План работы
ВВЕДЕНИЕ
1. Конкурсное производство (основные положения)
2. Срок проведения конкурсного производства
3. Конкурсный управляющий
Понятие
Порядок и условия назначения управляющего
Деятельность управляющего
Ответственность управляющего
4. Конкурсные кредиторы
Понятие
Собрание кредиторов
Удовлетворение требований кредиторов-залогодержателей
Удовлетворение требования кредиторов при ликвидации должника
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 65 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) юридическое лицо может быть признано банкротом по решению суда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В отличие от ГК РФ Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве)» содержит конкретное определение банкротства.
В настоящее время действует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», принятый Государственной Думой 10 декабря 1997 г., подписанный Президентом 8 января 1998 г. и вступивший в силу 1 марта 1998 г. Данный закон не является отредактированным вариантом Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 г.
Так, согласно Закону 1992 г., под несостоятельностью понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров, включая неспособность обеспечит обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса. Критерии неудовлетворительности структуры баланса и порядок их расчета определялись Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 498. Согласно Закону 1992 г., банкротству не подлежали только те организации, сумма кредиторской задолженности которых была меньше стоимости их имущества. В Законе 1998 г. такого положения нет, то есть в новом Законе о банкротстве расширен круг юридических лиц, могущих подвергнуться процедуре банкротства.
Закон 1998 г. не конкретизирует причин банкротства, а определяет положение организации на определенный момент. Представляется, что такой подход лучше способствует выявлению неплатежеспособных организаций. В положениях Закона о банкротстве 1998 г. в отличие от Закона 1992 г. просматривается иная идеология. В основу критерия банкротства положен принцип неплатежеспособности. Согласно ст. 2 Закона 1998 г., банкротством является «признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».
В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», как и в законе 1992 г., оговорены необходимые условия, В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», как и в законе 1992 г., оговорены необходимые условия, при которых может быть возбуждено дело о банкротстве. Дело о банкротстве возбуждается, если требования к организации в совокупности составляют не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, и если соответствующие обязательства не исполнены в течении трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Включение в закон этих условий вполне обосновано. Хотя представляется, что денежный порог необходимо повысить, а в лучшем случае сделать дифференцированным по категориям предприятий. Иначе велика вероятность загрузки судов делами о банкротстве, которые в итоге окажутся исками о взыскании задолженности. Исходя из арбитражной практики, в период действия Закона 1992 г. одним из основных мотивов, обуславливающих обращение кредиторов с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности, являлось, как правило, стремление использовать преимущества, характеризующие порядок рассмотрения дел о банкротстве, для разрешения обычных споров о расчетах.
В Законе 1998 г. законодатель дает подробный ответ на ряд важных вопросов, не решенных Законом 1992 г. Это доказывает, что при разработке Закона широко учитывалась арбитражная практика по делам о банкротстве. И, хотя, вопросы по применению того или иного законодательного акта в арбитражной практике возникают довольно часто, в новом Законе о банкротстве законодатель постарался ответить на уже имеющиеся вопросы и значительно конкретизировал нормы данного закона.
1. Конкурсное производство (общие положения)
Конкурсное производство как процедура представляет большой интерес для рассмотрения потому, что она неразрывно связана с признанием должника банкротом и определяет дальнейшие действия, направленные на удовлетворение требований кредиторов.
В ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» дано определение конкурсного производства. Конкурсное производство -процедура, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Данная процедура является обязательной после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Конкурсное производство открывается даже в том случае, когда в ходе судебного разбирательства устанавливается, что должник не только не имеет возможности заплатить по счетам, но и никаких поступлений на его счет в будущем не ожидается.
Цель осуществления конкурсного производства, по сравнению с целью, установленной Законом 1992 г., не изменилась. Она состоит в соразмерности удовлетворения требований кредиторов, освобождении должника от долгов и защиты сторон от неправомерных действий в отношении друг друга. Но надо отметить, что, по сравнению с Законом 1992 г., есть отличия в сути самой процедуры. Эти отличия:
- в сроке проведения конкурсного производства;
- в открытии конкурсного производства;
- в действиях конкурсного управляющего;
- в очередности удовлетворения требований кредиторов и т.д.
