4. Развитие с 1989 года оптовой торговли на переводные рубли.
5. Сближение соотношений цен по группам и видам продукции с мировыми ценами.
Реализация:
- свобода использования фондов, разрешение их обращения не материализовались;
- кредиты продолжали погашаться за счет отчислений;
- в конце 1988 года проведена оптовая ярмарка на переводные рубли, но о настоящей торговле нет и речи;
- сближение цен осталось лозунгом.
Постановление Совета Министров СССР "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций" от 2 декабря 1988 года № 1405.
1. Предоставление с 1 апреля 1989 года права внешнеэкономической деятельности всем производственным предприятиям, кооперативам и организациям.
2. Решение постепенно отменить ДВК и с 1 января 1990 года ввести 100%-ную надбавку к официальному курсу по торговым операциям, а с 1 января 1991 года - новый валютный курс.
3. Предоставление предприятиям права использовать отчисления по мере поступления валютной выручки, а не на будущий год. Разрешение использовать до 10% отчислений в конвертируемой валюте на потребительские товары и другие нужды коллективов.
4. Разрешение делиться валютой с субпоставщиками.
5 Передача до 5% отчислений предприятий центрального подчинения местным органам власти.
6 Решение о проведении валютных аукционов.
7. Указание о переходе с 1991 года на отчисления предприятий государству, а не наоборот.
8. Предоставление Внешэкономбанку СССР права выдачи валютных кредитов на сумму до 5 миллионов рублей с погашением из всей экспортной выручки ( Госплан СССР выделяет на это средства по валютному плану ).
9. Поручение подготовить проекты законов о валютных операциях, акционерных компаниях, а также предложения о поэтапном переходе к конвертируемости рубля, изменениям в системе валютного планирования, валютному самофинансированию отраслей и регионов с 1991 года.
Постановление Совета Министров СССР "О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" от 7 марта 1989 года № 203.
1. Предоставление Министерству внешнеэкономических связей СССР (МВЭС) права регистрировать все организации, желающие воспользоваться правом непосредственного выхода на внешний рынок.
2. Установление системы декларирования товаров при пересечении границы.
3. Введение системы лицензирования экспорта и импорта отдельных товаров.
4. Установление системы оперативного регулирования внешнеэкономических связей ( квотирование, приостановление операций по экономическим, политическим и иным причинам ).
Положение "О порядке лицензирования во внешнеэкономических связях СССР" от 20 марта 1989 года.
Предоставление Внешэкономбанку СССР полномочий по выдаче лицензий по любым операциям по размещению и привлечению средств в иностранной валюте в форме кредитов, займов, депозитов, вкладов и так далее без согласования с МВЭС СССР.
Порядок перевода средств в иностранной валюте на счета предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций (утвержден Внешэкономбанком СССР на основании Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 года ).
1. Поступления валюты в валютные фонды предприятий по мере получения экспортной выручки.
2. Выбор между забалансовыми ( право на валюту ) и безбалансовыми (с уплатой процентов ) счетами.
3. Разрешение открывать валютные счета только во Внешэкономбанке СССР в соответствии с действующим законодательством.
4. Проведение всех расчетов через Внешэкономбанк СССР или по согласованию с ним через другие специализированные банки.
5. Использование валютных средств их владельцами без каких-либо ограничений.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Открытие и ведение валютных счетов юридических лиц
Для открытия валютного счетароссийское юридическое лицодолжно предоставить Банку следующие документы:
- заявление по установленной форме;
нотариально заверенные:
- карточки с образцами подписей и оттиском печати организации в двух экземплярах;
- копию утвержденного устава;
- копию решения о создании акционерного общества ( товарищества, совместного предприятия ) и учредительного договора;
- копию свидетельства о регистрации юридического лица; копию справки о регистрации в налоговой инспекции;
- копию справки о регистрации в Пенсионном фонде;
- копию справки о регистрации в качестве плательщика в Фонде обязательного медицинского страхования.
