За 9 месяцев 1999 года сумма сокрытого фонда оплаты труда превышает сумму указанной финансовой санкции за весь 1998 год на 33 % .
Анализ сумм ,не принятых к зачету в счет средств социального страхования , показал ,что 53% составляют ошибки при исчислении пособий по временной нетрудоспособности , беременности и родам ,характерными из которых для многих страхователей являются следующие : оплачиваются бытовые травмы с первого дня нетрудоспособности, а также травмы, полученные в алкогольном опьянении ; неверно определен непрерывный трудовой стаж ,в связи с чем имеются ошибки при применении размера пособия в процентах от среднего заработка ; много ошибок при исчислении среднего заработка , исчислении дней нетрудоспособности, оплате дней нетрудоспособности, связанных с уходом за больными детьми при амбулаторном режиме .
Суммы расходов ,произведенные страхователями в нарушение правил, установленных Законом РФ “ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей “ и Закона РФ “ О погребении и похоронном деле “ составили 10,6% в общем объеме не принятых к зачету сумм.
Основные ошибки :
- выплата единовременного пособия женщинам ,вставшим на учет в ранние сроки беременности производилась студенткам за счет средств государственного социального страхования ( характерная ошибка учебных заведений : ПГТУ, Медакадемия, медучилище и др.) , тогда как данной категории пособие должно быть выплачено за счет средств федерального бюджета , бюджетов субъектов РФ , выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального , среднего и высшего профессионального образования на выплату стипендий ;
- пособие женщинам по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивается за полный месяц ;
- пособие на погребение выплачено на умерших родственников ,не являющихся иждивенцами ;
- пособия выплачиваются без уральского коэффициента .
Большую долю -36,4% не принятых к зачету сумм занимают произведенные с нарушениями расходы по статье “ Санаторно-курортное обслуживание”. Основные ошибки возникли при использовании средств соцстраха на приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря ( ОАО “ Пермнипинефть “ ,МУП ЖРЭФ “Комфорт-Сервис” , ОАО “Пермтрансавто” и др .) ,а также новогодних подарков детям . И связано это прежде всего с тем ,что порядок использования средств социального страхования на указанные цели ежегодно меняется .
Подарки выдавались внукам работающих ( ОАО “Телта” ,Пермское районное нефтепроводное управление ,ОАО “Пермоптторг” и др.)
Зачастую путевки выдаются совместителям либо пенсионерам, неработающим на данном предприятии ( Медакадемия , ОАО “Уралсвязьинформ “ , ГП “Пермавтодор”, ОАО “Телта “ и др.)
Выявлены также нарушения в учете , хранении путевок , несоответствие данных учета с расчетной ведомостью ф. 4-ФСС РФ
Результаты контрольно-ревизионной работы страхователей Ленинского района г.Перми за 1998 год и 9 месяцев 1999 года обсуждались на аппаратном совещании Пермского регионального отделения Фонда социального страхования. Внесены предложения : активизировать работу контрольно-ревизионной службы отделения ,повысить уровень охвата страхователей ревизиями ; уполномоченным района при приеме расчетной ведомости проводить камеральные проверки и обращать внимание страхователей на все изменения в области социального страхования .
3 .Мероприятия по совершенствованию взаимоотношений страхователей с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации
Практически с момента создания Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ проводит разъяснительную работу среди страхователей .
В отношениях с руководителями и финансовыми работниками предприятий - страхователей во главу угла ставится взаимопонимание и принцип консолидации усилий , а не противопоставление интересов .
Регулярно по утвержденному графику проводится обучение бухгалтеров предприятий , учреждений , организаций , членов комиссий по социальному страхованию , где рассматривается весь спектр вопросов по государственному социальному страхованию , от начисления и порядка уплаты страховых взносов , правильности расходования средств соцстраха,организации учета и отчетности до частных позиций , таких как исчисление непрерывного стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию , оформление больничного листка и др.
Специалисты отделения Фонда принимают участие в работе семинаров, проводимых Государственной налоговой инспекцией , где доводятся все изменения в нормативных актах ,касающихся вопросов социального страхования.
В целях информирования страхователей Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ использует постоянную рубрику “ Официально” в местной газете “Профсоюзный курьер” , где на вопросы отвечают специалисты отдела правового обеспечения ,публикуются нормативные и законодательные акты исполнительного органа Фонда.
Отделением Фонда разработаны и доведены до страхователей следующие брошюры : “ Методические рекомендации по организации работы комиссии по социальному страхованию предприятия , учреждения , организации “ , “ Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию ( документы и комментарии ) “ -они доступны и используются бухгалтерами и членами комиссий в своей практической деятельности .
Данные мероприятия посвящены совершенствованию знаний в области государственного социального страхования , что помогает страхователям избежать осложнений с исполнительными органами Пермского регионального отделения .
Большое внимание уделяется вопросам повышения квалификации кадров Пермского регионального отделения. Проводятся учебные семинары по утвержденным программам с соблюдением графиков . В начале каждого месяца проводятся оперативные совещания , на которых рассматриваются актуальные вопросы финансово-правового порядка , возникающие в процессе практической работы специалистов , заслушиваются отчеты о работе уполномоченных районов и каждого отдела Пермского регионального отделения .
Также проводятся квартальные совещания , где обсуждаются итоги исполнения бюджета за отчетный период , ставятся задачи по выполнению постановлений Фонда социального страхования РФ и пути их решения на следующий отчетный период .
В Пермском региональном отделении проведена работа по аттестации специалистов . Главное в аттестации -это комплексный анализ деятельности каждого работника , включая оценку его профессиональных ,деловых , личностных качеств , способности работать с людьми , а также результатов его труда и соответствия квалификационным требованиям . Основными критериями оценки при аттестации служили : квалификация работника и результаты , достигнутые при исполнении должностных функций и обязанностей . Комиссия пришла к заключению ,что все работники соответствуют занимаемой должности. Вместе с тем , некоторым сотрудникам аттестационная комиссия рекомендовала повысить свой уровень знаний в высших учебных заведениях с экономическим уклоном .
Немаловажное значение для повышения качества труда работников Фонда при резко возросшем объеме обрабатываемой информации имеет и внедрение компьютерных технологий и средств вычислительной техники . Руководством Фонда принято решение о создании интегрированной информационной системы “Соцстрах” , способной удовлетворить как текущие ,так и будущие потребности Фонда в обработке данных .
Пермское региональное отделение регулярно вносит предложения в адрес Фонда социального страхования РФ . Прежде всего поднимался вопрос о целесообразности предоставления ежемесячной оперативной отчетности по задолженности страхователей , утвержденной постановлением ФСС РФ от 06.07.1998 г. N 43 .Проблема заключается в том,что многие страхователи крайне неохотно представляют такую отчетность , ссылаясь на то,что она не согласована с Министерствами труда и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ ,Государственной налоговой службой России .
В Пермском региональном отделении сформировалось устойчивое понятие “эффективности” использования средств . Поэтому было внесено предложение о необходимости вернуться к вопросу о введении ограничений на выплату пособий по беременности и родам . Дело в том , что руководители многих коммерческих структур , умело используя “ белые пятна “ в действующей нормативной базе Фонда , необоснованно завышают заработную плату своим сотрудницам непосредственно перед уходом в декретный отпуск .Так в ОАО “ Электрическая сила “ руководитель увеличил оклад сотруднице с 600 рублей до 9000 рублей , что в 3 раза превышает оклад самого руководителя и в 9,7 раза - средний размер месячной оплаты оплаты труда в целом по организации .
Своевременно поднята проблема о недостаточной проработке в нормативных документах Фонда вопроса о взаимоотношениях с частными предпринимателями , осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица. Частные предприниматели встают на учет накануне отпуска по беременности и родам , уплачивают первоначальный страховой взнос , а затем получают все предусмотренные законодательством пособия в связи с материнством . Таким образом , уплаченные частными предпринимателями страховые взносы составляют 4 % от полученных ими сумм дотаций .
С целью снижения конфликтных ситуаций , возникающих в ходе контрольно-ревизионной работы , конкретно , при согласовании вопроса о сумме непринятых к зачету расходов по причине неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков временной нетрудоспособности работниками здравоохранения , отделением Фонда проводится работа по контролю за экспертизой временной нетрудоспособности в лечебно- профилактических учреждениях . Материалы результатов таких проверок обобщаются и представляются отделом экспертизы временной нетрудоспособности и оздоровительно - профилактической работы для обсуждения на врачебных конференциях , медицинских советах , проводимых управлением здравоохранения с участием главных врачей лечебных учреждений и председателей клинико-экспертных комиссий . Используя право , установленное постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1471 [1.17] , Фонд на основании акта документальной проверки обращается в лечебное учреждение с предложением о внесудебном разрешении спора о возмещении сумм ущерба, причиненных страхователю ( т.е. не принятых к зачету по акту проверки ) по вине работников лечебного учреждения . Дальнейшее урегулирование вопроса разрешается в судебном порядке .
В соответствии с письмом ФСС РФ “ о Порядке приобретения путевок за счет средств государственного социального страхования “ от 01.04.1999 г. N 02-10/07-1466 [1.44] для приобретения путевок только на конкурсной основе методом котировки цен по единой “ социальной” ее цене , Фонд запросил от всех здравниц паспорта , лицензии .
Особый подход регионального отделения к санаторно-курортной работе выражается в максимальной поддержке местных здравниц и санаториев - профилакториев .Таким образом , решаются сразу несколько задач : обеспечивается их круглогодичная загрузка , сохраняются профессиональные коллективы , а также сокращаются долги предприятий - балансодержателей санаториев -профилакториев перед социальным страхованием путем приобретения путевок в эти оздоровительные учреждения в счет задолженности данных предприятий .
На правах оптового покупателя Пермское региональное отделение предъявляет ряд дополнительных требований , направленных на дальнейшее совершенствование обслуживания , увеличение числа и разнообразия процедур , улучшение материальной и лечебной базы , что положительно сказывается на профилактике заболеваемости работающих .
Своего рода гарантом финансовой устойчивости отделения является система ревизионной службы . Именно работники данного отдела , выезжая с документальными проверками непосредственно на предприятия , оказывают практическую помощь , проводят разъяснительную работу по правильному применению некоторых положений нормативных документов и могут реально оценить события , оказывающие влияние на формирование и исполнение бюджета Фонда .Поэтому постоянное повышение профессионального уровня специалистов отдела снижает количество недочетов в работе ревизионной службы.
Введение Федеральным законом “ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний “ [ 1.8] нового вида социального страхования и наделение Фонда дополнительными полномочиями потребовало решение проблем по трем основным направлениям . Это: создание нормативно-правовой базы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; финансовое обеспечение системы социального страхования от несчастных случаев ; организационное обеспечение и создание оптимальной структуры управления новой системой социального страхования.
Таким образом , меры ,принимаемые Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и стабильная информация формируют общественное мнение , что позволяет работающим лучше ориентироваться в своих правах на социальные гарантии , тем самым совершенствуются взаимоотношения предприятий- страхователей с исполнительным органом .
Выводы и предложения
На территории Пермской области исполнительным органом Фонда социального страхования РФ является Пермское региональное отделение , осуществляющее свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ , законами РФ , указами и распоряжениями Президента РФ , постановлениями и распоряжениями Правительства РФ ,а также постановлениями и иными решениями Фонда социального страхования РФ .
Взаимоотношение юридических лиц Ленинского района с Пермским региональным отделением осуществляется через уполномоченных района и работников контрольно-ревизионной службы отделения . По состоянию на 01.10.1999 года уполномоченными района зарегистрировано 3450 страхователей .
Бюджет отделения Фонда формируется за счет страховых взносов с работодателей -организаций и граждан (физических лиц ) , осуществляющих прием на работу по трудовому договору , в размере 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме ,начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования . Исполнение бюджета по социальному страхованию по Ленинскому району за 9 месяцев 1999 года по доходам составило 87,1 млн . руб. , а по расходам 40,1 млн. руб. Ленинский район не только обеспечивает покрытие расходов собственными доходами , но и является “ донором” по средствам социального страхования сельских районов Пермской области .
Несмотря на стабилизацию социально-экономической ситуации в Ленинском районе г. Перми , задолженность за страхователями имеет тенденцию к росту , хотя наблюдается положительное изменение структуры задолженности ( снизилась доля пени и финансовых санкций) и снижение темпов ее роста .
Учет расчетов по средствам государственного социального страхования на предприятиях , учреждениях и организациях осуществляется в соответствии с Планом счетов и Инструкции по бухгалтерскому учету на балансовом счете “Расчеты по социальному страхованию”.