Следует отметить, что открытие конкурсного производства сопровождается опубликованием сообщения и сведений о признании должника банкротом в «Вестнике Высшего Арбитражного суда РФ» и официальСледует отметить, что открытие конкурсного производства сопровождается опубликованием сообщения и сведений о признании должника банкротом в «Вестнике Высшего Арбитражного суда РФ» и официальном издании Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН).
С момента опубликования сведений о признании должника банкротом информация о финансовом состоянии должника прекращает относиться к категории сведений, носящих конфиденциальных характер либо являющихся коммерческой тайной.
Сообщение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства публикуется арбитражным судом (ст. 5 Закона о банкротстве), в то время как сведения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства публикуются конкурсным управляющим (ст. 100 Закона о банкротстве). Здесь следует заметить, что данные сведения публикуются с учетом выхода в свет номеров вышеуказанных изданий, то есть даты опубликования информации в этих изданиях различны. В данном случае вопрос о том как будет определяться дата публикации сведений в Законе не решен и, возможно, решится в ходе арбитражной практики.
Нельзя обойти здесь и вопрос оплаты такой публикации. В ст. 100 Закона о банкротстве говорится, что в этом случае все расходы несет должник. Но надо учитывать, что нередки случаи, когда у должника могут отсутствовать какие бы то ни было средства. В таком случае публикация осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением в арбитражный суд (ст. 5 0 Закона о банкротстве). В деле о признания должника банкротом кредитор является пострадавшей стороной и, зачастую, в результате процедур банкротства так и не получает от должника каких-либо денежных средств. Получается, кто кредитор не только не получает возмещения убытков, но и вынужден понести расходы по оплате публикации. В настоящее время данный вопрос остается не решенным.
2. Срок проведения конкурсного производства.
Надо отметить, что до принятия Закон а о банкротстве 1998 г. ни раз вставал вопрос о сроках осуществления конкурсного производства. В Законе о банкротстве 1992 г. срок не был определен, поэтому такие дела длились годами, не оставляя кредиторам надежды на получение хотя бы части задолженности. В Законе о банкротстве 1998 г. сроку продолжительности конкурсного производства посвящена ст. 97. В данной статье говорится, что «срок конкурсного производства не может превышать один год. Арбитражный суд вправе продлить указанный срок на шесть месяцев». Кажется, что данная проблема решена, но на самом деле все остается по прежнему, так как в п. 3 вышеназванной статьи отмечается, что «при необходимости срок конкурсного производства может быть продлен арбитражным судом сверх сроков, предусмотренных п. 2» этой статьи. В итоге, предельный срок конкурсного производства не определен. Определение срока осуществления конкурсного производства остается на усмотрение арбитражного суда. Продолжительность осуществления конкурсного производства зависит от объема и сроков проведения соответствующих мероприятий. Например, принятие мер, направленных на поиск и возвращение имущества должника, находящегося у третьих лиц. Представляется, что предельный срок конкурсного производства должен быть установлен. Если в течении определенного законом срока на лицо будет абсолютная неплатежеспособность должника, неспособность удовлетворить хотя бы часть требований кредиторов, должник должен быть ликвидирован. Ликвидация должника в данном случае прекратит судебные расходы, в том числе и расходы на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.
3. Конкурсный управляющий
Понятие
При принятии решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляющего.
Конкурсный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных полномочий (ст. 2 Закона о банкротстве). Конусным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора (п. 1 ст. 19 Закона о банкротстве).
Закон о банкротстве 1998 г. разрешил существенный вопрос. Он определил статус конкурсных управляющих как плательщиков страховых взносов. Ранее данная проблема стояла перед Пенсионным фондом РФ. В настоящее время эта проблема решена, так как ст. 19 Закона о банкротстве арбитражные управляющие отнесены к индивидуальным предпринимателям. Следовательно, на них распространяется порядок уплаты и тариф, на основании которых уплачивают страховые взносы индивидуальные предприниматели.