Иностранное юридическое лицопредставляет в Банк следующие документы:
- заявление об открытии счета по установленной форме;
- две карточки с образцами печати и подписей лиц, уполномоченных распоряжаться счетом по установленной форме ( легализованных нотариально либо в посольстве / консульстве Российской Федерации за границей, либо в посольстве / консульстве соответствующего государства в Российской Федерации );
- выписка из торгового реестра страны пребывания о регистрации фирмы в качестве лица ( легализованная в посольстве / консульстве Российской Федерации за границей либо в посольстве / консульстве иностранного государства в Российской Федерации ) с нотариально заверенным переводом на русский язык ( представляют нотариально заверенную копию разрешения на открытие представительства );
- нотариально заверенная доверенность на представителя, уполномоченного распоряжаться счетом;
- справка о регистрации в налоговой инспекции на территории Российской Федерации ( оригинал или нотариально заверенная копия );
- справка о регистрации в Пенсионном фонде, если среди сотрудников имеются российские граждане ( оригинал или нотариально заверенная копия);
- справка о регистрации в качестве плательщика в Фонд обязательного медицинского страхования, если иностранное юридическое лицо осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через представительство или филиал и среди его сотрудников имеются российские граждане ( оригинал или нотариально заверенная копия ).
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Выдержка из правил проведения валютных аукционов
Организация валютных аукционов
Общее руководство и ответственность за проведение валютных аукционов возлагается на аукционный комитет, в состав которого входят представители Внешэкономбанка, Госплана, Госбанка, Минфина СССР.
Источниками средств в иностранной валюте для продажи на валютных аукционах являются средства валютных фондов государственных предприятий, объединений и организаций, допущенные к продаже аукционным комитетом.
К участию на валютных аукционах допускаются аукционным комитетом государственные предприятия, объединения и организации ( за исключением бюджетных ).
Представление заявок на участие
Предприятия, объединения и организации, желающие принять участие в аукционе, направляют во Внешэкономбанк СССР заявку по установленной форме, в которой указывают:
- полное наименование предприятия, почтовый адрес, фамилию сотрудника, уполномоченного на решение вопросов, связанных с участием в аукционе, и номер его телефона;
- сумму покупаемой ( продаваемой ) валюты;
- цели, на которые предполагается использовать покупаемую иностранную валюту;
- договорную цену ( курс ), по которой предприятие готово купить (продать ) валюту, а также эквивалентную сумму рублей, рассчитанную по этой договорной цене.
Заявки на участие в валютных аукционах поступают в аукционный комитет, который рассматривает эти заявки и определяет возможность допустить их подателей к участию в валютном аукционе.
Порядок проведения
На валютном аукционе заявки покупателей удовлетворяются по мере снижения предложенной в них договорной цены, начиная с наивысшей, и далее последовательно до исчерпания суммы продажи соответствующей иностранной валюты ( или достижения установленной начальной договорной цены продажи ) или удовлетворения всех заявок.
В случае, если два или несколько предприятий предлагают одинаковую договорную цену, а оставшаяся для продажи сумма валюты недостаточна для удовлетворения всех заявок с одинаковой ценой, решение об удовлетворении той или иной заявки принимает аукционный комитет на основании приоритета цели покупки валюты, а затем - даты поступления заявок на покупку.
Комиссионное вознаграждение
При продаже средств валютных фондов за советские рубли с владельцев этих фондов взимается комиссия в размере 1% суммы полученной выручки, но не более 1 тысячи рублей по каждой сделке.
Участники валютных аукционов одновременно с направлением заявки на покупку валютных средств переводят во Внешэкономбанк СССР аукционный сбор в размере 200 рублей.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Валютный рынок и валютное регулирование/под ред. Платоновой И.Н. - М.: БЕК, 1996.
2. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России.- М.: ТЕИС, 1995.
3. Федоров Б.Г.Валютная политика СССР: взгляд в будущее. - М.: Финансы и статистика, 1990.
4. Федоров М.В.Валюта, валютные системы и валютные курсы . - М.: ПАИМС, 1995.
5. Астахов В.П.Бухгалтерский учет и валютный контроль вовнешнеэкономической деятельности.- М.: Гардарика, Эксперное бюро, 1997.
6. Айзенберг И.П.Валютная система СССР . - М.:Соцэкгиз, 1962.
7. Юровский Л.Н. Денежная политика Советской власти (1917-27 годы). - М., 1920.
8. Финансово-кредитный словарь. - М.: Финансы и статистика , 1984.
