10) на основе лиэингового левереджа в Закарпатье можно было бы создать транс портные предприятия по производству алюминия, по консервированию минералъных вод; оздоровителъные и туристические комплексы (для производства алюминия - пока цены на него не пошли ввеерх - возможен лизинг закрытых в Европе заводов)
11) в Крыму можно было бы построить нефте- и газостроительные комплексы с учетом экологических требований, туристические и оздоровительные комплексы; Это помогло бы решить и политические проблемы. Надо добавнть, что при рассмотрении проектов строитепьства нефтяного терминала под Одессой даже не шла речь об использовании во время его эксплуатации лизинга - а это дало бы возможность платить за реалную продуктивность, своевременно обеспечивать введение и ремонт оборудования; так возник бы бопьшой кредит в валюте для Украины;
12) Украина могла бы брать в лизинг казеиновые, маслорастнтельные, маргариновые, кожеперерабатывающие и другие заводы под гарантии правительства. В Украине таким делом уже занялись частные фирмы, предлагающие казеиновые заводы на так называемых компенсационных условиях (соглашениях), указывающих на связь между лизингом и этими соглашениями; при этом последние являются частью первого, только плата за оборудованне должна полностью ияи частично выдаваться за счет произведенного на этом оборудовании продукта, что требует привлекать современное оборудование (в противном спучае сам поставщик будет иметь проблемы с некачестеенной продукцией-оплатой} и обходиться без валюты при покупке импортного обо-рудования со всеми гарантиями. Украина имеет большой положительный опыт по лизнгу на компенсационных условиях - в частности, с ФРГ при строитепьстве газопровода "Уренгой-Помары-Ужгород" по схеме "газ в обмен на трубы" (гаэопровод уже давно окупился, Россия получипа канал экспорта природного газа, а Украина его часть на транзитные платежи). Но есть недоразумение и в этом проекте - в лизинг брали трубы, а следовало бы - еще и заводы для производства этих труб с современными технологиями (с размещением их на Украине).
Надо отметить, что лизинг незаметно уже вошел в нашу жизнь. Каким образом? Вспомним, что одной из форм приватизации государственного нмуществе является аренда с выкупом, а это - не что иное, как аренда-продажа в Англии, кредит-аренда во Франции (особенно, исходя из права трудового коллектива на выплату платежей). Поэтому, наверное, закон о лизинге будет иметь у нас название ЗаконаНадо отметить, что лизинг незаметно уже вошел в нашу жизнь. Каким образом? Вспомним, что одной из форм приватизации государственного нмуществе является аренда с выкупом, а это - не что иное, как аренда-продажа в Англии, кредит-аренда во Франции (особенно, исходя из права трудового коллектива на выплату платежей). Поэтому, наверное, закон о лизинге будет иметь у нас название Закона об аренде с выкупом.