Контроль за состоянием расчетов по средствам государственного социального страхования осуществляют контрольно-ревизионная служба регионального отделения и уполномоченные района совместно с органами Госналогслужбы РФ . Чаще всего такой контроль принимает форму заключительного ( последующего ) контроля . С целью установления законности , целесообразности и оценки достоверности совершаемых операций при проверках используются различные приемы проверки документов и регистров бухгалтерского учета .
Основные ошибки в расчетах по государственному социальному страхованию связаны с несовершенной законодательной базой . До 01.07.1999 г. действовал Перечень видов заработной платы ,на который не начисляются страховые взносы от 03.09.1990 г. [1.26] , хотя изменилась Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социального характера от 10.07.1995 г. [ 1.27] . В связи с чем возникали разночтение Инст рукции и ее применение бухгалтерами в работе. Ошибки в расчетах при использовании средств государственного социального страхования также связаны с постоянно меняющимися нормами и нарушением порядка выдачи листков нетрудоспособности .
Предложения по совершенствованию системы государственного социального страхования , а следовательно и совершенствованию взаимоотношений страхователей с исполнительными органами Фонда могут быть следующими :
- провести инвентаризацию социальных гарантий ,предоставляемых системой социального страхования с целью их упорядочения ;
- принятие закона о Фонде социального страхования РФ ;
- ускорение процесса создания надлежащей правовой базы социального страхования , осуществляемого Фондом , с учетом необходимости координации , взаимной увязки ,совершенствования существующих и введения новых видов страхования :
- рационализация и оптимизация условий предоставления пособий с учетом складывающихся рыночных отношений ;
- обеспечение финансовой устойчивости Фонда путем обоснованного размера страховых взносов на основе справедливой модели финансового бремени между работодателями и работниками , что повысит личную ответственность работников за формирование их прав как застрахованных (продолжительный страховой стаж , сохранение своего здоровья ) .
-повышение эффективности контроля за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов путем повышения квалификации работников контрольно-ревизионной службы до уровня профессиональных аудиторов ;
- обеспечить мобилизацию задолженности предприятий , находящихся в cложном финансовом положении, путем расширения вариантов взаимозачетов : совершенствование механизма зачетов материальными ресурсами , которые можно использовать в здравницах , санаториях-профилакториях , оздоровительных лагерях ;
- усилить контроль за направлением средств на санаторно-курортное лечение ,учитывая необходимость адресности в предоставлении путевок тем, кто по медицинским показаниям более всего нуждается в лечении .
Реализация данных мероприятий позволит усилить социальную защищенность граждан России и приблизить виды социального страхования к нормам ,установленным Конвенцией Международной организации труда.
Библиографический список
1 раздел . Нормативно-законодательные акты
1.1. Конституция Российской Федерации , принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.
1.2. Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополнениями на 12.05.1999 г.
1.3. Налоговый Кодекс РФ , часть 1,принят Государственной Думой 16.07.1998 г., одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г.,утвержден от 31.07.1998г.N 146-ФЗ.
1.4. Федеральный закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год “ от 04.01.1999 г. N 1-ФЗ .
1.5. Федеральный закон “ О бюджете Фонда социального страхования РФ на 1999 год “ от 30.04.1999 г. N 83-ФЗ .
1.6. Федеральный закон “ Об основах обязательного социального страхования “ от 09.06.1999 г.
1.7. Федеральный закон “ О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ ,Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год “ от 20.11.1999 г. N 197-ФЗ .
1.8. Федеральный закон “ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний “ , от 12.08.1998 г. N 125-ФЗ .
1.9. Федеральный закон “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности “ от 31.07.1998 г. N 148-ФЗ .
1.10. Федеральный закон “ О бухгалтерском учете” , от 21.11.1996 г. N 129- ФЗ с изменениями ,внесенными в редакции от 23.07.1998г. N 123-ФЗ.
1.11. Федеральный закон “ О государственных пособиях гражданам , имеющим детей “ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ с последующими изменениями , внесенными в редакции от 24.11.1996 г. N 130-ФЗ .
1.12. Федеральный закон “ О погребении и похоронном деле” от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ с изменениями , внесенными в редакции от 28.06.1997г. N 91-ФЗ .
