За последние 4 года в Санкт-Петербурге зафиксирован относительно стабильный рост темпов въездного туризма, который составил 6-8 процентов ежегодно.
В тоже время, несмотря на комплекс принятых мер (проведение международных туристских выставок в Санкт-Петербурге, участие в зарубежных выставках, создание соответствующих серверов в сети Интернет, издание ряда двуязычных путеводителей по городу, другой рекламной литературы и т.д.), прирост туристских потоков может быть более значительным, что особенно важно так как въездной туризм является экспортным направлением в экономике отрасли.
Анализ недостаточного роста въездных туристских потоков позволяет выделить причины внешнего и внутреннего характера.
Причины внешнего характера:
·экономическая и политическая нестабильность в стране;
·недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики (неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы, отсутствие финансирования федеральных программ и т.п.);
·негативная информация России в зарубежных средствах массовой информации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура, недостатки в обслуживании и т.п.);
·выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с особенностями климатических условий.
Причины внутреннего характера:
·недостаточная координация деятельности отраслей городского хозяйства, а также неразвитость внутриотраслевых связей в условиях стихийной рыночной экономики;
·отсутствие необходимой нормативной законодательной базы и как следствие отсутствие гибкой системы стимулирования (в том числе, отсутствие налоговых льгот) туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом;
·недостаток гостиниц среднего класса;
·нехватка средств для комплекса мероприятий по рекламе и продвижению Санкт-Петербурга на международные туристские рынки.
Основные цели Программы
Основная цель Программы - обеспечение поддержки Администрацией Санкт-Петербурга туристской индустрии в целях интенсификации туристской деятельности в Санкт-Петербурге путем создания рациональной системы мер по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией, создания современного высокотехнологичного всесезонного туристского продукта, направленного на полное гармоничное удовлетворение потребностей граждан России и иностранных граждан в туристских услугах.
Превращение туризма в одну из высокодоходных отраслей экономики Санкт-Петербурга, обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга за счет увеличения доходной части бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.
Реализация основных мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в установленном порядке, иных не запрещенных законом источников, и с привлечением организаций, заинтересованных в осуществлении указанных мероприятий, а также участвующих в разработке Программы.
Перечень основных мероприятий Программы:
·Формирование положительного имиджа Санкт-Петербурга на российском и мировом рынках туристских услуг.
·Создание комфортной информационной среды для жителей и гостей Санкт-Петербурга.
·Развитие туристской индустрии.
·Развитие статистики туризма.
·Развитие выездного туризма.
·Развитие морских и водных видов туризма и отдыха в Санкт-Петербурге.
Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации программы ожидается увеличение доходности федерального и местного бюджетов, формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Санкт-Петербурге, создание системы государственного регулирования в управлении туристской индустрией в Санкт-Петербурге, увеличение мощности въездных туристских потоков и среднегодовой загрузки гостиниц и иных объектов размещения туристов.
Инвестиции
Инвестиционная политика:
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на основе повышения инвестиционной привлекательности.
Инвестиционным законодательством Санкт-Петербурга закреплены следующие принципы, на которых основывается инвестиционная политика города:
·доброжелательность во взаимоотношениях с инвестором;
·презумпция добросовестности инвесторов;
·сбалансированность публичных и частных интересов;
·открытость и доступность для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
·ясность и простота инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге;
·равноправие инвесторов и унифицированность публичных процедур;
·объективность и здравый экономический смысл в принимаемых решениях;
·неизменность принятых решений;
·взаимная ответственность Санкт-Петербурга и инвесторов.
Органами государственной власти Санкт-Петербурга созданы широкие возможности для размещения нового бизнеса во всех сферах деятельности. Условия ведения в Санкт-Петербурге предпринимательской деятельности предсказуемы и последовательно улучшаются.
Инвестиции в Санкт-Петербурге
В результате проведения целенаправленной инвестиционной политики, в Санкт-Петербурге на протяжении последних пяти лет отмечался стабильный рост инвестиций в основной капитал. На протяжении 1997-1998 и 2001 годов темпы роста инвестиций в городе превышали аналогичный общероссийский показатель (см. таблицу).