Именно такой подход к аренде с выкупом дает возможность государству регулировать процессы приватизации в желаемом направленнн. Известно, что арендные предприятия после ускоренной "приватизации не спешат улучшатъ свою работу, заботиться о потребителе, но выход здесь есть: составляя договор лизинга (аренды с выкупом), обусповить срок его действия до 85-90 % среднего исчисленного срока службы зданий и оборудования и включить пункт соглашения о том, что при неполной загрузке оборудования не по вине арендатора (эта цифра определяется путем сравнения объема выпуска с технологически возможной, устанавливаемой комиссией по приватизации в натуральном и денежном объеме с фиксацией в СКВ) арендная платаувеличивается на лвойной процент недопроизводства или же - налагается штраф в размере стоимости недопроизведенной продукции. В случае замены старой продукции новой определяется технологически возможный объем производства (с предоставлением срока переоборудования до 2 месяцев) в натуральном и денежном выражении с фиксацией в СКВ, при превышении объемов производства сравнительно с прошлым уровнем предоставляется скидка с оплаты аренды в размере процента перепроизводства. Соответственно предприятие может внедрить рационализаторские предложения и изобретения и увеличить объемы производства на 100%; арендная плата при этом уменьшается до 0 (тоже на 100%), но государство будет получать платежи уже в виде не арендной платы, а увеличенной прибыли на прнбавочную стоимость и доход, являющийся более вькоким, чем обычная арендная плата. Итак, допольнительно будет стимулироваться научно-технический прогресс;
13) тормозом на пути развития лизинга является требование налоговой инспекции списывать на себестоимость арендную плату только в границах нормы амортизации на этот вид оборудования, то есть: арендатору следует оплачивать прибыль арендодателю из своей прибыли, что явяяется нонсенсом в экономической политике (во всех странах прибыль одного хозяина входит в себестоимость другого). Для того, чтобы предупредить это явление, предприниматели вынуждены превышать стоимость оборудования и ставку арендной платы. Эту проблему могут обойти на первых порах только малые предприятия (они имеют право списывать в первый год эксплуатации до 30% стоимости) - но как малое предприятие может быть крупным лизингодателем. Однако лизинг вводился на территории СНГ часто вынужденно; дело здесь вот в чем: предпряития-монополисты столкнулись с кризисом сбыта своей продукции, но продолжали ее отгружать потребителям, чтобы не остановить производство. Таким образом возник платежный кризис. Но продукцией польэовались не заплатив за нее или заплатив частично; при этом брали обязательство погасить долг. Чем это не вынужденный лизинг? Исходя из такой ситуации, промышленные предприятия на свой страх и риск открыли собственные лизинговые отделы и компании,например Липецкий, Владимирский и Алтайский тракторные заводы в России, производящие поставку тракторов с отсрочкой платежа на 2-3 месяца (возможно до одного года) при предоплате 30 - 50%.
Население также начало широко привлекаться к лизинговым операциям, особенно это видно на примере жилищного строительства. Много риэлтерских фирм Москвы и Киева предлагают такую схему покупки жилья: клиент оплачивает 25-30% стоимости понравившейся ему квартиры, а на остаток получает кредит через риэлтеров в банке. Потом первый взнос и кредит выдаются продавцу, а с клиентом риэлтер составляет договор лизинга на квартиру - при этом сама квартира выступает залогом (ипотекой) под полученный кредит в банке, и до того времени, пока долг с кредита не будет оплачен, собственником квартиры будет оставаться банк. При невыплате клиенту возвращается первый взнос с процента. Недостатки этого метода: большая сумма первого взноса, большие (до 72%) проценты на кредит (а он дролжен быть представлен в СКВ - иначе продавец квартиры ее просто не продаст), недостаточный срок предоставления кредита (ло 24 месяцев).
Аналогично этому методу финансируется строительство кооперативного жилья (ЖСК). Раньше, в прошлом, было намного легче: квартира не была залогом кредита, но его погашение происходило независимо от воли заимодателя - через бухгалтерию предприятия или организации по твердым ставкам в национальной валюте, а срок кредита устанавливался на 10-25 лет. Несмотря на то, что первый взнос достигал 30-40% первоначальной цены, кредиты предоставлялись самими предприятиями, на которых работал заимодатель, через заведения Сбербанка или Стройбанка.
Даже при приватизации государственного и ведомственного жилья обычный гражданин встречается с лизингом в соответствии с Законом Украины о приватизации жилья, хотя это происходит не в прямой форме: человек, не имеющий задолженности за прошлое относительно оплаты квартиры и коммунально-бытовых услуг, имеет право бесплатно получить 21 кв. м. жилой площади плюс 10 кв. м. на семью; то есть фактически все мы проживали в своих квартирах на условиях лизинга, где арендной и выкупной платой выступала обычная квартира.
В практике Украины уже были попытки ввести лизинг в конце 80-х годов. Он был включен в банковские операции (это положение действует и сейчас; но как банк может покупать-продавать об'орудование, если тот же закон о банках и баиковской деятельности одновременно и позволяет, и запрещает этим заниматься?). Но в монополизированной экономике и при дешевом кредите ничего из этого не вышло.