Порядок и условия назначения управляющего
Существует определенный ст.ст.71 и 72 Закона о банкротстве порядок назначения конкурсного управляющего. Кандидатура конкурсного управляющего может предлагаться на собрании кредиторов либо самими кредиторами, либо налоговым или иным уполномоченным органом, а также должником или собственником имущества должника унитарного предприятия. Утверждает выдвинутую кандидатуру собрание кредиторов. После того как кандидатура конкурсного управляющего получила большинство голосов, она предлагается на утверждение арбитражному суду. Арбитражный суд, рассматривая предложенную кандидатуру арбитражного управляющего, проверяет ее на предмет соответствия требованиям, установленным Законом о банкротстве. Здесь надо отметить необходимость разъяснения данного положения. Так, в Письме ФСДН от 1 октября 1998 г. № Р-1 «О вопросах, связанных с применением процедур банкротства» разъясняется, что отклонение предложенной кандидатуры арбитражного управляющего возможно в случае несоответствия данной кандидатуры требованиям, установленным Законом о банкротстве. Отклонение предложенной кандидатуры по иным основаниям, в том числе по результатам оценки деловых и иных личных качеств кандидата в арбитражные управляющие, незаконно. Данное положение доказывает объективность суда в выборе арбитражного управляющего. Законом предусмотрена и ситуация, когда собрание кредиторов не предложило ни одной кандидатуры. В этом случае арбитражный суд назначает конкурсного управляющего по предложению других лиц, участвующих в деле или из числа лиц зарегистрированных в арбитражном суде в качестве управляющих. В случае, если нет возможности назначить конкурсного управляющего в указанном порядке, арбитражный суд может назначить конкурсного управляющего из числа сотрудников ФСДН по представлению последнего (п. 4 ст. 185 Закона о банкротстве).
По ходатайству конкурсного управляющего, одобренному собранием кредиторов, арбитражный суд может назначить нескольких конкурсных управляющих (ст. 99 Закона о банкротстве). В функции арбитражного суда при назначении нескольких управляющих входит распределение между ними обязанностей в зависимости от сложности выполняемых задач, а также определение пределов ответственности каждого из них.
В настоящее время деятельность конкурсных управляющих подлежит лицензированию. До введения положений о лицензировании деятельности арбитражного управляющего конкурсные управляющие могли осуществлять свою деятельность на основании полученного в установленном порядке аттестата специалиста по антикризисному управлению при условии назначения конкурсным управляющим и регистрации в соответствующем арбитражном суде. Согласно Закону о банкротстве 1998 г. вводится обязательное лицензирование деятельности арбитражного управляющего. Данное положение действует с 1 января 1999 г. Лицензия на осуществление деятельности арбитражного управляющего выдается Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.
Деятельность управляющего
В статье 101 Закона о банкротстве перечислены функции и полномочия конкурсного управляющего. Согласно п.1 ст. 101 Закона о банкротстве «с момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят все полномочия по управлению делами должника» за исключением случаев, когда необходимо получение согласия кредиторов относительно продажи имущества на открытых торгах (п. 1 ст. 112 Закона о банкротстве). Органы управления должника в течение трех дней с момента назначения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника конкурсному управляющему, в противном случае органы управления и руководитель должника несут ответственность в соответствии с законодательством. С момента назначения конкурсного управляющего вся деятельность должника находится под контролем последнего. Согласно ст. 101 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, предъявлять требования к учредителям, собственнику имущества должника, иным лицам, связанным обязательствами с должником. В случае, если банкротство организации произошло по вине вышеперечисленных лиц, последние несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства (п. 3 ст. 56 ГК РФ). К вышеуказанным лицам могут относиться лица, имеющие в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, или, например, собственник имущества унитарного предприятия, давший обязательные для него указания.
Важным вопросом в деятельности конкурсного управляющего является оплата его услуг. Согласно Закону о банкротстве 1992 г. размер вознаграждения конкурсного управляющего определяВажным вопросом в деятельности конкурсного управляющего является оплата его услуг. Согласно Закону о банкротстве 1992 г. размер вознаграждения конкурсного управляющего определялся собранием кредиторов. Неудобство положений данного Закона заключалось в том, что собрание кредиторов не регламентировало характера и порядка осуществления выплат, не устанавливался минимальный и максимальный предел суммы вознаграждения управляющему. На практике, управляющему устанавливалось и выплачивалось ежемесячное вознаграждение. Размер вознаграждения зависел от сложности и объема работы, расходов конкурсного управляющего, в связи с осуществлением деятельности. В результате не было четкой схемы определения вознаграждения. Данный вопрос зависел от решения собрания кредиторов и конкурсный управляющий зачастую не мог определить заранее суммы причитающегося вознаграждения. Размер оплаты услуг конкурсного управляющего колебался от 10 до нескольких сотен минимальных размеров оплаты труда.
