный документ принят в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 56-ФЗ “ О бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 год “ , т.к. постановлением Верховного Совета РФ от 09.07.1993 г. N 5357-1 (пункт 5) “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ и Государственный фонд занятости населения РФ на второе полугодие 1993 года “ при нарушении порядка уплаты взносов в Фонд социального страхования применяются финансовые санкции , установленные Пенсионным фондом РФ .
Опираясь на Федеральный Закон от 30.04.1999 г. N 83-ФЗ “ О бюджете Фонда социального страхования на 1999 год “ [1.5] и постановление Фонда социального страхования РФ от 17.06.1999 г. N 29 “О порядке реструктуризации задолженности по обязательным платежам в Фонд социального страхования РФ в 1999 году “ [1.22] Фонд проводит реструктуризацию задолженности бюджетных организаций - по задолженности , образовавшейся в результате перечисления денежных средств из бюджетов всех уровней ; сельскохозяйственных организаций ; предприятий и организаций - по задолженности , образовавшейся в результате задержек оплаты работ по государственному заказу , в т.ч. оборонному (работ, услуг) ,финансируемому из федерального бюджета , организаций угольной промышленности . Фонд проводит списание пени организациям , погасившим просроченную задолженность по страховым взносам в Фонд по состоянию на 1 апреля 1999 г . и осуществляющим текущие платежи в полном объеме , а также списание пени и штрафов за просрочку уплаты обязательных платежей сельскохозяйственными товаропроизводителями , предприятиями и организациями агропромышленного комплекса , сложившихся по состоянию на 1 января 1999 года .
Нельзя не упомянуть и такой важный документ ,как Федеральный закон от 12.08.1998 г. N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний” [1.8]. С его принятием вводится еще один вид социального страхования . Главная его особенность в том ,что он предусматривает переход от возмещения непосредственно работодателями вреда гражданам , получившим трудовое увечье , профессиональное заболевание или иное повреждение здоровья в связи с выполнением трудовых обязанностей , к возмещению вреда на принципах социального страхования. То есть выплаты будут производиться единым страховщиком за счет страховых взносов , направляемых ему заранее всеми работодателями. Аккумуляцией страховых взносов , начислением , назначением страховых выплат будет заниматься непосредственно Фонд социального страхования РФ ,определенный Правительством РФ в качестве единственного страховщика . В настоящее время проводится большая организационная работа на федеральном , региональном уровне , а также непосредственно на предприятиях и в организациях . Разрабатываются такие нормативные правовые акты ,как правила назначения ,исчисления и осуществления страховых выплат ; правила начисления и расходования , учета и отчетности по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний ; установления скидок и надбавок к страховым тарифам и другие правовые документы . В регионах решаются вопросы автоматизации процесса регистрации и учета страхователей , проведения расчетов по страховым выплатам . На предприятиях наводится должный порядок в личных делах потерпевших и лиц , имеющих право на возмещение вреда .
В связи с принятием 31.07.1998 г. Федерального закона N 148 -ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности “ [1.9] в Пермской области был принят и вступил в силу с 1июля 1999 года Закон “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Пермской области “ от 07.04.1999 г . N 351-47 [1.31]. Таким образом ряд организаций Пермской области стали обязаны уплачивать этот самый единый налог , который предусматривает замену уплаты всей совокупности налогов , сборов и обязательных платежей . Ставка единого налога -20% вмененного дохода , в Фонд социального страхования - 3,425 % суммы единого налога .Переход на уплату единого налога не освобождает налогоплательщика от обязанности вести учет и отчетность по средствам государственного социального страхования .
Федеральный закон от 20.11.1999 г. N 197-ФЗ “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Госу-дарственный Фонд занятости населения Рф и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год” [1.7] утвердил тариф , действую-щий в 1999 году, и закрепил для страхователей ,перешедших на уплату единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, страхо-вые взносы по ставкам и в порядке ,которые установлены Федеральным законом “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” .
Свою финансово-хозяйственную деятельность Фонд осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 г . N 129-ФЗ “ О бухгалтерском учете “ с изменениями , внесенными в редакции от 23.07.1998 г . N 123-ФЗ [ 1.10] , который устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ.
Основными целями законодательства о бухгалтерском учете являются:
-обеспечение единообразного ведения учета имущества,обязательств и хозяйственных операций ,осуществляемых организациями;
- составление и предоставление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций ,их доходах и расходах,необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.
Следующим нормативным актом в области бухгалтерского учета является Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности “,утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 г. N 34-Н [ 1.32 ].Положение определяет порядок организации и ведения бухгалтерского учета , составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами по законодательству РФ ,независимо от их организационно-правовой формы , а также взаимоотношения организации с внешними потребителями бухгалтерской информации.
На основе требований “Положения по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации “ (ПБУ 1/ 98 ) , утвержденного Приказом Минфина РФ от 09.12.1998 г. N 60н [1.33 ] , формируется учетная политика исполнительных органов Фонда ,под которой понимается принятая Фондом социального страхования РФ совокупность способов ведения бухгалтерского учета .Утверждены : рабочий план счетов бухгалтерского учета , содержащий применяемые в отделениях Фонда счета, необходимые для ведения синтетического и аналитического учета ; порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств ; правила документооборота и технология обработки учетной информации , а также специализированные формы бухгалтерской отчетности для организации своей системы .
В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий ,утвержденного приказом Минфина СССР от 01.11.1991 г. N 56 с последующими изменениями и дополнениями [ 1.34], разработан Рабочий план счетов бухгалтерского уче- та финансово-хозяйственной деятельности Фонда и Инструкция по его применению ,которые также утверждены Постановлением Фонда социального страхования РФ от 26.09.1995 г. N 94 и согласованы с Министерством Финансов Рф 11.07.1995 г. N 16-00-16с-03 [1.36 ]. Ряд сче-тов Рабочего плана счетов полностью или частично отражают специфику бухгалтерского учета средств Фонда .
Преобладающая часть средств государственного социального страхования используется непосредственно на предприятиях , учреждениях и организациях по исполнению следующих Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ :
- Федеральный закон “ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей “ N 81-ФЗ от 19.05.1995 г .[1.11] с последующими изменениями и “Положение о порядке назначения и выплат государственных пособий гражданам,имеющим детей “ ,утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.09.1995 г. N 883 [ 1.38].
- Федеральный закон “ О погребении и похоронном деле “ от 12.01.1996 г . N 8-ФЗ с изменениями на 28.06.1997 г.[ 1.12] .
- Федеральный закон “О внесении изменений в ст.163/1 КЗОТ РФ “ от 15.02.1995 г. N 14-ФЗ [ 1.13 ] и Разъяснение “О порядке предоставления и оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей “, утвержденное постановлением Министерством труда и социального развития РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.07.1995 г. N 40/48 [ 1.47] .
Расходование средств социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности при заболевании (травме) , связанном с утратой трудоспособности ,при санаторно-курортном лечении , при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним , при карантине ,при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием , при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия производится согласно Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию , которое утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.04.1992 г.[1.37] и Инструкции о порядке выдачи доку- ментов , удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования РФ от 19.10.1994 г N 206/21 с изменениями от 25.06.1996 г. [ 1.39].
Использование средств государственного социального страхования на санаторно-курортное обслуживание работников осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приобретения , распределения , выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования ,которая утверждена Постановлением Фонда социального страхования РФ от 06.08.1997 г. N 64 [1.21]. Инструкцией утвержден порядок определения размеров средств социального страхования для приобретения путевок , условия выдачи и оплаты путевок , учет путевок и отчетность об их выдаче, контроль за их использованием и ответственность за нарушение правил распределения ,выдачи, учета путевок .
Важным моментом является положение о том ,что указанные путевки страхователи и исполнительные органы Фонда приобретают только путем безналичных расчетов по прямым договорам ( счетам) санаторно-курортных и оздоровительных организаций либо их объединений в соответствии с письмом Центробанка РФ от 09.07.1992 г. N 14 “ О Введении в действие безналичных расчетов в РФ” [1.46].
Правительством РФ ежегодно утверждаются постановления “ Об обеспечении отдыха ,оздоровления и занятости детей “,которые являются обязательными для исполнения Фондом социального страхования РФ, его исполнительными органами и страхователями [1.19].
В соответствии с Типовым положением о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию , утвержденным Председателем Фонда от 17.07..1994 г. N 556а,для осуществления практической работы по социальному страхованию , контроля за правильным начислением страховых взносов , своевременной выплатой пособий по социальному страхованию на предприятии , в учреждении, организации должна быть избрана комиссия или уполномоченный по социальному страхованию [1.45].
Таким образом , вопросы основного круга отношений по осуществлению государственного социального страхования урегулированы нормативно-правовыми актами .
2. Взаимоотношение Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с юридическими лицами Ленинского района и их учет
2.1. Социально-экономическое положение Ленинского района
г. Перми
