Ленинский район-один из семи районов г.Перми , самый маленький по территории и численности жителей.Площадь района - 4709 га , в т.ч. промышленная зона 241,3 га. Численность проживающего населения - 67 тыс. чел. Вместе с тем , число ежедневно бывающих в районе ( по работе , за покупками и прочим делам ) доходит до 170 тыс.чел.
Это центральный район города , где сосредоточены органы управления ( законодательные , административные ) областного и городского уровня , основной научно-технический и культурный потенциал города , где перекрещиваются основные товарные и финансовые потоки , где сосредоточены представительства и офисы многих компаний , фирм , банков.
В районе зарегистрировано более 9,3 тыс. хозяйствующих субъектов , в т.ч. более 5,3 тыс. юридических лиц и 4,0 тыс . предпринимателей , обеспечивающих поступление 1/4 городского бюджета.
Промышленный комплекс района представлен такими наиболее крупными предприятиями , как ЗАО “Лукойл-Пермь”, МУП “ Хлебокомби- натN1”,АООТ ПТЗ“Телта “ , ГП МРЗ им. Шпагина , АООТ “Пермалко” , кондитерская фабрика “Пермская” , табачная фабрика “Астра” и др.
За 9 месяцев 1999 года в промышленности района сохранилась тенденция роста промышленного производства , отмеченная в 1 квартале текущего года , когда в результате резкого удорожания импортной продукции несколько повысился спрос на отечественную промышленную продукцию. Так , объем продукции в действующих ценах составил 3361,3 млн. , что к аналогичному периоду 1998 г. составило 200,6% . При этом 28,7% объема промышленной продукции крупных и средних предприятий г.Перми приходится на предприятия Ленинского района (2/3 всех объемов промышленного производства города приходится на долю трех районов -Индустриального, Ленинского и Свердловского ).
До 204,6% возрос объем отгруженной продукции ( в действующих ценах), при этом доля отгруженной продукции предприятиями Ленинского района составила 3362,2 млн. руб. , что составляет 29,5% общего объема отгруженной промышленной продукции ( наибольшая доля среди предприятий других районов ) по городу .
Индекс физического объема произведенной продукции по району составил 102%. В отраслевом разрезе наиболее высок индекс физического объема в машиностроении и металлообработке - 168,7% , пищевой промышленности -105,8% . В топливно-энергетическом комплексе несколько снижены объемы добычи нефти -на 1,8 % , первичной переработки нефти на 2,2% . Практически в два раза возросло производство товаров народного потребления в действующих ценах и составляет 336,8 млн. руб. Доля района в производстве потребительских товаров составляет 13,5 % объема по городу в целом.
Ленинский район является не только деловым , но и торговым центром города. Оборот розничной торговли по району равен 2803,9 млн.руб.за 9 месяцев 1999 г. , что составило 36,8% оборота розничной торговли города, а в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составил 122,6% в действующих ценах и на 32 % меньше , чем в сопоставимых ценах.
По состоянию на 01.10.1999 г. на территории Ленинского района расположены 251 магазин с торговой площадью 35,7 тыс.кв.м. , в т.ч. по продаже промышленных товаров -166 , продовольственных товаров -58 , смешанных -26 магазинов . По сравнению с 1997 г. количество магазинов увеличилось на 11% . Обеспеченность населения района торговыми площадями ( при нормативе 215 кв.м. на 1 чел.) составляет 259%. Это объясняется наличием на территории района крупных торговых предприятий не только районного ,но и городского и областного значения : ЦУМ,Универсам , Речник ,Детский мир ,Стометровка и др.
Муниципальных предприятий торговли в районе нет.Большое место в торговом обслуживании населения города и района занимают Центральный рынок. В последние годы территория рынка значительно расширена . В дополнение к продовольственному и вещевому появился металлорынок . Увеличилось количество киосков , павильонов ,палаток,торговых мест. Всего на территории Центрального рынка создано более 6 тысяч рабочих мест.С декабря 1998 г. введен в эксплуатацию филиал “Камская долина” , который в будущем станет центром правобережной части города . На территории района находятся также 2 мини-рынка : “Куйбышевский “ и “Разгуляй”.
Количество предприятий бытового обслуживания увеличилась по сравнению с 1997 годом на 23% . По состоянию на 01.10.1999 г. в районе 80 предприятий бытового обслуживания , в т.ч. швейные ателье,мастерские по ремонту и пошиву обуви,парикмахерские , ателье проката , мастерские по ремонту и изготовлению мебели ,фотосалоны и прочие услуги .