Динамика инвестиций в основной капитал (в %% к предыдущему году)
 | | | | | |
| 1997
|
1998 |
1999 |
2000 |
2001
|
Россия |
95 |
93 |
104,5 |
117 |
108,7 |
Санкт-Петербург |
117 |
107 |
102 |
79 |
114 |
Основной объем инвестиций направлялся в транспорт - 32,5%, промышленность - 28,9% (главным образом, в пищевую, электроэнергетику, машиностроение и металлообработку), а также в строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и связь (см. график).
Распределение инвестиций в основной капитал по отраслям экономики в 2001 году
Высокий уровень инвестиционной привлекательности города характеризуется количеством и качеством инвестиционных проектов, реализуемых в Санкт-Петербурге.
К началу 2002 года Администрацией Санкт-Петербурга завершен очередной этап работ по созданию Единой справочно-информационной системы "Развитие территории и недвижимости Санкт-Петербурга" (ЕИСТ). Информационная система призвана обеспечить потенциальных застройщиков и инвесторов базовой информацией о территории города и идущих на ней инвестиционных процессах. Речь идет об информации, необходимой для предварительных оценок инвестиционной привлекательности тех или иных участков, для поиска участков и объектов недвижимости с заданными свойствами. В конце 2001 года на Интернет-сайтеwww.statedevelopment.spb.ruразмещен пятый выпуск ЕИСТ. В целях удовлетворения потребности потенциальных инвесторов в необходимой для принятия решений информации, Администрацией города издаются справочники и справочные материалы "Как инвестировать в Санкт-Петербурге", "Справочник инвестора", "Экономика Санкт-Петербурга".
В рамках работы по привлечению инвестиций в Санкт-Петербург большое внимание уделяется активизации конгрессной и выставочно-ярмарочной деятельности. Среди наиболее значительных событий в этой сфере необходимо выделить Петербургский экономический форум; Международную конференцию "Инвестициии-2001: новые реалии - новые возможности Северо-Запада России"; выставку "Российский промышленник", и другие.
Серьезные перспективы развития имеет индустрия туризма в Санкт-Петербурге. В 2001 году был введен в действие гостиничный комплекс "Рэдиссон САС" с объемом инвестиций более 30 млн. долларов. Идет реализация ряда других проектов в области туристического и гостиничного бизнеса (строительство гостиниц "Гавань", "Достоевская", и др.).
Администрацией города активно ведутся работы по содействию реализации проектов создания Морского грузового района в пос. Бронка (инвестиции - до 100 млн. долл. США), строительства аквапарка в парке 300-летия Санкт-Петербурга, организации скоростного паромного сообщения между Санкт-Петербургом и Хельсинки, открытия оптово-розничных центров международных сетей "Метро" и "ИКЕА", создания технопарков для размещения новых производств: "Ржевка" и "Северо-Западный".
В 2002 году предполагается осуществление ряда крупных промышленных инвестиционных проектов, таких как, например, строительство завода по выпуску алкогольной продукции "Русский Стандарт", завода по производству сахара, конфетной фабрики, завода по производству бетонных смесей, и др.
Инвестиции в экономику Санкт-Петербурга из-за рубежа
Объем иностранных инвестиций в 2001 году - 1171,3 млн. долларов США из них прямые - 114,1 млн. долл. США.
Постоянный рост иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга наблюдается с 1994 года. Доля Санкт-Петербурга в общем объеме иностранных инвестиций в экономику России на протяжении 1997 - 2001 годов неуклонно росла: 2%; 4%; 7%; 10,6% и 13% соответственно. По этому показателю Санкт-Петербург среди регионов Российской Федерации занимает второе место (после Москвы).
Основные страны-инвесторы в экономику Санкт-Петербурга в 2001 году
В 2001 году организации стран СНГ вложили в экономику Санкт-Петербурга 756 тыс. долларов США, наибольшая доля из которых пришлась на Украину - 577 тыс. долларов (в машиностроение).
Основными факторами , обеспечившими рост инвестиций в последние годы, явились:
·стабильная социально-политическая ситуация в стране и Санкт-Петербурге;
·прозрачная и сбалансированная бюджетно-финансовая политика города, выражавшаяся в росте кредитного рейтинга и, соответственно, в возможности привлечения заемных средств в валюте на выгодных условиях;
·рост реальных доходов населения.
В ближайшие годы прогнозируется сохранение высоких темпов роста иностранных инвестиций. Этому в немалой степени будут способствовать сформировавшиеся отношения партнерства Администрации и международного инвестиционного сообщества в рамках реализуемой в городе с 1996 года открытой политики.
Иностранные инвестиции направляются преимущественно в реальный сектор экономики: производство продовольствия и товаров первой необходимости, в сферу телекоммуникаций.
Объем иностранных инвестиций по видам в 2001 году (млн. долларов США)
| | | |
| Поступило в январе-декабре 2001 |
В % к |
Изъято (погашено)в январе-декабре 2001 |
| | | | |
| | | итогу |
январю-декабрю 2000 |
|
| Всего |
1171,3 |
100 |
101,0 |
1018,9 |
в том числе: |
| | | |
| прямые инвестиции |
114,1 |
9,7 |
77,8 |
56,2 |
из них: |
| | | |
| взнос в капитал |
48,1 |
4,1 |
75,1 |
0,5 |
кредиты от зарубежных совладельцев |
63,5 |
5,4 |
78,1 |
53,4 |
портфельные |
14,5 |
1,3 |
2,8 р. |
3,5 |
прочие инвестиции |
1042,7 |
89,0 |
103,4 |
959,2 |
из них: |
| | | |
| торговые кредиты |
220,2 |
18,8 |
1,7 р. |
223,2 |
прочие кредиты |
810,9 |
69,2 |
92,9 |
723,5 |
из них: |
| | | |
| кредиты на срок до 180 дней |
615,5 |
52,6 |
87,8 |
539,2 |
кредиты на срок свыше 180 дней |
195,4 |
16,6 |
113,9 |
184,3 |
Программа экономического развития
Санкт-Петербурга на 2002 – 2004 годы
Валовой региональный продукт
При наметившейся тенденции в экономике, ежегодный рост ВРП до 2004 года прогнозируется на уровне 5-5,8%. Задача прогноза повышения экономического роста в новой экономической ситуации может решаться на основе выявления приоритетных направлений развития (“точек роста”) – потенциально конкурентоспособных отраслей, обладающих перспективой наращивания производства и услуг.
Рост ВРП будет определяться в первую очередь от перспектив развития нижеперечисленных отраслей:
-машиностроение и металлообработка (отрасль обладает значительным технологическим потенциалом, продукция отрасли конкурентоспособна, пользуется спросом внутри страны и за рубежом, может наращивать экспортный потенциал);
-пищевая промышленность (отрасль обладает наиболее современным технологическим потенциалом, продукция данной отрасли конкурентоспособна и имеет устойчивый платежеспособный спрос);
-транспорт (отрасль имеет крайне важное значение для городского хозяйства и всех секторов экономики города, обладает потенциалом исключительно выгодного географического расположения Санкт-Петербурга);
Промышленность
Санкт-Петербург - второй по значению после Москвы промышленный центр России. На долю промышленности приходится более трети налоговых поступлений в бюджетную систему. В этой отрасли занята четверть работающего населения города.
На результаты работы промышленности в последние годы оказывают наибольшее влияние три отрасли - машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность и электроэнергетика. Суммарная доля этих трех отраслей в 2001 году составила около 80% всего объема промышленного производства.
Пищевая промышленность города занимает 37,5% в структуре объема промышленного производства Санкт-Петербурга, машиностроение и металлообработка - свыше 30%. На долю электроэнергетики приходится 10,5% объема промышленного производства города.
За период с 1996 по 2001 год промышленное производство Санкт-Петербурга увеличилось в 1,4 раза. Индекс промышленного производства в Санкт-Петербурге в 2000 году по сравнению с 1999 годом составил 126,8%. За I полугодие 2002 года индекс промышленного производства в Санкт-Петербурге составил 110,9%. По предварительной оценке к концу 2002 года этот показатель ожидается на уровне не ниже 110%.