9. Хапов А.Новое валютное регулирование// Внешняя торговля. 1992. № 11 - 12.
10 Карапетян В.А., Халишхов А.В.Формирование некоторых сегментоввалютного рынка России в период проведения реформ// Финансы. 1995. №11.
11. Дубинин С.К.Об итогах работы Банка России за 1996 год и задачах на 1997год// Деньги и кредит. 1997. № 1.
12. Доронин И.Г.Валютно-финансовый рынок России в 1995 году// Деньги и кредит. 1996. № 1.
13. Доронин И.Г.Рынок наличной валюты в России// Деньги и кредит. 1996. № 11.
14. Рышков Д.А.Управление государственными валютными резервами// Деньги и кредит. 1995. № 10.
15. Аникин А.Валютный курс рубля и экономические интересы России// Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 5.
16. Травин Д.Оправданный риск// Новое время. 1995. № 52.
17. Наговицин А.Г.Конвертируемость российского рубля: проблемы иперспективы// Финансы. 1995. № 6.
18. Миронов М., Шагалов Г.Вопросы изменения режима валютного курса// Внешняя торговля. 1993. № 5.
19. Сухов М.И.Государственное регулирование валютного рынка России:актуальные проблемы// Деньги и кредит. 1995. № 12.
20. Конституция Российской Федерации , принятая 12 декабря 1993 года.
21. Закон Российской Федерации"О валютном регулировании и валютном контроле"от 9 октября 1992 года № 3616-1.
22. Федеральный Закон"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 2 декабря 1990 года в ред. от 26 апреля 1995 года.
23. Федеральный Закон"О банках и банковской деятельности"от 2 декабря 1990 года в ред. от 3 февраля 1996 года.
24. Постановление Правительства Российской Федерации"Об усилении валютного и экспортного контроля и о развитии валютного рынка"от 6 марта 1993 года № 205.
25. Инструкция Центрального Банка и Государственного таможенного комитета Российской Федерации"О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров"от 12 октября 1993 года № 19 и № 01-20/10283.
26. Инструкция Центрального банка и Государственного таможенного комитета Российской Федерации"О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары"от 26 июля 1995 года № 30 и № 01-20/10538.
27. Письмо Цетрального банка и Государственного таможенного комитета"О некоторых вопросах организации валютного контроля и применения Инструкции "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров"от 21 января 1994 года № 73 и № 01-20/746.
28. Положение Центрального банка Российской Федерации"Об изменении порядка проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций"от 24 апреля 1996 года № 39.
·Прочие – 200 тыс.рублей.
«Рис. 6»
Исполнение бюджета по расходам на капитальное строительство за 2002 год
Расходы на государственную поддержку транспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, сложились в целом за истекший год в сумме 16 354 тыс.рублей при плане 16 620 тыс.рублей. МП ПАТП-1 профинансировано на сумму 14 399 тыс.рублей или на 98,0% от плана. МП «Орелэлектротранс» профинансировано в сумме 1 955 тыс.рублей при плане 1 920 тыс.рублей. На 37 000 тыс.рублей Управлением финансов и налоговой политики администрации Орловской области проведен зачет кредиторской задолженности прошлых лет за теплоэнергию ОАО «Орелэнерго» в соответствии с соглашением с РАО ЕЭС от 06.09.2002 г. № 1-1380. Кроме того, муниципальному транспорту выдан бюджетный кредит в сумме 21 560 тыс.рублей.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство при плане 282 925 тыс.рублей фактически составили 279 560 тыс.рублей или 98,8%.
По Жилищному ремонтно-эксплуатационному объединению при плане 188 692 тыс.рублей освоено 186 230 тыс.рублей. На оплату потребленной теплоэнергии по отоплению и горячему водоснабжению жилых домов направлено 137 201 тыс.рублей или 73,7% общей суммы расходов.
На возмещение расходов от предоставления малоимущим слоям населения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (трансферты населению) израсходовано 789 тыс.рублей или 87,7% от плана. Из указанной суммы 516 тыс.рублей компенсировано ГУДПП «Орелоблэнерго», 273 тыс.рублей – тресту «Орелгоргаз».
На покрытие убытков МУП ЖРЭО от основной деятельности направлено 47 820 тыс.рублей.
МУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» профинансировано в сумме 92 897 тыс.рублей или 99,2% от плана, из них расходы на содержание дорог и искусственных сооружений составили 35 142 тыс.рублей. За отчетный период в городе отремонтировано и реконструировано 227,5 тыс.кв.м. асфальтобетонных покрытий, уложено 6,3 тыс.кв.м. тротуарной плитки. Целевая программа по капитальному ремонту и строительству тротуаров выполнена на 421 тыс.рублей.
Расходы на уборку города составили 24 942 тыс.рублей.
Расходы на озеленение сложились в сумме 10 033 тыс.рублей. Целевая программа нового зеленого строительства выполнена на 2 777 тыс.рублей.
Расходы на освещение улиц и текущее обслуживание сетей составили 11 143 тыс.рублей. По мере необходимости проводился текущий ремонт уличного освещения и обеспечивалась праздничная иллюминация города.
Расходы на содержание и благоустройство кладбищ сложились в сумме 1 298 тыс.рублей. Целевая программа по благоустройству и расширению территорий городских кладбищ выполнена на 813 тыс.рублей.
На другие мероприятия МУ УКХ израсходовано 10 339 тыс.рублей. Проведена реконструкция дороги по ул. 2-ой Посадской, построено 658 м водопровода, 219 м хозбытовой канализации.
За 2002 год МУП «Банно-прачечное хозяйство» профинансировано в сумме 400 тыс.рублей или 80% от предусмотренной суммы.
«Таблица 14»
Расходы на финансирование целевых программ в 2002 году, тыс.рублей
|
Наименование программы
|
Бюджет
на 2002 г |
Факт за
2002 год |
%
исполн |
1.Целевая программа по обеспечению
образовательных учреждений г. Орла
информационно-вычислительной техники |
2 000 |
1 376 |
68,8
|
2.Целевая программа модернизации и
технического оснащения централизованной
библиотечной системы г. Орла |
587 |
578 |
98,5 |
3.Комплексная целевая программа
«Молодежь Орловщины» |
308
|
234 |
76,0 |
4.Целевая программа оснащения медицинским
оборудованием, твердым инвентарем и автотранс-
портом городских учреждений здравоохранения |
4 693 |
2 977 |
63,4 |
5.Комплексная целевая программа
благоустройства города |
2 320 |
4 011 |
172,9 |
6.Целевая программа капитального
строительства объектов |
21 200 |
21 200 |
100,0 |
7.Программа выполнения наказов избирателей |
14 783 |
15 353 |
103,9 |
Из таблицы видно, что расходы на финансирование целевых программ составили 45 729 тыс.рублей.
В истекшем году сохранен порядок финансирования защищенных статей бюджета. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей и подростков, находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам в течение 2002 года не допускалось.
Таким образом, проанализировав проект бюджета г. Орла за 2002 год и рассмотрев его основные параметры, можно сделать вывод, что план доходов городского бюджета за 12 месяцев исполнен на 101,4% (план – 1 138 945 тыс.рублей, исп. – 1 155 780 тыс.руб). Сверх плана поступило 16 835 тыс.руб.
Хотя согласно Постановления № 25/314-ГС от 28 ноября 2002 г, принятого на двадцать пятом заседании городского Совета второго созыва, в проект бюджета г. Орла был заложен дефицит 54 900 тыс.рублей или 5% от собственных доходов бюджета.
Источниками покрытия дефицита бюджета являются изменения остатков бюджетных средств, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты (Приложение 1).
Бюджет города по расходам исполнен на 96,4% (план 1 193 845 тыс.рублей, исполнение – 1 150 753 тыс.рублей). Объем непрофинансированных расходов в целом за 12 месяцев составил 43 092 тыс.рублей, из них профинансировано:
·в области здравоохранения и физической культуры на 90,8% или недофинансирование составило 20 117 тыс.рублей (план – 218 978 тыс.рублей, исполнение – 198 861 тыс.рублей);
·в области культуры на 95,2% или недофинансировано 1 637 тыс.рублей (план – 40 630 тыс.рублей, исполнение – 38 693 тыс.рублей);
·в области социальной политики на 92,6% или недофинансировано 2 059 тыс.рублей (план 27 810 тыс.рублей, исполнение – 25 751 тыс.рублей).