Для внедрения лизинга в Украине необходимо:
1) провести демонополизацию производства основных средств;
2) остановить инфляцию;
3) уменьшить или отменить ставку налогообложения дохода от внереализационных операрций после сдачи имущества в аренду;
4) в Законе о приватизации государственного имущества четко указать, что арендные платежи являются выкупными; .
5) при валютном регулировании позволять вносить арендную плату в СКВ без обезательной продажи: . 5) при валютном регулировании позволять вносить арендную плату в СКВ без обезательной продажи: .
6) виедритъ в жизнь международную конвенцию о финансовом лизинге, которую в 1988 г, подписал СССР; Украина являетея одной из его правоприемниц.
Дополнительый толчок дня развития лизинга дадут:
1) широкое привлечение иностранных ннвестиций;
2) предоставление платежных льгот при временном ввозе оборудования;
3) предоставление лизингодателю налоговых льгот при покупке отечественного оборудования;
4) использование иностранной помощи не иа закупку оборудвания, а на лизинг, приводящим к экономии валюты, использованию оборудования в отечествеенных условиях, его своевременному ремонту и обслуживанию;
5) создание лизинговых отделов и дочерних компаний при машиностроительных заводах;
6) при развитии рынка недвижимости и падении цен на нее - создание компаний по лизингу недвижимости;
7) использование лизинга на компенсационных условиях для переработки отечественного сырья.
Заключение.
Подводя итоги хочется сказать, что результатом перехода на новые формы хозяйствования в Украине должно стать создание многоукладной экономики, отказ от государственного монополизма на собственность и создание условий для их равноправного существования различных форм собственности. Необходимо развивать частную и коллективную формы собственности, образно говоря, с нуля и путем разгосударствления и приватизации, которые должны вылиться в ломку и трансформацию существующей системы производственных отношений, и в одночасье формировать качественно новую общественную (государственную и муниципальную) собственность, но при этом нельзя не учитывать интересы трудовых коллективов, для которых аренда на данном этапе означает наиболее приемлемый вариант перехода к рыночной системе хозяйствования.
Дальнейше развитие экономики во многом зависит от становления различных форм хозяйствования, в том числе и арендной, что, в последствии, позволит Украине стать одной из ведущих стран Европы.
Список использованной литературы.
1.
Слюсар В. “Приватизация предприятий пищевой промышленности” // “Экономика Украины” 1994 №6
2.
Руденко О., Омельянчик Н. “Оценка процессов преобразования отношений собственности в промышленности Украины” // “Экономика Украины” 1994 №9
3.
Кориенко В. “Общественная собственность как стратегическая цель” // “Экономика Украины” 1993 №1
4.
Лазовой В. “О исторической диалектики отношений собственности” // ”Экономика Украины” 1994 №4
5.
Мочерный С. “Собственность и особенность ее развития в развитых странах мира” // ”Экономика Украины” 1994 №4
6.
Кузнецов В. “Рынок и приватизация” // “МЭ и МО” 1992 №7
7.
Гош О. “Теория и практика приватизации постсоциалистической государственной собственности” // ”Экономика Украины” 1993 №8
8.
Павличенко М. “Разгосударствление и приватизация: новый взгляд на проблему” // ”Экономика Украины” 1994 №9
9.
Ильченко М. “Проблемы демонополизации промышленности Украины” // ”ЭкоИльченко М. “Проблемы демонополизации промышленности Украины” // ”Экономика Украины” 1994 №5
10.
Иванов И. “Развитие форм собственности на современном производстве” // “МЭ и МО” 1992 №3
11.
Корниенко В. “Общественная собственность как структурная форма” // ”Экономика Украины” 1994 №8
12.
Поплавский О. “Приватизация собственности в странах сформированной рыночной экономикой” // ”Экономика Украины” 1994 №6
13.