1.13. Федеральный закон “ О внесении изменений в статью 163/1 КЗОТ РФ “ от 15.02.1995 г. N 14-ФЗ с изменениями , внесенными в редакции от 30.04.1999 г. N 84-ФЗ .
1.14. Указ Президента РФ “ О Фонде социального страхования “ от 07.08.1992 г. N 822.
1.15. Указ Президента РФ “ Об управлении государственным социальным страхованием в РФ “ от 28.09.1993г. N 1503 .
1.16. Постановление Правительства РФ “ О Фонде социального страхования РФ “ от 12.02.1994 г. N 101.
1.17. Постановление Правительства РФ “ О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования РФ” от 22.11.1997г. N 1471 .
1.18. Постановление Правительства РФ “О Перечне выплат , на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ” от 07.07.1999г. N 765.
1.19. Постановления Правительства РФ “ Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 1999 г. “ от 14.04.1999 г. N 423 .
1.20. Постановление Фонда социального страхования РФ , Министерства труда и социального развития РФ,Министерства финансов РФ,Государственной налоговой службы России “ Об утверждении Инструкции о порядке начисления , уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования “ от 02.10.1996 г. N 162/2/87/07-01-07.
1.21. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении инструкции о порядке приобретения , распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования” от 06.08.1997 г. N 64 .
1.22. Постановление Фонда социального страхования РФ “ О порядке реструктуризации задолженности по обязательным платежам в Фонд социального страхования в 1999 году “ от 17.06.1999 г. N 29 .
1.23. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении порядка предоставления исполнительными органами ФСС РФ страхователям отсрочек (рассрочек) по уплате задолженности по платежам в Фонд социального страхования РФ” от 28.03.1997 г. N 31 .
1.24. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об изменении размера пени, начисляемых на недоимки по платежам в Фонд социального страхования РФ” от 03.06.1999 г. N 22 .
1.25. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении Положения об отделении Фонда социального страхования РФ “ от 05.01.1995 г. N 1.
1.26. Постановление Фонда социального страхования РФ “ Об утверждении Временных методических указаний по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно-ревизионной службы Фонда социального страхования РФ” от 30.04.1996г. N 42.
1.27. Постановление Госкомстата РФ “ Об утверждении инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера “ от 10.07.1995 г. N 89 .
1.28. Постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС “ Об утверждении перечня видов заработной платы и других выплат , на которые не начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию” от 03.09.1990г. N 358-16-28
1.29. Постановление Администрации Пермской области “ Об управлении Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ” от 12.10.1994 г. N 269 .
1.30. Постановление Администрации Пермской области “ О мерах по реализации Федерального закона “ О погребении и похоронном деле “ от 17.03.1996 г. N 66 .
1.31. Закон Пермской области “ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Пермской области “ от 07.04.1999 г. N 351-47.
1.32. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации , приказ Министерства финансов РФ от 29.07.1998 г. N 34н.
1.33. Положение по бухгалтерскому учету “ Учетная политика организации “ ПБУ 1/98 , приказ Министерства финансов РФ от 9.12.1998 N 60 .
1.34. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкция по его применению , приложение 1,2 к приказу Министерства финансов СССР от 01.11.1991 г. N 56 с последующими изменениями и дополнениями .
1.35. План счетов бухгалтерского учета учреждений и организаций, состоящих на бюджете и Инструкция по его применению ,приказ Министерства финансов РФ от 03.11.1993 г. N 122 с последующими изменениями и дополнениями .
1.36 .План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Фонда социального страхования РФ и Инструкция по его применению,утверждены постановлением Фонда социального страхования РФ от 26.09.1995 г. N 94 по согласованию с Министерством финансов РФ от 11.07.1995 г. N 16-00-16с-03 с изменениями ,внесенными 11.11.1997г. N 96 .
1.37. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию ,постановление Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. с изменениями ,внесенными Президиумом Совета ВКП 15.04.1992 г.
1.38. Положение о порядке назначения и выплат государственных пособий гражданам , имеющим детей ,постановление Правительства РФ от 24.09.1995 г. N 883 г.
1.39. Инструкция о порядке выдачи документов ,удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан , приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.10.1994 г. N206,постановление Фонда социального страхования от 19.10.1994 г. N 21 c изменениями от 25.06.1996 г. N 267/66 .