В разрезе экономических статей существенно недофинансированы оплата коммунальных услуг, капитальный ремонт, приобретение расходных материалов и предметов снабжения, хотя по всем этим статьям имеется значительная кредиторская задолженность. Недостаточно финансируются целевые программы. В связи с этим нарушается статья 8 Постановления городского Совета народных депутатов от 28.02.2002 г. «О бюджете г. Орла на 2002 год» в части заключения и оплаты договоров в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели.
Таким образом, исполнение доходов бюджета больше исполнения расходов бюджета на 5 027 тыс.рублей или 0,4%.
3. Современное состояние бюджетного дефицита
3.1. Структура бюджета г. Орла за 2003 год и анализ
Согласно Постановления № 25/312-ГС от 28 ноября 2002 года, принятого на двадцать пятом заседании городского Совета второго созыва, были рассмотрены основные параметры проекта бюджета г. Орла в проекте консолидированного бюджета Орловской области на 2003 год и городской Совет народных депутатов отмечает, что нормативы отчислений от регулирующих налогов г. Орлу рассчитаны областным управлением финансов исходя из завышенного объема собственных доходов (налог на прибыль организаций завышен на 70 млн. рублей). Но даже согласно этих расчетов предполагаемых к получению доходов в сумме 1265,6 млн. руб. не хватит для покрытия минимальных расходов в 2003 году, так как в составе этих расходов совсем не учтены расходы на капитальное строительство, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство при существующей 55 процентной покрываемости затрат населением занижены на 404,1 млн. руб.Кроме того, в проекте областного бюджета не предусмотрена дотация г. Орлу на приемку ведомственного жилого фонда, хотя в проекте фед. бюджета на 2003 год на эти цели Орловской области предусмотрено 111,8 млн.рублей.Расходы на покрытие убытков предприятий транспорта города, получаемых в результате предоставления льгот по решениям областных органов власти, в 2003 году составят 128,6 млн. руб., из них: по ДМУП "Орелгорэлектротранс" - 74 млн. руб.; ПАТП - 54,6 млн. руб. В проекте областного бюджета на эти цели планируется лишь 23 млн. рублей, соответственно 12 млн. рублей и 11 млн. рублей. Причем ДМУП "Орелгорэлектротранс" сумма финансирования уменьшена на 2,8 млн. рублей по сравнению с бюджетом 2002 года.Таким образом, предложенные на 2003 год нормативы отчислений от регулирующих налогов бюджету г. Орла не позволят обеспечить получение собственных доходов в объеме, необходимом для обеспечения нормального функционирования инфраструктуры города.
Учитывая дефицит средств в проекте областного бюджета на 2003 год и отсутствие реальной возможности включения всех необходимых затрат города, в целях сохранения бесперебойной работы городских служб жилищно-коммунального хозяйства и транспорта на уровне текущего года необходим увеличить доходную часть бюджета города Орла на 2003 год.На основании вышеизложенного, председателю городского Совета народных депутатов и мэру города продолжить работу в областном Совете и администрации области по вопросу увеличения доходной части бюджета г. Орла на 2003 год.
Согласно Приложения 1 к Постановлению городского Совета народных депутатов от 06.02.2003 года № 28/350-ГС был подготовлен проект бюджета г. Орла по доходам на 2003 год.
«Таблица 15»
Проект бюджета г. Орла по доходам на 2003 год, тыс.рублей
|
Код клас-сификации
|
Наименование групп, подгрупп и статей доходов |
проект 2003 г. |
|
1000000
|
Налоговые доходы |
1188626
|
1010000 |
Налоги на прибыль |
834537
|
1010100 |
- налог на прибыль организаций |
423872
|
|
|
в том числе: |
|
|
1010102
|
налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ |
301141
|
1010110 |
налог на прибыль организаций, зачисляемый в местный бюджет |
122731
|
1010200 |
- налог на доходы физических лиц |
410665
|
|
|
|
|
|
1020000
|
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы |
124860
|
1020200 |
- акцизы по подакцизным товарам |
54000
|
1020700 |
- налог с продаж |
70860
|
1030000 |
Налоги на совокупный доход |
64108
|