Основные проблемы, влияющие на сдерживание роста промышленного производства в Санкт-Петербурге, следующие:
-недостаточность инвестиций в сферу производства;
-значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;
-рост издержек производства, связанный с опережающим ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий по сравнению с ростом цен производителей промышленной продукции;
-дефицит оборотных средств предприятий;
-дефицит кадров, прежде всего рабочих;
-низкая инновационная активность промышленных предприятий;
-несовершенство налоговой, таможенной политики.
Первоочередными задачами промышленной политики на период до 2004 года являются:
- повышение инновационной активности и опережающее развитие промышленных предприятий высокотехнологичных и экспортно-ориентированных отраслей промышленности;
- привлечение инвестиций в промышленность;
- содействие технологическому перевооружению промышленных предприятий;
- развитие кооперации и специализации производства;
- поддержка процесса реструктуризации и реформирования предприятий формирование на региональном уровне налоговой политики, стимулирующей процесс реформирования промышленных предприятий, повышение эффективности их деятельности;
- формирование на региональном уровне тарифной политики в целях обеспечения координации процессов регулирования цен (тарифов) в важнейших отраслях городского хозяйства;
- повышение эффективности производства через поддержку формирующихся схем импортозамещения, экспортных контрактов и использование других инструментов;
- взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам совершенствования таможенной, тарифной и налоговой политики в условиях предстоящего вступления России в ВТО;
- содействие решению кадровой проблемы в промышленности;
- содействие внедрению эффективных методов управления качеством, активизация деятельности промышленных предприятий по повышению качества продукции”.
В прогнозируемом периоде ведущими отраслями промышленности Санкт-Петербурга останутся машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность.
По прогнозу, в 2002-2004 годах тенденция роста промышленного производства в Санкт-Петербурге сохранится, в целом за период 2002 - 2004 годы прирост объема промышленного производства составит порядка 14-17% к уровню 2001 года, в том числе в электроэнергетике – на 4 – 6%, машиностроении и металлообработке – на 24-29%, пищевой промышленности – на 5- 8%.
Наука и инновационная деятельность
В сфере научно-исследовательской деятельности в Санкт-Петербурге на конец 2000 года было занято 98,4 тыс. человек, из них 79,2 тыс. - это исследователи, выполняющие научные исследования и разработки, остальные - техники и вспомогательный персонал. Среди специалистов, выполняющих научные исследования и разработки 65,4 тыс. имеют высшее образование, 2,8 тыс. - ученую степень доктора, 11 тыс. - кандидата наук. Основная часть специалистов сосредоточена в самостоятельных научно-исследовательских организациях в государственном секторе экономики.
Число организаций в Санкт-Петербурге, выполняющих исследования и разработки на протяжении рассматриваемого периода не претерпело сколько-нибудь существенных изменений, а численность специалистов, выполняющих исследования и разработки, сократилась в 1,5 раза.
Показатели патентно-лицензионной деятельности, используемые в мировой практике при анализе результативности науки, в Санкт-Петербурге, так же как и во всей России имеют тенденцию к снижению. Можно говорить о серьезных проблемах в создании технологических сдвигов, как точки соединения научно-инновационной политики и потребностей структурных изменений. В экономике еще не включен в полной мере механизм вытеснения старых экономических укладов с одновременным опережающим введением новых и перспективных технологий и производств.
Для науки Санкт-Петербурга характерны все проблемы , свойственные для страны в целом: старение кадров специалистов, отток молодежи за рубеж, устаревание материально-технической базы, недостаточная инновационная активность предприятий и др.
При переходе к инновационной экономике особое значение приобретает вовлечение в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической деятельности через управление интеллектуальной собственностью - особым видом нематериальных активов.
Реализация сценария становления инновационной экономики в Санкт-Петербурге происходит с учетом реалий современной ступени развития его экономики. А они таковы, что становится очевидной необходимостью преодоление неких порогов, достижения определенного уровня инновационности региона, большей наукоемкости отраслей, повышения степени распространения высоких технологий в отраслях путем развития сферы науки, наращивания ее инновационого потенциала, развитие новых форм организации научной деятельности.
К проблемам, решение которых предлагается осуществить программными методами, отнесены следующие:
