66. Организационные структуры внешнеэкономических организаций.
Организация может пониматься как функция (к функциям менеджмента относятся: планирование, организация, мотивация, координация, контроль) и как субъект деятельности .
Что бы считаться организацией во втором смысле некая группа должна соответствовать некоторым обязательным требованиям:
1. наличие хотя бы двух людей считающих себя членами данной группы;
·наличие хотя бы одной общей цели для всех членов группы;
1. наличие членов группы, которые намерено работают вместе для достижения общей цели.
Организация – группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.
Приведенное определение относится к формальной организации – созданной по воле руководства. Существуют так же неформальные организации , группы, которые возникают спонтанно, но где люди вступают во взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. Неформальные организации существуют во всех крупных формальных.
Формальное управление редко имеет дело с организациями имеющими только одну цель. Сложные организации имеют набор взаимосвязанных целей.
Организационная структура – это логические соотношения уровней управления и функциональных областей с целью обеспечения эффективного достижения цели, форма распределения задач и полномочий при подготовке решений, принятии решений и оформлении решений между сотрудниками и структурными подразделениями.
Организационная структура подразумевает разработку:
1. устава;
1. положения о структурных подразделениях;
1. должностных инструкций.
Задача менеджеров состоит в том, чтобы выбрать структуру, которая лучше всего отвечает целям и задачам организации. Проектирование структуры должно базироваться на стратегических планах организации, то есть структура организации должна быть такой, что бы обеспечить реализацию её стратегии.
Структура организации разрабатывается сверху вниз, вначале осуществляется разделение организации на широкие сферы, а затем ставятся конкретные задачи. Этапы организационного проектирования:
1. Осуществляется деление организации на широкие блоки, соответствующие важнейшим направлениям деятельности по реализации стратегии. Решается какие виды деятельности должны выполнятся линейными подразделениями, а какие штабными.
1. Устанавливается соотношение полномочий различных должностей. Если необходимо, производится дальнейшее деление на более мелкие структурные подразделения.
1. Определяются должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций и поручается их выполнение конкретным лицам.
Сложившаяся в результате организационная структура – это не застывшая форма. Меняются цели и планы – требуются изменения в структуре.
Теория и практика управления выработала несколько типов организационных структур, например:
Линейная структура– прямое воздействие на исполнителей со стороны линейного руководителя, сосредоточившего в одних руках все функции руководства. Распределение должностных обязанностей производится таким образом, чтобы каждый исполнитель (или подразделение) был максимально нацелен на выполнение производственных задач. Все полномочия – прямые (линейные) идут от верхнего звена управления к низшему. Достоинства: чёткая регламентация ответственности – обязательств, возможность оперативного принятия решения. Недостатки: руководитель перегружен, решение мелких вопросов не оставляет времени для более важных функций, высокие квалификационные требования в сочетании с подавлением инициативы работников нижних уровней способны привести к стрессу и плохому управлению. Применима при небольших объемах работ и относительно простых задачах.
Функциональная структура–основана на дифференциации управленческого труда по отдельным функциям, каждая из которых выполняется отдельным специалистом, группой или отделом. Достоинства: позволяет привлечь к руководству квалифицированных специалистов, повысить качество и оперативность управления, разгрузить линейных руководителей. Недостатки: снижает ответственность за результаты работы, нарушает единство распорядительства. Используется в организациях со стабильным режимом работы, малой зависимостью от внешней среды, неизменной специализацией.
Программно-целевая структура– базируется на комплексном управлении всей системой. Основу составляет специальный орган управления, в задачи которого входит формирование и координация деятельности всех функциональных подразделений. Разновидности: проектное управление, матричная и др. Проектное управление – совокупное управление всеми трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами для достижения цели в определенные сроки в пределах определенного бюджета. Структура проектного управления формируется под конкретные задачи. После завершения работы члены временных групп возвращаются в свои специализированные подразделения. Матричная структура – создается на базе двойного подчинения специалистов функциональных служб. Специалисты числятся в функциональном подразделении и подчиняются его начальнику, а участвуют в реализации конкретного проекта под руководством его руководителя. Связи между временно созданными проект коллективами и функциональными подразделениями создают гибкую матрицу взаимодействия.
Организационная структура экспортно-импортной компании .
67. Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации.
Начало создания современной правовой базы ВЭД в РФ положил Указ Президента РФ № 213 от 15.11.91г. «О либерализации ВЭД в РФ», который фактически отменил государственную монополию внешней торговли. Согласно этому указу все предприятия, кооперативы и др. организации –независимо от форм собственности, а также частные лица имею право заниматься ВЭД.
Негативные последствия поспешной либерализации внешней торговли (увеличение числа непрофессиональных участников ВЭД, сокращение товарооборота страны, уменьшение экспортных валютных поступлений как в связи с сокращением объёмов поставок, так и из-за оседания части валютной выручки за рубежом) потребовали от Правительства РФ принятие мер по усилению государственного контроля за ВЭД. Основополагающим шагом в этом направлении было принятие Государственной Думой РФ 07.07.95г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В настоящее время этот закон является основной правовой базой организации ВЭД.
Основные принципы регулирования ВЭД в РФ
Закон формулирует основные принципы государственного регулирования ВЭД в РФ:
- единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за её осуществлением;
- единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности;
- единство таможенной территории РФ;
- приоритет экономических мер государственного регулирования ВЭД;
- равенство участников ВЭД и их недискриминация;
- защита государством прав и законных интересов участников ВЭД;
- исключение необоснованного вмешательства государства и его органов в ВЭД, нанесение ущерба её участникам и экономике РФ в целом.
Полномочия федеральных властей (федеральный уровень)
1) Формирование концепции и стратегии развития ВЭД и основных принципов внешнеторговой политики в РФ;
2) Обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов РФ, субъектов РФ и российских лиц;
3) Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;
4) Установление обязательных по всей территории РФ стандартов критерия безопасности и/или безвредности ввозимых товаров и правил контроля за ними;
5) Определение порядка ввоза/вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения и др.;
6) Определение порядка экспорта/импорта расщепляющихся материалов, наркотических средств, ядовитых, взрывчатых, отравляющих веществ и т.д.;
7) Регулирование вопросов организации ввоза/вывоза опасных отходов;
8) Регулирование ввоза/вывоза товаров двойного применения;
9) Определение порядка вывоза драгоценных металлов и камней;
10) Определение порядка вывоза стратегически важных сырьевых товаров;
11) Регулирование вопросов, связанных с предоставлением кредитов и экономической помощи нерезидентам;
12) Установление показателей статистической отчётности ВЭД, обязательных для всей РФ;
13) Формирование и использование золотовалютных резервов в РФ;
14) Разработка и контроль за исполнением платёжного баланса;
15) Привлечение государственных, банковских и коммерческим кредитов под гарантии Правительства РФ и контроль за их использованием;
16) Установление объёмов внешнего государственного долга и его обслуживание;
17) Заключение международных межправительственных договоров;
18) Участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций;
19) Формирование и управление торговых представительств за рубежом;
20) Распоряжение и владение федеральной государственной собственностью за рубежом.
Полномочия субъектов федерации (региональный уровень)
1) Право осуществлять ВЭД на своей территории в рамках закона;
2) Координация и контроль ВЭД российских и иностранных участников;
3) Формирование и организация региональных программ ВЭД;
4) Предоставление дополнительно (помимо федеральных) финансовых гарантий участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории;
5) Предоставление гарантий и льгот участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории;
6) Заключение соглашений в сфере ВЭД на уровне субъектов иностранных федеративных государств и административных территориальных образований;
7) Право иметь своих представителей за рубежом (в торгпредствах) за свой счет.
Направление совместного ведения ВЭД (федеральной власти и субъектов РФ)
1) Координация ВЭД в целях максимальной реализации их внешнеэкономического потенциала;
2) Формирование и реализация региональных и межрегиональных программ ВЭД;
3) Получения иностранных кредитов под гарантию субъектов РФ, их использование и погашение;
4) Выполнения международных обязательств РФ в сфере ВЭД в части, относящейся к субъектам РФ;
5) Координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;
6) Информационное обеспечение ВЭД.
Анализ современного режима ВЭД необходимо дополнить изложением валютного регулирования и валютного контроля, которые являются важными составными частями государственного регулирования ВЭД.
Правовую основу государственного валютного регулирования в РФ составляют принятый Верховным советом РФ 09.10.92г. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров РФ от 06.03.93г. № 205 «Об усилении валютного и экспортного контроля и о развитии валютного рынка», а также ряд инструктивных документов Банка России, Министерства финансов РФ и ГТК РФ.
Государственное регулирование ВЭД - основные изменения к 1997 году.
Система регулирования внешнеторговых операций в России начала формироваться в конце 1991г. - начале 1992г. При этом применяются методы нетарифного регулирования: квотирования и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993 годах - около 75-80%), причем по его основному объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.
С 1992 года стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия его пошлины охватывали около 3/4 российского экспорта. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленной продукции. С 1992 года ввоз товаров в Россию был освобожден от квотирования, лицензированию подлежит ввоз ограниченного числа изделий, к которым относятся химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, определяемый Правительством и Президентом (вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Импортные поставки регулировались преимущественно тарифными и налоговыми мерами.
В 1993-1994 года произошла частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались. При импорте товаров таможенные пошлины и налоги дополнялись обязательной сертификацией на предмет безопасности и соответствия российским стандартам.
В течение второй половины 1994 года и в начале 1995 года в основном был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим стали входить:
• продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными на базе подписанных Россией международных обязательств (добровольное ограничение экспорта);
• товары, по которым сохранен особый порядок экспорта.
Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основы валютоемких товаров сопровождалась введением во второй половине 1994 года регистрации контрактов на экспорт отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль. С 1994 года действует система валютного контроля при экспорте товаров.
Важнейшие сдвиги в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995 году: либерализация нефтяного экспорта, отмена института спецэкспортеров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, введение новых ставок ввозных таможенных пошлин, снижение или отмена вывозных таможенных пошлин по основным товарным группам. Вывозные таможенные пошлины отменены с 1 апреля 1996 года практически по всем товарам, а по нефти и газовому конденсату с 1 июля 1996 года.
Одним из основных итогов либерализации внешней торговли является превращение таможенного тарифа в основной инструмент регулирования импорта.
Меры внешнеторгового регулирования применяются к товарам на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
69. Внешнеторговая политика РФ и основные средства ее осуществления.
Внешнеэкономическая политика (ВЭП) любого государства является важной, а в ряде случаев и определяющей составной частью общей внешне политики. Зачастую государства формируют свою ВП и свои внешнеполитические связи исходя из требований ВЭП, а те или иные важные политические решения и инициативы являются уже следствием внешнеэкономических закономерностей.
С другой стороны ВЭП тесно увязана с внутренней экономической и социальной стратегией. Основные принципы ВЭП должны отражать особенности экономической ситуации в стране и соответствовать основным положениям внутренней социально-экономической политике государства. Имеет место и обратная связь, т.к. ВЭП существенно влияет на содержание и темпы осуществления внутренней экономической политики, поскольку ВЭС могут служить весьма эффективным средством, содействующим реализации внутренних социально-экономических программ. Результаты практического осуществления ВЭП могут реально воздействовать на структуру и динамику инвестиций, темпы и эффективность общественного производства и т.п.
Т. обр.,внешнеэкономической политикойгосударства является целенаправленная комплексная программа законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей, реализуемая как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена путем повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций.
Задачей законодательной властиявляется обеспечение необходимой правовой базы для нормальной деятельности субъектов ВЭС, аисполнительной- практическая работа по реализации ВЭП через организационные структуры ВЭС и контроль за надлежащим исполнением правовых норм ведения ВЭД всеми субъектами ВЭС. Причем формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляется ВЭС, само по себе является важным элементом ВЭП государства.
Общие принципы ВЭПформируются на основании тщательного анализа внутренних факторов (уровень развития и структура производительных сил в стране, состояние природных ресурсов, количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления, валютно-финансовое положение, количественный и профессиональный состав активного населения), определяющихся по следующим структурным направлениям:
- экспортная политика, включая нормы, регулирующие техническое сотрудничество;
- импортная политика;
- валютное регулирование;
- принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;
- регулирование внешнего финансирования (иностранные инвестиции в РФ);
- регулирование российских капиталовложений за рубежом.
Принципы ВЭП, сформированные на основе внутренних факторов, обусловлены обще национальными интересами и представляют собой ВЭП самого общего уровня.
Можно выделить ВЭП ещё двух уровней:
1. ВЭП регионального уровня, когда общие принципы ВЭП корректируются и дополняются с учётом конкретных правовых и экономических условий взаимодействия РФ с региональными политическими и экономическими интеграционными группами или экономическими союзами стран (СНГ, ЕС, АСЕАН и др.)
2. ВЭП странового уровня, учитывающая особенности взаимоотношений с каждой конкретной страной, т.е. всю совокупность внешних факторов (взаимодополняемость экономик, уровень развития производительных сил в рассматриваемой стране и их структура, экономическая и социально-политическая ситуация в рассматриваемой стране, объём и структура внутреннего производства и потребления в данной стране, состояние её платёжного баланса, состояние валютно-кредитных отношений с этой страной, особенности правового регулирования ВЭД в стране).
ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД И РЕАЛИЗАЦИИ ВЭП
Средства государственного регулирования ВЭД и реализации ВЭП можно разделить на три группы:
- международные договоры и соглашения;
- экономические средства регулирования;
- неэкономические или административные средства.
Международные договоры и соглашения
Одним из эффективных средств регулирования ВЭД являются международные договоры и соглашения как двусторонние, так и многосторонние. В соглашениях, как правило, находят отражение все условия, которые страны предоставляют друг другу на взаимной основе и которые определяют особенности взаимоотношений во внешнеэкономической сфере.
СССР имел более 90 межправительственных двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и платежах с зарубежными странами. В настоящее время одной из важнейших задач остаётся совершенствование собственной договорно-правовой базы торгово-экономических отношений РФ на основе принятия решения о преемственности России по отношению прав и исполнения обязательств по международным договорам Советского Союза.
Примером многостороннего соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве может служить подписанное в 1994г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Европейским Союзом. Соглашение явилось итогом многолетних сложных переговоров, в ходе которых РФ удалось добиться почти равноправных условий сотрудничества. Однако, не смотря на все усилия, не удалось достичь соглашения на использование во взаимоотношениях РФ-ЕС всех условий и норм ГАТТ/ВТО. Особенное сопротивление со стороны ЕС Россия испытывает при решении вопросов в допуске на рынок высоких технологий: космическая техника, ядерное топливо и др., а также свободы передвижения рабочей силы. Насколько важны для нас эти секторы мирового рынка можно увидеть на примере запусков космических объектов. Общий объем мирового рынка коммерческих запусков оценивается по разным источникам от 2 до 10 млрд. долл. ежегодно, причем рынок этот развивается достаточно динамично - до 10% ежегодно. Россия имеет лишь 3% этого рынка высоких технологий (Франция - 54, США - 35, Китай - 8), хотя Россия обладает 60% всех мировых мощностей по запуску космических объектов, США -23, Франция - 9, Китай -8.
Экономические средства регулирования ВЭД
Экономические средства регулирования ВЭД декларированы ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995г. К основным формам экономического регулирования экспортных и импортных операций в условиях рыночной экономики следует отнести таможенно-тарифное регулирование, внутренние налоги и регулирование валютного курса национальной валюты.
Первым законом, имеющим прямое отношение к государственному регулированию ВЭД в новых условиях с использованиемтаможенно-тарифных средств, является Закон РФ "О таможенном тарифе" 1993г. Этот закон не является актом прямого действия и практическое его использование регулируется нормативными документами ГТК РФ. Закон устанавливает порядок формирования таможенного тарифа, а также правила обложения пошлинами товаров, пересекающих границу РФ. Основными целями таможенного тарифа являются:
- оптимизация товарной структуры импортных поставок в РФ;
- поддержание экономически обоснованного соотношения экспорта и импорта, валютных поступлений и расходов на территории страны;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров и услуг в РФ;
- защита экономики страны от негативных воздействий иностранной конкуренции;
- содействие созданию условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.
Закон даёт толкование общепринятых в мировой практике терминов, определений и условий, являющихся основой всей системы таможенного регулирования.
В законе определены виды таможенных льгот (преференций), которые могут предоставляться российским экспортерам и импортерам в следующих формах:
- освобождение от уплаты пошлины;
- снижение ставки пошлины;
- установление тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара;
- возврат ранее уплаченной пошлины.
Со второй половины 1996г. российский экспорт осуществляется практически беспошлино. Импортный тариф состоит из трёх колонок. Базисная колонка (базисный уровень таможенного обложения) используется при импорте товаров из стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Вторая колонка, с удвоенным уровнем таможенного тарифа – для товаров из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. И третья колонка тарифов, уменьшенных на 25% по сравнению с базисными, - для товаров, импортируемых из развивающихся стран в соответствии с общей системой преференции.
Внутренние налогитакже являются весьма эффективным средством регулирования экспортных и импортных операций. В частности, при экспорте российских товаров в страны дальнего зарубежья НДС с экспортного товара не взимается, а при экспорте в страны ближнего зарубежья экспорт облагается НДС в размере, эквивалентном уровню НДС в стране-импортере.
К экономическим средствам регулирования ВЭД относится также игосударственное регулирование курса национальной валюты. Манипулируя курсом национальной валюты по отношению к тем или иным валютам, можно достаточно эффективно влиять на объемы, динамику и географические направления ВЭД.
