·Промышленность, энергетика и строительство – 28 148 тыс.рублей;
·Сельское хозяйство и рыболовство – 352 тыс.рублей;
·Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 3 000 тыс.рублей;
·Жилищно-коммунальное хозяйство – 273 611 тыс.рублей;
·Образование – 510 593 тыс.рублей;
·Культура, искусство и кинематография – 21 011 тыс.рублей;
·Средства массовой информации – 2 296 тыс.рублей;
·Здравоохранение и физическая культура – 279 861 тыс.рублей;
·Социальная политика – 32 196 тыс.рублей;
·Прочие расходы – 40 355 тыс.рублей.
«Рис. 8»
Бюджет г. Орла по расходам на 2003 год
«Таблица 17»
Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла
на 2003 год, тыс.рублей
|
|
Бюджет на 2003 г
|
|
Капитальное строительство, всего |
16 000
|
|
В том числе: |
|
-муниципальное жилищное строительство |
4 000
|
|
из них: |
|
Снос аварийного и ветхого жилья |
1000
|
|
75-кв. жилой дом по ул. Черепичной |
3000
|
|
-образование |
9 800
|
|
из них: |
|
плавательный бассейн (школа № 45) |
6 000
|
пристройка к школе № 24 |
3 000
|
|
пристройка к школа № 10 пос.Лужки |
800
|
|
-здравоохранение |
2 000
|
|
из них: |
|
поликлиника больницы им.Боткина |
1 500
|
|
хирургический корпус больницы им.Семашко |
500
|
|
-прочие |
200
|
|
из них: |
|
выставочный зал по ул. Салтыкова-Щедрина |
200
|
Из таблицы видно, что на капитальное строительство планируется израсходовать 16 000 тыс.рублей, в том числе на муниципальное жилищное строительство – 4 000 тыс.рублей; образование – 9 800 тыс.рублей; здравоохранение – 2 000 тыс.рублей; прочие – 200 тыс.рублей. По сравнению с 2002 г. план сократился на 5 200 тыс.рублей или на 25%.
«Рис. 9»
Расходы на капитальное строительство из бюджета г. Орла на 2003 год
«Таблица 18» Расходы на финансирование целевых программ в 2003 году, тыс.рублей
|
Наименование программы
|
Бюджет
на 2003 г |
|
1.Целевая программа по обеспечению
образовательных учреждений г. Орла
информационно-вычислительной техники |
2 600
|
|
2.Комплексная целевая программа
«Молодежь Орловщины»
из них:
Городская пионерская организация «Орлята» |
308
50
|
|
3.Целевая программа оснащения медицинским
оборудованием, твердым инвентарем и автотранс-
портом городских учреждений здравоохранения |
3 340
|
|
4.Целевая программа капитального
строительства объектов |
16 000
|
|
5.Программа выполнения наказов избирателей |
11 020
|
Из таблицы видно, что расходы на финансирование целевых программ в 2003 году составят 33 268 тыс.рублей. По сравнению с 2002 г. план снизился на 12 623 тыс.рублей или 38%.
Таким образом, 6 февраля 2003 года, заслушав информацию финансово-казначейского управления администрации г. Орла о проекте бюджета на 2003 год, Орловский городской Совет народных депутатов постановил внести поправки в проект бюджета города, принятого в первом чтении:
1. увеличить доходы по статье «Арендная плата за земли городов и поселков» на 7 700 тыс.рублей;
2. увеличить доходы по статье «Прочие доходы от сдачи в аренду имущества» на 7 300 тыс.рублей;
3. увеличить доходы по статье «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» на 13 293 тыс.рублей;
4. перенести из доходов по статье «Доходы от продажи земли» 3 000 тыс.рублей в статью «Источники покрытия дефицита бюджета» по статье «Поступления от продажи земельных участков» и увеличить «источники покрытия бюджетного дефицита» на 4 000 тыс.рублей;
5. увеличить расходы бюджета города на 32 293 тыс.рублей;
6. установить дефицит бюджета в размере 7 000 тыс.рублей с источником покрытия «поступления от продажи земельных участков».
И с учетом таких изменений доходная часть бюджета г. Орла на 2003 год составит 1 293 254 тыс.рублей, а расходная часть – 1 300 254 тыс.рублей с дефицитом 7 000 тыс.рублей и источником покрытия дефицита бюджета являются поступления от продажи земельных участков (Приложение 2).
3.2. Методы покрытия бюджетного дефицита
Источником покрытия бюджетного дефицита г. Орла, согласно Постановления Орловского городского Совета народных депутатов, являются поступления от продажи земельных участков предприятиям, хозяйственным организациям и физическим лицам.