“Основы экономической теории” под редакцией проф. Мочерного С.В. // Тернополь 1993 с. 330
14.
Кемпбелл Макконел, Стенли Л. Брю “Экономикс” // Москва 1992 т. 1 с. 276
15.
Cамуэльсон П. “Экономика” // Москва 1985 с. 149
16.
ЛогвиненкоВ.“Организационно-экономические формы приватизации” // ”Экономика Украины” 1993 №10
17.
Хмельнюк В. Сиднев С. “Приватизация в сфере требований экономических законов” //”Экономика Украины” 1994 №2
18.
Несененко П. “Некотороые аспекты развития собственности в современных условиях” //”Экономика Украины” 1994 №9
19.
Павлышенко М. “Разгосударствление и приватизация: новый взгляд на проблему” //”Экономика Украины” 1994 №9
20.
Поплавский А. “Приватизация собчсвенности в странах сложившейся рыночной экономики” //”Экономика Украины” 1994 №8
21.
Яновский Я. “Лизинг как форма предпринимательской деятельности” //”Экономика Украины” 1994 №11
22.
Казаченко С. “Мировой опыт проведения лизинговых операций и проблема их внедрения на Украине” // ”Экономика Украины” 1995 №2
23.
Яцков Б. “Аренда как один из путей разгосударствления собственности” //”Экономика Украины” 1993 №1
24.
Потемкин Л. “Проблемы перехода к арендным формам хозщяйствования в сельском хозяйстве Украины” //”Экономика Украины” 1993 №2
25.Конспект лекций по экономической теории за первый курс.
1
Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить "своим" предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах. Между тем законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и управления,во-первых,заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия;во-вторых,самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;в-третьих,совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.
Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.
Реестр как инструмент антимонопольного контроля.
По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.
В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции. В него включены, например, Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические), "Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные, краны укладочные), Новосибирский металлургический завод (листовая инструментальная холоднокатаная сталь), Магнитогорский металлургический комбинат (штрипсы сортовые качественные), "Уфанефтехим" (каучуки этиленпропиленовые), "Волжское химволокно" (нити полиуретановые текстильные) и др.
Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.
Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том, что оно является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем, по ценам, ибо само наличие крупных предприятий не означает, что они злоупотребляют своим доминирующим положением. Более того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства. Монопольное поведение предприятия и меры по пресечению злоупотреблений доминирующим положением строго регламентированы статьями 5-8 закона "О конкуренции", причем расширительное применение термина "монополист" не допускается [15].
Все товарные рынки можно, с оговорками, разделить на три типа:с развитой конкуренцией
- рынки основных видов продовольствия, зерна, растительного масла, а также рынки транспортного, строительного и машиностроительного комплексов;олигополистические с небольшим числом производителей
- рынки отдельных товаров длительного пользования (автомобили, компьютеры, бытовая техника). Они особенно трудно поддаются демонополизации, потому что при формальном отсутствии доминирования какого-либо из производителей создаются благоприятные возможности для монополистического сговора, который юридически доказать довольно сложно;монополизированные,в том числе рынки естественных монополий.
Структура товарных рынков, характер и уровень монополизации экономики меняются в результате приватизации, либерализации цен, открытия внутреннего рынка для международной конкуренции, банкротства и санации убыточных предприятий, регулирования естественных монополий.
В России к естественным монополиям относят, прежде всего, РАО "ЕЭС России", "Газпром" и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Меры, намеченные Указом Президента РФ "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" от 28 апреля 1997 г. № 426, воспринимаются неоднозначно.
Хотя структурная реформа в этой сфере направлена на повышение экономической эффективности естественных монополий, рациональное использование их производственного потенциала, формирование конкурентных (рыночных) отношений, противники демонополизации считают, что реализация намеченных планов потребует затрат, которые превысят будущий эффект. Тем не менее, реформирование естественных монополий - одна из главных задач реструктуризации российской экономики.
2.3. Функции и задачи Министерства РФ по антимонопольной политике
Основными задачами Министерства являются:
1) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;
4) проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;
5) государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).
В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции: обобщает практику применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании; дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке; дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках; разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг); осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций; согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации), а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации; предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами; принимает участие в разработке государственной политики в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений (их ассоциаций, союзов) в области защиты прав потребителей; подготавливает в пределах своей компетенции предложения по усилению государственной поддержки и развитию предпринимательства, особенно малого и среднего; обеспечивает формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам конкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области защиты прав потребителей, рекламной деятельности, в области поддержки предпринимательства и регулирования естественных монополий, а также участвует в подготовке предложений о взаимодействии Российской Федерации с мировым сообществом по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; разрабатывает мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение недобросовестной конкуренции, и организует реализацию этих мероприятий; изучает и анализирует зарубежный опыт в области государственного регулирования и развития конкуренции, ограничения и пресечения монополистической деятельности, защиты прав потребителей, регулирования рекламной деятельности, деятельности товарных бирж, поддержки предпринимательства, а также регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи; обеспечивает гласность в работе Министерства, постоянно информирует население Российской Федерации через средства массовой информации, в том числе через специализированные периодические издания, о ходе реализации мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции, предпринимательства и защите прав потребителей и по другим вопросам, относящимся к компетенции Министерства, ежегодно публикует доклады о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в области связи; а также участвует в организации подготовки специалистов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия [14].
Схема 1. Управленческая структура Министерства РФ по
антимонопольной политике
Схема 1.
Глава III. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
3.1. Деятельность МАП Приморского края
Основой функционирования современной рыночной экономики является независимое поведение хозяйствующих субъектов, вступающих в отношения открытой конкуренции. Сегодня в России проведение эффективной конкурентной политики становится одним из важнейших факторов экономического роста. Созданные десять лет назад как инструмент формирования и государственного регулирования цивилизованного рынка, российские антимонопольные органы стали одним из основных гарантов демонополизации экономики, существования единого экономического пространства, преодоления административных барьеров и свободы предпринимательства.
На территории края на протяжении 10 лет государственную политику, направленную на последовательную нормализацию и укрепление экономической ситуации в Приморье, развитие конкурентной среды, поддержку отечественных товаропроизводителей, контроль за экономической концентрацией на товарных и финансовых рынках, защиту прав потребителей товаров (работ, услуг) осуществляет Приморское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
С 19 декабря 1991 года возглавляет Приморское территориальное управление МАП России Заслуженный экономист РФ, профессор, государственный советник РФ 3 класса Таланцев Владимир Иванович.
Приморское территориальное управление МАП России было создано наряду с другими территориальными управлениями в субъектах Российской Федерации на основании постановления Совета Министров РСФСР № 515 от 8.10.1991 г. и приказа ГКАП РСФСР № 62 от 17.10.1991 г. “Об организации и создании территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур”.
Несмотря на трудности организационного, финансового, кадрового характера Приморское территориальное управление сохранило свою самостоятельность, наглядно продемонстрировало свою эффективность, оставаясь независимым от ведомственных и местнических интересов.
Прошедшее десятилетие характеризуется реальным осуществлением в крае рыночных реформ, в ходе которых созданы необходимые предпосылки для формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках. В достигнутых успехах реформирования экономики в крае значительный вклад принадлежит Приморскому антимонопольному управлению.
Как известно, антимонопольные органы действуют на одном из важнейших участков вертикали власти, имеют большие полномочия, закрепленные законодательно, позволяющие эффективно влиять на экономические процессы. За прошедшее десятилетие Приморским территориальным управлением с целью пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции было возбуждено 636 дел и выдано 430 предписаний о прекращении нарушений законодательства, в том числе по нарушениям антимонопольного законодательства соответственно 289 и 181, по нарушениям законодательства о защите прав потребителей 196 и 158, по нарушениям законодательства о рекламе 150 и 90.