В Доме быта “Алмаз” на протяжении нескольких лет оказываются социально-бытовые услуги малообеспеченным категориям граждан на льготных условиях с предоставлением скидки до 30% от прейскурантных цен .
Сегодня на территории Ленинского района осуществляют свою деятельность 229 точек предприятий общественного питания и обеспечивают 32,9% в обороте общественного питания города , в т.ч. : ресторанов -7, кафе - 23, баров -39, закусочных ,редприятий быстрого питания и столовых открытой сети -56, столовых и буфетов при предприятиях -60 , столовых при высших и средних учебных заведениях -29,магазинов “Кулинария “ - 5,кондитерских, пельменных цехов, кафетериев при магазинах -10.Всего с 1997 г. открылись 36 предприятий -в основном небольшие кафе ,закусочные,бары .
В планах развития района в условиях отсутствия площадей для развития крупного производства - развитие предпринимательства , в частности в таких приоритетных направлениях , как система быстрого питания , новые формы обслуживания , благоустройство района (автостоянки , парковки ,расположенные рядом с организациями и магазинами ) , развитие ремонтно-строительных работ .
За 9 месяцев 1999 г. в городской бюджет по предприятиям Ленинского района поступило 222,4 млн. руб. , что составляет 141% к соответствующему периоду прошлого года и 108,1 % к плану. Динамика поступлений наглядно представлена в таблице 1.
Таблица 1
Поступление доходов в бюджет г.Перми по предприятиям Ленинского района
Поступления |
9 месяцев 1998 г.
|
9 месяцев 1999 г. |
| | млн. руб. |
%
|
млн.руб. |
%
|
% к 9 м.98г |
Денежные средства и отчисления казначейства |
96,8 |
61,4 |
171,9 |
77,3 |
177,6
|
Налоговые и вексельные зачеты |
60,9 |
38,6 |
50,5
|
22,7
|
82,9 |
|
Итого:
|
157,7 |
100,0 |
222,4 |
100,0
|
141,0 |
Очевидно ,что рост поступлений в доход городского бюджета обеспечен за счет увеличения перечисления предприятиями района денежных средств , включая отчисления казначейства на 77,6% .
Наметилась тенденция к снижению задолженности по налоговым платежам в бюджет города ( на 01.01.98 -45,7 млн .руб., на 01.01.99 -44,6 млн. руб .,на 01.07.99г.-40,2 млн .р) ,что явилось результатом работы администрации района по координации усилий территориальных органов (налоговой инспекции , налоговой полиции и др.) по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.
На расходы бюджета по Ленинскому району г.Перми за 9 месяцев 1999 года получено 66,3% годового объема -31045,9 тыс.руб.
Финансирование за данный период завершено без задолженности по заработной плате работникам образования ,на оплату труда которым профинансировано 17197,5 тыс.руб. В целом план бюджетных расходов был обеспечен финансированием на 90,6%. Наиболее высокая бюджетная обеспеченность по образованию -89,1% ,по жилищно-коммунальному хозяйству -71,4% .
Ленинский отдел управления занятости населения по г.Перми отмечает снижение уровня зарегистрированной безработицы на фоне роста объемов производства в большинстве отраслей промышленности.
В течение 9 месяцев 1999 года продолжает сохраняться значительная межотраслевая дифференциация заработной платы . Выше среднего по району уровень зарплаты сложился на предприятиях промышленности - в 1,3 раза , в учреждениях управления -1,2 раза ,учреждениях финансовой банковской, профсоюзной деятельно сти -в 1,1 раза .Ниже среднерайонного уровня оплата труда сложилась в здравоохранении на 40,9% , культуре -50,4 % , народном образовании -на 38,8 % . В целом по району начисленная среднемесячная заработная плата обеспечивала чуть более двух прожиточных минимума ( который составляет 869 руб.) А в социальных отраслях бюджетной сферы это соотношение составило 1,2-1,6 раза . Из чего следует , что средняя оплата труда обеспечивает лишь физическое выживание самого работника и одного его иждивенца в указанных отраслях.
Таким образом , развитие социально-экономических процессов в районе протекало противоречиво . Наряду с позитивными результатами по ряду важнейших направлений ( рост объема производства , снижение уровня безработицы ) не удалось повысить уровень жизни населения ; увеличивается расслоение в обществе .
Сложившаяся социально-экономическая ситуация в полном объеме отражается на результатах деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
2.2 Общая характеристика деятельности Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и основные показатели исполнения бюджета по Ленинскому району
На территории Пермской области исполнительным органом Фонда социального страхования РФ является Пермское региональное отделение , осуществляющее оперативное управление средствами социального страхования. Деятельность регионального отделения регулируется Положением об отделении Фонда социального страхования РФ, утвержденным постановлением Фонда от 05.01.1995 г. N 1 [1.25].
В каждом районе Фонд представляют его уполномоченные .Постанов-лением Администрации Пермской области от 12.10.1994 г.N 269 “Об управлении Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ “[ 1.29] главам администрации городов и районов области рекомендовано оказывать содействие уполномоченным регионального отделения в организации их работы на местах .
При региональном отделении Фонда действует совещательный коллективный орган- Координационный Совет из представителей администрации , работодателей и профсоюзов на паритетных началах. Руководство региональным отделением Фонда осуществляет управляющий , который несет персональную ответственность за работу отделения.Управляющий региональным отделением является председателем Координационного Совета.
Распорядителями средств в отделении Фонда являются управляющий и главный бухгалтер.Имущество , приобретенное отделением Фонда для осуществления финансово-хозяйственной деятельности , является федеральной собственностью,принадлежит ему на праве оперативного управления .
Региональное отделение Фонда является юридическим лицом , имеет гербовую печать со своим наименованием и штамп. Место нахождения - город Пермь , улица Революции 66.
Пермское региональное отделение Фонда :
-осуществляет регистрацию страхователей , организует банк данных по всем категориям страхователей;
- устанавливает для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов , необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников ;
-обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование , исполнение доходной и расходной частей бюджета Фонда;
- осуществляет аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов ;
- разрабатывает проект бюджета отделения Фонда и сметы расходов на содержание и представляет их на утверждение Председателю Фонда социального страхования РФ;
- производит расчеты со страхователями и прочими организациями;
- осуществляет контроль за расходованием средств страхователями , за организацией экспертизы временной нетрудоспособности , соблюдением правил выдачи документов , удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан , в лечебно-профилактических учреждениях ;
-осуществляет контроль за работой комиссий ( уполномоченных ) по социальному страхованию ,действующих на предприятиях, в учреждениях , организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий по социальному страхованию ;
- проводит разъяснительную работу среди страхователей ;
-регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении государственным социальным страхованием в области Фонд , губернатора Пермской области ,население через средства массовой информации .
Обязательной регистрации в качестве страхователей в региональном отделении Фонда подлежат находящиеся на территории Пермской области работодатели :
- организации ,являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм (в том числе иностранные организации , осуществляющие свою деятельность на территории субъекта РФ через постоянные представительства );
- граждане ( в том числе иностранные ),использующие труд наемных работников в личном хозяйстве ;
- крестьянские (фермерские ) хозяйства .
Граждане ,зарегистрированные в качестве предпринимателей , осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели ) ,частные детективы,охранники, аудиторы, нотариусы,занимающиеся частной практикой , регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке .
Указанные категории граждан, использующие в своей деятельности труд наемных работников , подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей как работодатели.
Факт регистрации подтверждается выдачей региональным отделением Фонда извещения о регистрации установленного образца (Приложение 1).
Для обеспечения деятельности отделения создан аппарат отделения Фонда. Структура и штатное расписание , а также смета расходов на содержание аппарата утверждаются Председателем Фонда по представлению управляющего отделения Фонда.
В Пермском региональном отделении Фонда образованы следующие отделы: отдел планирования и анализа исполнения бюджета ,отдел правового обеспечения , отдел экспертизы временной нетрудоспособности и оздоровительно-профилактической работы , отдел финансов ,бухгалтерского учета и отчетности , контрольно-ревизионный отдел , информационно-технический отдел , хозяйственный отдел,отдел страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .Численность работников по состоянию на 01.10.1999 г. составила 180 человек, уровень специалистов имеющих высшее образование -57%.
Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выполняет свои функции через уполномоченных в 37 районах области и 7 районах г.Перми.Уполномоченные отделения Фонда являются штатными работниками и осуществляют свою деятельность в пределах прав, предоставленных “ Временным положением об уполномоченном “ от 05.12.1994 г. ,утвержденным распоряжением управляющего отделения Фонда . На них возложены обязанности по:
-регистрации ,учету страхователей и выдаче извещения о регистрации установленного образца ;
- осуществлению в установленном порядке контроля за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей,а также за правильным и рациональным расходованием средств соцстраха на предприятиях;
-по приему расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования (ф.4 ФСС РФ) и представлению сводной отчетности в отделение Фонда ;
-проведению разъяснительной работы ,информации страхователя и комиссий по соцстраху о действующих нормативных актах в области социального страхования и др.
По Ленинскому району г.Перми утверждено 4 штатных уполномоченных , которые и осуществляют взаимодействие с юридическими лицами района по организации государственного социального страхования и систематически проводят аналитическую работу по исполнению бюджета районного представительства Пермского регионального отделения.При проведении анализа доходной и расходной частей бюджета используют способ сравнения.В основном проводится сравнение показателей отчетного года с данными за прошлый период для определения тенденции роста или снижения отдельных явлений .С помощью вертикального сравнительного анализа изучается структура формирования доходной части бюджета и структура произведенных расходов , также определяются относительные показатели для различных направлений работы (например установление норматива расходов на санаторно-курортное обслуживание в зависимости от удельного веса статьи “Расходы по временной нетрудоспособности” к начисленным страховым взносам и др.)
По состоянию на 01.10.1999 г. уполномоченными зарегистрировано 3450 страхователей , что составляет 62,3% от числа хозяйствующих субъектов без индивидуальных предпринимателей .Темп прироста к соответстующему периоду прошлого года -1,2 раза.Наибольшие удельные веса от общего количества страхователей занимают предприятия сферы торговли и общественного питания (31,3% ) и учреждения финансовой , банковской , общественной деятельности ( 20,3%). А предприятия промышленного производства и строительства составляют соответственно 9,5 % и 10,7% .
Неполная регистрация юридических лиц Ленинского района в Пермском региональном отделении Фонда объясняется тем,что на территории Пермской области фукционируют и центральные отраслевые отделения Фонда социального страхования РФ ,такие как филиалы центральных отраслевых отделений Фонда работников горнометаллургических отраслей , железнодорожников и транспортных строителей и др. И следовательно часть предприятий Ленинского района прошли там регистрацию . Имеют место и случаи нежелания руководителей пройти регистрацию в качестве плательщика взносов . Уполномоченные района совместно с государственной налоговой инспекцией по Ленинскому району ведут работу по выявлению таких фактов , руководствуясь совместным письмом Госналогслужбы России от11.06.1997 г. N ВГ-6-07/407 и Фонда социального страхования РФ “ О взаимодействии органов Госналогслужбы России и отделений Фонда социального страхования РФ при осуществлении контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов “ [ 1.43 ].
В связи с этим уместно отметить ,что Правлением Фонда социального страхования РФ принято решение о слиянии всех 11 центральных отраслевых отделений с Пермским региональным отделением и на территории Пермской области будет введен единый территориальный принцип управления средствами государственного социального страхования.
Численность работающих на предприятиях-страхователях Ленинского района составила 78,2 тыс. чел. Наблюдается снижение численности работающих на одного страхователя с 25 чел. на 01.10.1998 г. до 23 чел. на 01.10.1999 г. ,что говорит о продолжающемся процессе разукрупнения пред- приятий. Данная тенденция наглядно представлена в таблице 2.
Таблица 2
Группировка страхователей Ленинского района г.Перми по численности работающих
Численность работающих |
Число страхователей |
Откл . |
% к 9 мес. |
| | 9 мес. 1998 |
9 мес.1999 |
+ - |
1998 г. |
Не ведущие деятельность |
1030 |
1169 |
+139 |
113,5 |
От 1 до 50 чел. |
1267 |
1521 |
+254 |
120,0 |
От 11 до 50 чел. |
451 |
509 |
+ 58 |
112,9 |
От 51 до 300 чел. |
195 |
200 |
+5 |
102,6 |
От 301 до 1000 чел. |
37 |
39 |
+2 |
105,4 |
От 1001 до 5000 чел. |
11 |
11 |
- |
- |
От 5001 до 10000 чел. |
- |
1 |
+1 |
100,0 |
От 10001 и выше |
- |
- |
- |
- |
Итого: |
2991 |
3450 |
+4590 |
115,3 |
Таким образом ,удельный вес средних и крупных предприятий -страхователей Ленинского района составляет всего 7,3% ,на долю которых приходится 50% численности работающих , 65,4% начисленных страховых взносов , 73,2% произведенных расходов по средствам социального страхования .
Доходная часть бюджета социального страхования по Ленинскому району за 9 месяцев 1999 г. выполнена в сумме 87,1 млн.руб. , т.е. 180,7% к уровню 9 месяцев 1998 г. В таблице 3 отражено формирование доходной части бюджета .
Таблица 3
Структура доходов бюджета социального страхования по Ленинскому району г.Перми
Статьи доходов |
9 мес.1997 г. |
9 мес. 1998 г. |
9 мес. 1999 г. |
| | млн. р. |
% |
млн. р. |
% |
млн.р. |
% |