Также, судя по практике за 2002 год, источниками покрытия бюджетного дефицита могут быть:
·изменения остатков бюджетных средств в структуре бюджета города;
·бюджетные ссуды;
·бюджетные кредиты.
Но на мой взгляд, существуют еще и следующие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:
·муниципальный облигационный заем – эмиссия муниципальных ценных бумаг;
·рациональное использование средств бюджета:
- сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;
- профилактические мероприятия в области здравоохранения;
·создание благоприятных условий для предпринимательства;
·оказание платных услуг муниципальными предприятиями.
Изменения, связанные с проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета города. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуется максимум усилий, чтобы обеспечить исполнение бюджета. В связи с этим, без привлечения заемных средств невозможно обеспечить в полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий городского хозяйства.
Использовать деньги надо не по мере поступления в бюджет, а когда это выгодно.
Город к зиме целесообразно готовить летом. Во-первых, сглаживается традиционный осенний всплеск инфляции. Во-вторых, работа обходится гораздо дешевле без учета зимних коэффициентов.
Кроме того, не проведение работ может вылиться в нежелательные для экономики города проявления. К примеру, внезапная авария собьет хозяйство с нормального ритма, а отсутствие отопления увеличит число болеющих, что приведет к уменьшению числа работающих граждан, к незапланированным расходам по содержанию лечебных учреждений, увеличению расходов на дотационные оплаты медикаментов.
Однако летом наблюдается затухание деловой активности. Налогов, следовательно, поступает меньше. Выход - занять деньги, когда они действительно нужны городскому хозяйству.
Для привлечения дополнительных средств в бюджет города есть возможность использовать менее затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита городского бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.
Для обеспечения дополнительных гарантий инвесторам - покупателям облигаций городских облигационных займов, а также создания дополнительной надежности системы городских облигационных займов рекомендовать три степени гарантии.
Первая - гарантия бюджета. В кассовом плане каждого месяца в составе защищенных статей предусмотреть расходы на погашение. Одна из статей доходов - налоги на имущество - выделить на обеспечение займа.
Вторая гарантия - кредитная линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк, а у города остается задолженность перед банком.
Третья гарантия - образовать специальный залоговый фонд обеспечения городских облигационных займов из состава имущества, находящегося в собственности города, а также имущества, оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.
Городские облигационные займы призваны решать следующие задачи в их контексте:
- аккумулирования средств, поступающих от размещения облигаций городских займов и деятельности, связанной с реализацией городских программ и инвестиционных проектов;
- финансирования городских программ, инвестиционных проектов и покрытия дефицита городского бюджета в соответствии с решениями администрации города;
- исполнения обязательств по городским облигационным займам в соответствии с решениями администрации;
- финансирования расходов, связанных с выпуском, обращением, погашением облигаций, осуществлением налоговых платежей, а также возмещения организационных расходов по займам;
- создания необходимых дополнительных резервов для обеспечения проведения городских облигационных займов и финансирования инвестиционных проектов.
- размещение временно свободных средств в финансовых активах;
создание резервов в соответствии с решениями администрации.
Источниками покрытия дефицита городского бюджета должны стать такие известные методы как снижение расходных частей бюджета на коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремени плательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.
Как источник снижения расходов на коммунальные услуги можно рассматривать энергосберегающие технологии при отоплении, освещении; предварительной подготовке муниципальных помещений к зимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшения качества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшения теплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичных материалов и конструкций; применение современных теплоизоляционных материалов - это приведет к исключению необходимости использования нештатных локальных электрических источников тепла, приводящих к повышенному расходу электроэнергии и нагрузке на электросети.
Превентивные меры по поддержанию объектов жилищно- коммунального хозяйства в работоспособном состоянии предотвратит непредвиденные расходы, связанные с эксплуатацией в зимний период. Не секрет к чему приводит халатное отношение к отопительным сетям, авральные работы по ликвидации нештатных ситуаций могут тяжелым бременем лечь на плечи бюджета города. Здесь обязательным пунктом должно быть предусмотрено реформирование жилищно-коммунального сектора, что в долгосрочной перспективе даст гораздо более значительную экономию средств городского бюджета. Переход от практики латания дыр к практике поэтапного планового финансирования – есть нематериальный подход к получению материальных активов в городском бюджете.
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства нашего города. Этому должно способствовать также рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городского бюджета незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Как один из источников предотвращения всплесков расходов на здравоохранение необходимо предусмотреть профилактические мероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести к уменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов, увеличению числа работающих в зимний период. Необходимо добиваться проведения санитарно – профилактических мероприятий на предприятиях с большими скоплениями граждан.
Исходя из структуры поступлений в доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при его формировании налоговых поступлений, администрации города необходимо эффективнее заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений городского бюджета.
Одним из резервов формирования доходной части бюджета являются доходы от оказания платных услуг муниципальными предприятиями. Здесь не будет секретом, что повысить количественно поступающие доходы можно при улучшении качества обслуживания, количества предлагаемых услуг населению, совершенствования управления муниципальными предприятиями и их развития.
Также можно рассматривать для покрытия бюджетного дефицита и следующие методы:
·мобилизация доходов за счет улучшения работы производственной сферы и собираемости налогов;
·сокращение расходов за счет совершенствования расходов ведомственной структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и усиления режима экономии;
·создания резервного фонда на покрытие непредвиденных, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Как показал анализ исполнения бюджета города Орла по доходам и расходам, основная цель политики в области расходов заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета. Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.
Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений полном объеме профинансированы на:
·оплату труда с начислениями,
·пособия на приобретение методической литературы,
·пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,
·приобретение учебников детям-сиротам,
·проведение спортивных мероприятий и соревнований.
В истекшем году сохранен порядок финансирования защищенных статей бюджета. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей и подростков, находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам в течение 2002 года не допускалось.
Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.
Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан
Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита. При различиях в объемах, задачах, способах наполнения бюджета формируемого правительством и городским советом, основные экономические принципы работают одинаково.
Формирование расходной части бюджета адекватной доходной, грамотное проведение инвестирования на развитие экономики города, использование современных экономических инструментов для покрытия бюджетного дефицита, вот основные направления для его устойчивости.
В бюджет г. Орла за 2002 год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане 1 138 945 тыс.рублей или план выполнен на 101,4%. Сверх плана поступило 15 962 тыс.рублей. За январь-декабрь прошедшего года собрано всего налогов и других обязательных платежей на 27% больше, чем в 2001 году, в том числе в местный бюджет - на 17% больше. Наибольшую долю в поступивших налогах занимают: налог на добавленную стоимость – 34 %, подоходный налог с физических лиц – 21%, налог на прибыль – 19%. Приведенные цифры показывают источник, имеющий громадный потенциал. Поступления по этим статьям дохода (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль) можно увеличить, усиливая работу с частными предприятиями, акционерными обществами, направленную не на предоставления льгот, ухудшающих состояние бюджета, а на режим максимальной поддержки, снижения бюрократических барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Как следствие экономического роста предприятий будет увеличение рабочих мест, увеличение заработной платы работников, что естественно приведет к увеличению поступлений по этой статье дохода бюджета.
В целом по г. Орлу поступления налогов на душу населения составили 9779 рублей, в том числе по налогам в местный бюджет – 5 159 рублей, что больше уровня прошлого года на 21 и 10 %%, соответственно.
Бюджет г. Орла по расходам за 2002 год исполнен на 96,4%. При плане 1 193 845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2001 годом рост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.
Можно отметить некоторую стабилизацию в расчетах за коммунальные услуги, продукты питания, о чем свидетельствует сокращение кредиторской задолженности. По расчетам за коммунальные услуги она снизилась с 12 898 тыс.рублей до 9 475 тыс.рублей, по продуктам питания - с 5 136 тыс.рублей до 3 263 тыс.рублей.
В связи с недостаточностью средств городского бюджета в ограниченном объеме выделялись ассигнования на приобретение оборудования и капитальный ремонт.
Проведенный анализ бюджета города Орла, методы формирования доходной и расходной части показывают о существовании проблемных участков финансирования, требующих дополнительных источников. Мною рассмотрен как один из источников покрытия бюджетного дефицита формирования резервного фонда - городской облигационный займ. В работе показано, что использование этого высокоэффективного инструмента, как показывает мировая и Российская экономическая практика, может позволить городскому Совету улучшить гибкость при формировании доходных статей бюджета, дать необходимую подпитку инвестиционным проектам, призванным увеличить доходную часть бюджета. Здесь возможно проявление недоверия со стороны населения к инструменту внутреннего заимствования, что вполне понятно после дефолта 1998 года, что требует методически выверенного подхода к работе по размещению займа, формирования страхового фонда в необходимом и достаточном размере, полному и своевременному информированию покупателей займа об условиях размещения и погашения. Особо требует уделить внимание организационным вопросам выпуска облигационного займа, уместным будет создание обособленной городской структуры, включающей подготовленных финансовых специалистов. Проведение вышеуказанных мероприятий даст выверенный, мощный и гибкий инструмент для финансирования дефицита бюджета города.