Оплата услуг конкурсного управляющего, согласно ст. 22 нового Закона о банкротстве, производится в виде вознаграждения. Ежемесячный размер данного вознаграждения определяется собранием кредиторов с утверждением арбитражным судом либо непосредственно утверждается арбитражным судом (п. 2 ст.159 3акона). Как показывает практика, размер этого вознаграждения, как правило, равен размеру заработной платы руководителя организации должника. Указанное вознаграждение выплачивается за счет имущества должника. Здесь возникает проблема выплаты вознаграждения конкурсному управляющему при отсутствии у должника какого либо имущества. Согласно п. 4 ст. 25 Закона о банкротстве, данная проблема разрешается при помощи созданного при ФСДН специализированного фонда. В случае заключения конкурсным управляющим договора с ФСДН возникает гарантия получения конкурсным управляющим минимального вознаграждения. Законом о банкротстве 1998 г. установлено, что минимальный и максимальный размер вознаграждения управляющему может предусматриваться правовыми актами Российской Федерации.
В Законе о банкротстве оговаривается и возможность установления дополнительного вознаграждения управляющего по результатам его деятельности. Но выплата данного вознаграждения реальна только после принятия соответствующих федеральных законов и правовых актов Российской Федерации. Здесь может возникнуть проблема в связи с своевременным принятием такого рода актов, потому как до их принятия дополнительное вознаграждение арбитражным управляющим не может быть выплачено.
В сравнении с Законом 1992 г.. Закон о банкротстве 1998 г. в большей мере защищает право на вознаграждение конкурсного управляющего. Существенной гарантией получения арбитражным управляющим вознаграждения, было бы определение минимального и максимального предела вознаграждения непосредственно в Законе о банкротстве. Однако, в настоящее время это невозможно в связи с активным ростом инфляции и отставанием роста минимальной оплаты труда от оплаты минимальных жизненных потребностей населения.
Ответственность управляющего
Каждый конкурсный управляющий отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных непосредственно на него арбитражным судом.
Закон о банкротстве 1998 г., по сравнению с Законом 1992Закон о банкротстве 1998 г., по сравнению с Законом 1992 г., устанавливает более строгие требования к профессиональному уровню арбитражного управляющего.
Статьей 21 Закона о банкротстве установлены две меры ответственности управляющего. Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, повлекшее убытки для должника или кредиторов, может повлечь за собой отзыв лицензии арбитражного управляющего. А те же действия, не повлекшие за собой причинения убытков должнику или кредиторам, могут явиться основанием для отстранения управляющего от исполнения им своих обязанностей.
К действиям конкурсного управляющего, повлекшим убытки, можно отнести действия, приведшие к затратам средств должника, например, в следствие неоправданно больших расходов на взыскание задолженности, то есть расходов, превышающих саму задолженность. Убытки могут быть причинены и вследствие несвоевременного принятия либо непринятия управляющим мер по обеспечению сохранности имущества должника, что приведет к потере или повреждению имущества.
Если недобросовестные действия управляющего не повлекли убытков, то управляющий лишь отстраняется от дела, но лицензия при этом не отзывается.
Конкурсный управляющий несет ответственность и в том случае, если им причинены убытки в следствие нарушения законодательства. Пример тому - осуществление должником под руководством управляющего деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии. В этом случае убытки взимаются с управляющего как с индивидуального предпринимателя в порядке ст. 25 ГК РФ и параграфа 2 главы 9 Закона о банкротстве.
Рассматривая данный вопрос надо отметить, что арбитражный суд при невыполнении прежним управляющим своих обязанностей не может назначить нового конкурсного управляющего по собственной инициативе. Арбитражный суд назначает нового конкурсного управляющего только по ходатайству собрания кредиторов. В решении собрания кредиторов должны быть сведения о кандидатуре нового конкурсного управляющего. Определение арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению. Оно может быть обжаловано.
Контроль за действиями конкурсного управляющего осуществляет собрание кредиторов, которому он предоставляет отчет о проделанной работе и арбитражный суд, которому конкурсный управляющий при необходимости предоставляет все сведения, касающиеся конкурсного производства, а также отчет о результатах проведения конкурсного производства.
4. Конкурсные кредиторы
Понятие
Согласно ст. 2 Закона о банкротстве, конкурсными кредиторами являются «кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника -юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия».
Под предъявленными требованиями кредиторов понимаются требования всех кредиторов, предъявленные к должнику в деле о банкротстве с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
Кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в месячный срок сКредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в месячный срок с момента публикации объявления о признании ликвидируемой организации банкротом и, соответственно, открытии конкурсного производства (ст. 175 Закона о банкротстве). Отсюда можно сделать вывод, что заявление в арбитражный суд подается независимо от того, были ранее заявлены требования кредиторов или нет.
Анализируя законодательство о банкротстве, интересным представляется вопрос, касающийся кредиторов-залогодержателей. Надо отметить, что Закон о банкротстве 1998 г. в значительной мере ухудшил положение кредиторов-залогодержателей по сравнению с Законом о банкротстве 1992 г. Так, если Закон 1992 г. в ст. 29 определял, что долговые обязательства должника, обеспеченные залогом, погашаются из его имущества вне конкурса, то ныне действующий Закон установил для должников залогодержателей очередь. Статья 106 Закона о банкротстве предусматривает следующую очередность удовлетворения требований кредиторов:в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей ( в первую очередь, согласно п.1 ст.64 ГК РФ, удовлетворяются и требования граждан, являющихся кредиторами кредитных организаций при банкротстве последних, а также, согласно п. 4 ст. 188 Закона о банкротстве, в первую очередь удовлетворяются требования кредиторов организаций, осуществлявших незаконное привлечение денежных средств граждан);во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам (во вторую очередь удовлетворяются и требования профсоюзной организации, в связи с неперечислением должником на счет профсоюза удержанных из заработной платы работников предприятия-должника членских профсоюзных взносов);в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;в четвертую очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Собрание кредиторов
Одним из важных моментов в процессе банкротства предприятий является собрание кредиторов. От правильности подготовки и проведения собрания кредиторов нередко зависит эффективность управления имуществом должника.
Согласно п.4 ст. 11 Закона о банкротстве, собрание кредиторов и комитет кредиторов представляют интересы всех кредиторов в процессе осуществления процедур банкротства. Компетенция собрания кредиторов определена ст. 12 Закона. Как показывает практика, арбитражный управляющий при решении существенных вопросов банкротства должника во избежание конфликтных ситуаций должен опираться на мнение собрания кредиторов.
Из вышесказанного следует, что деятельность собрания кредиторовимеет решающее значение при осуществлении процедур банкротства должника.
В ст. 13 Закона о банкротстве четко определен круг лиц - инициаторов созыва собрания кредиторов. К ним относятся арбитражный управляющий, ко
В ст. 13 Закона о банкротстве четко определен круг лиц - инициаторов созыва собрания кредиторов. К ним относятся арбитражный управляющий, комитет кредиторов, а также конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы, если общая сумма их требований соответственно по денежным обязательствам и обязательным платежам составляет не менее одной трети от общей сумы требований, предъявленных к должнику и внесенных в реестр требований кредиторов. Здесь следует отметить, что в целях защиты мелких кредиторов право инициативы созыва собрания кредиторов предоставлено и одной трети от общего количества конкурсных кредиторов независимо от размера их требований.
Арбитражный управляющий созывает собрание кредиторов в двухнедельный срок с момента обращения к нему комитета кредиторов или конкурсных кредиторов.
Закон о банкротстве разделяет собрания кредиторов на первое собрание кредиторов и остальные собрания, так как первому собранию кредиторов присущи конкретные особенности. Главной особенностью первого собрания кредиторов, помимо определенной даты проведения и предоставления протокола в арбитражный суд, а также обязательного участия в собрании временного управляющего является то, что Закон о банкротстве устанавливает определенный круг вопросов, относящихся к компетенции собрания. Так, согласно ст.65 Закона, к компетенции первого собрания кредиторов относятся:

Страница: 1 из 2      <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу: скачать реферат | 1 2

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка