Одним из средств нетарифного регулирования экспортно-импортных операций является такжесертификация экспортируемой и импортируемой продукции, причём в нашей практике следует выделить 3 вида сертификации: сертификация качества, сертификация происхождения товара и сертификация импорта товаров и услуг двойного применения.
Неэкономические средства регулирования
Несмотря на декларируемый приоритет экономических методов регулирования ВЭД, полностью перейти на эти средства на данном этапе экономических реформ не возможно. Запутанность в правовом регулировании ВЭД, огромный государственный сектор в управлении и распределении продукции , тяжелое экономическое положение предприятий, различие между мировыми и внутренними ценами, дефицит многих товаров(сырьевых, продовольственных и пр.) на внутреннем рынке обуславливают необходимость применения неэкономических средств и методов регулирования ВЭД. К ним можно отнестиколичественныеинеколичественные ограничения: сертификация, технические нормы и стандарты и др. Можно различить основные формы количественных ограничений:
- запрет экспорта того или иного товара для исправления , баланса производства и потребления на внутреннем рынке;
- запрет импорта для защиты интересов внутреннего производства;
- контингетирование и квотирование, применяемые в настоящее время только при поставках для государственных нужд;
- лицензирование поставок вооружения, товаров двойного применения, наркотических средств, ядерных материалов и оборудования, драгоценных металлов и др.
В принципе система квотирования и лицензирования экспорта отменена полностью Указом президента в 1994г. "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт". Однако Постановление правительства РФ N 758 от 1 июля 1994г. "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" предусматривает сохранение квотирования и лицензирования по ряду важных статей российского экспорта:
- товары двойного применения, вооружение, драгметаллы и др. товары особого назначения;
- товары, экспорт которых регулируется международными обязательствами РФ.
Одним из средств нетарифного регулирования экспортно-импортных операций является такжесертификация экспортной и импортной продукции. Причём в нашей практике следует выделить 3 вида сертификации: сертификация качества, сертификация происхождения товара и сертификация импорта товаров и услуг двойного применения.
ОСОБЕННОСТИ ВЭП РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В условиях общеэкономического и социального кризиса современная ВЭП РФ должна содействовать ускоренной реализации экономически и социально оправданной программы перехода к рыночной экономике и интегрирования в мировую экономику.
Основные принципы ВЭП первого уровня РФ можно охарактеризовать следующим образом:
1. Либерализация ВЭД путём дальнейшего расширения состава субъектов ВЭД и сокращение неэкономических методов регулирования и, в частности, полная отмена системы экспортного квотирования и лицензирования (ПСМ РФ «О мерах по либерализации ВЭД» № 1102 от 02.11.93г.).
2. Переход в основном на тарифные методы регулирования ВЭД (Закон РФ «О таможенном тарифе от 21.05.93г.).
3. Ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта, применяемых к стратегически важным сырьевым товарам, продукции военного и двойного применения.
4. Практически полная отмена таможенного обложения экспорта с целью расширения экспортных ресурсов и увеличения валютных поступлений.
5. Совершенствование импортного таможенного тарифа как средства оптимизации импорта и защиты внутреннего рынка (политика ограниченного протекционизма).
6. Реструктуризация внешнего долга с целью облегчения платёжного баланса страны и обеспечения более благоприятных условий обслуживания долга.
7. Поощрение иностранных инвестиций (Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 04.07.91г. и Указ Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» № 1466 от 27.09.93г.).
8. Организация системы валютного контроля (Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», октябрь 1992г. и прочие постановления, указания и письма).
9. Оптимизация условий, объёмов и направлений экономического и технического сотрудничества РФ с зарубежными странами (ранее это направление ВЭС было более политизировано).
10. Углубление сотрудничества РФ с мировыми финансовыми и экономическими центрами и организациями (ГАТТ/ВТО, МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).
70. Потенциальные возможности активизации участия РФ
в международном разделении труда.
Общественное разделение труда– обособление отдельных видов трудовой деятельности.
Международное разделение труда– это высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определённой продукции в отдельных странах.
Качественные и количественные показатели участия того или иного государства в международном разделении труда определяется многими факторами экономического, политического и социального характера, а также состоянием природных ресурсов и природно-климатическими условиями.
Будущая модель вхождения России в мировое хозяйство должна носить в основном производственно-инвестиционный характер и основываться на всемерном учёте существующих российских преимуществ и слабостей.
К наиболее значимым преимуществам можно отнести следующие:
- крупные и в основном комплексные минерально-сырьевые ресурсы, имеющие по некоторым категориям мировое значение;
- наличие отвечающих мировому уровню, а в отдельных точках превосходящих его, промышленных и научно-технических мощностей;
- многочисленные трудовые ресурсы с высоким образовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;
- крупные масштабы основных производственных фондов в промышленности и транспорте, позволяющие экономить на инвестиционных затратах.
Одновременно на ВЭС и всей экономике страны сказываются её слабости, устранить которые нельзя в сжатые сроки без крупных финансовых и иных затрат, а именно:
- деформированная гипертрофированным ВПК, доставшимся «в наследство от СССР», производственная структура;
- преобладание неконкурентоспособных по современным стандартам технологий и методов организации производства, его чрезмерно высокая ресурсоёмкость и затратность (в т.ч. и в технологически продвинутых секторах);
- колоссальный износ основных фондов, ограниченные возможности внутреннего накопления;
- слабая мотивация и низкая интенсивность труда, инерция бюрократизации экономики, а также значительная социально-политическая неустойчивость;
- резкая неравномерность в экономическом развитии регионов и разрывы в стандартах жизни между ними;
- ощутимая (особенно после распада единого народнохозяйственного комплекса СССР) иррациональность размещения производства, зон потребления коммуникаций (включая экспортные), высокая доля дальних перевозок на транспорте;
- большая зависимость стандартов жизни и производственной модернизации от импорта и привлечения зарубежных кредитов, сложное положение с платежами по достигшей крупных масштабов внешней задолженности;
- разрыв после распада СЭВ и ССР сложившихся линий хозяйственных и торговых связей, отсутствие опыта бизнеса и маркетинга в новых условиях, а также адекватной инфраструктуры.
В конкретных условиях начала переходного периода сравнительные преимущества российской экономики либо использовались ограниченно и малоэффективно, либо вообще не использовались. Кризис привёл к тому, что имевшиеся конкурентные преимущества шаг за шагом утрачивались. Был отмечен критически низкий прирост разведанных геологических запасов, отток за рубеж научно-технологических заделов и кадров НИОКР, уход профессионалов с производства в сферы коммерческого бизнеса, завышенный уровень оплаты труда на участках профессиональной монополии и снижение международной конкурентоспособности соответствующих российских производств по названному компоненту затрат. Ускорилось физическое старение основных фондов промышленности, сельского хозяйства, транспорта, ведущее к их выбытию или аварийному состоянию. Утеряны позиции на ряде освоенных ранее рынков зарубежья.
Российская экономика не столь остро зависит от внешних рынков и может рассматриваться как «самодостаточная». Однако экономические закономерности развития как внутренней российской хозяйственной структуры, так и участия страны в укреплении и развитии мирохозяйственных связей, настоятельно требует всё более активного участия РФ в международном разделении труда.
Главной целью интеграции России в систему международных экономических отношений является возможность использования в интересах страны преимуществ международного разделения труда. В соответствии с этой целью формируются и другие национальные интересы России, и прежде всего – повышение экономической эффективности ВЭД, содействие решению внутренних экономических проблем, а также обеспечение национальной экономической безопасности.
При этом развитие ВЭС должно протекать сбалансировано, с учётом всей совокупности национальных интересов России. В частности, даже при условии весьма высокой эффективности тех или иных внешнеторговых операций нельзя ни в коем случае допустить их негативного влияния на состояние национальной экономической безопасности через повышение восприимчивости экономики к воздействию внутренних и внешних факторов, способных нарушить воспроизводственные процессы.
Международная специализация производства, масштабы и структура участия в международном разделении труда того или иного государства в больней степени определяются уровнем производительности труда.
Как показывают оценки специалистов, Россия отстаёт от США в уровне производительности общественного труда в 3 – 3,5 раза. Поэтому экономию общественного труда нам следует искать не на основе высокой производительности труда. Мы не можем также похвалиться ни эффективностью использования основных фондов, сырья, энергии, других ключевых факторов производства.
Нашими главными источниками снижения национальной стоимости произведённой и реализуемой на внешнем рынке продукции в течение многих десятилетий была и остаётся до настоящего времени низкая заработанная плата или, другими словами, - сверхэксплуатация рабочих, инженерно-технических и научных работников производственной, да и не только производственной сферы. Этот фактор позволяет до настоящего времени удерживать внутренние цены на многие виды продукции, особенно добывающей промышленности, на уровне значительно ниже мировых цен. К таким видам продукции можно отнести энергоносители, электроэнергию, пиломатериалы, чёрные и цветные металлы и многие другие виды промышленного сырья. И именно этот фактор даёт возможность как производителям, так и многочисленным посредникам, скупающим продукцию на внутреннем рынке за рубли у производителей, получать достаточную торговую прибыль при реализации товаров на зарубежных рынках.
Экономия общественно необходимых затрат при импорте имеет совсем другую экономическую основу, и мотивации импортёров существенно различаются при импорте тех или иных товаров.
Прежде всего это группа товаров, производство которых ни при каких условиях в нашей стране организовано быть не может по объективным причинам, однако постоянный ввоз которых необходим для обеспечения потребностей населения и промышленности. К этой группе можно отнести такие товары, как кофе, какао, цитрусовые, натуральный каучук, ценные породы дерева, некоторые виды промышленного сырья и др., т.е. продукцию, производство которой в России организовать в промышленных масштабах практически невозможно.
Другой постоянной статьёй импорта РФ являются машины, оборудование, современные технологии и ноу-хау. Импорт этой группы товаров необходим для решения задач технического перевооружения российского производства и обусловлен тем, что производство этой продукции на требуемом техническом уровне в нашей стране невозможно или экономически совершенно не оправдано. Важен в этом случае и временный фактор – ускорение научно-технического развития. Все эти факторы в совокупности и дают эффект экономии общественно необходимых затрат. В связи с обвальным падением финансирования науки (фундаментальной и прикладной), а также НИОКР усиливается жёсткая привязка любых программ технического перевооружения к импорту лицензий, ноу-хау и др. Если не остановить эту тенденцию – путь в третьеразрядные страны со 100% импортом наукоёмкой продукции.
Однако есть группа товаров, импорт которых объективно экономически не оправдан. Имеются в виду товары народного потребления и некоторые виды продовольствия. Хотя в последние годы на долю этих товаров приходится более половины всего объёма импорта по стоимости, эти поставки совершенно не обоснованы, т.к. в стране имеются все возможности для организации их производства. Ранее гипертрофированный ВПК оттягивал на себя подавляющую часть финансов, интеллектуальных и сырьевых ресурсов, обескровливая сельское хозяйство, лёгкую и пищевую промышленности, включая инфраструктуру, обеспечивающую социальные интересы общества. Это существенно деформировало экономическую структуру общественного производства, что обусловливало жёсткую привязку к импорту и этой группы товаров.
Как было отмечено выше, нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни её потенциальным возможностям, ни её долговременным экономическим интересам, хотя ВЭС в их сегодняшнем виде играют важную роль в поддержании национального хозяйства «на плаву» в сложившийся период перехода от этапа кризисного развития к этапу стабилизации и создания условий для экономического роста. Вместе с тем возможности для их дальнейшего экстенсивного развития уже практически исчерпаны. Поэтому в настоящее время будущее российской экономики зависит прежде всего от того, удастся ли в кратчайшие сроки обеспечить коренной сдвиг развития рыночных отношений внутри страны. Лишь на этой основе возможна равноправная интеграция России в мировое хозяйство. Вместе с тем уже сейчас не вызывает сомнений, что обеспечить указанный сдвиг без формирования благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников ВЭД на зарубежных рынках практически невозможно.
Именно в этом контексте приоритетное значение приобретает вопрос присоединения Росси к ВТО. Самое главное заключается в том, что присоединение России ВТО сопровождается внедрением в экономическую жизнь нашей страны многолетнего опыта, накопленного международным сообществом в регулировании рыночной экономики, что, в свою очередь, создаёт условия для дальнейшего закрепления у нас реформаторских процессов и, в конечном счёте, обеспечения необходимых сдвигов. Вступая в ВТО, Россия ставит перед собой и ряд других важных целей:
- Россия стремится стать равноправным торговым партнёром на мировом рынке и создать более благоприятные условия для своего экспорта;
- Для Росси представляет интерес существующая в рамках ВТО система поддержания дисциплины в международной торговле, включая механизм разрешения споров;
- Присоединение РФ к ВТО позволит России перевести торгово-экономические отношения с другими странами и их региональными группировками на равноправную, стабильную, долгосрочную экономико-правовую основу;
- Процесс присоединения к ВТО создаст дополнительные стимулы для гармонизации российского законодательства и практики его применения с международными требованиями;
- Немаловажным результатом участия Росси в ВТО должно стать создание на российском рынке привычного для иностранных компаний правового пространства.
В рамках своего курса на равноправную интеграцию в мировую экономику Россия должна принять активное участие в решение глобальных экономических проблем.
Наиболее важными и актуальными являются вопросы активизации участия России в деятельности международных экономических организаций, способствующих решению таких проблем, как: обеспечение стабильности и предсказуемости международных торгово-экономических отношений; реформирование международной валютно-финансовой системы; урегулирование проблемы внешней задолженности; решение проблем международной энергетической, экологической и продовольственной безопасности.
Целесообразно поставить вопрос о признании России международным кредитором и более активном участии её в урегулировании проблем внешней задолженности развивающихся стран в связи с тем, что многие из них имеют значительный долг перед Россией.
России в этих условиях требуется прежде всего открытый доступ к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству с другими государствами, без какого-либо давления и дискриминации со стороны. Это позволит ей, опираясь на преимущества международного разделения труда, умело и эффективно организовать рациональное использование собственного потенциала.
На основе выше сказанного можно отметить, что добиться равноправного вхождения России в мировое хозяйство можно лишь на пути решения целого комплекса стратегических задач:
- стабилизация и «облагораживание» топливно-энергетического экспорта, совершенствование механизма влияния российских производителей на поддержание оптимального уровня мировых цен на энергоносители, а также усиление стимулов для инвестирования в несырьевые отрасли российской экономики;
- реализация конкурентных преимуществ, связанных с использованием отечественных высоких технологий и восстановления традиционных направлений машинотехнического экспорта;
- стабилизация оптимального уровня платёжного и торгового балансов, урегулирование проблем с внешней задолженностью и долговыми требованиями к иностранным государствам;
Кроме этого необходимо решить важнейшие задачи:
- формирование эффективной системы контроля и защиты внешнеэкономических интересов РФ;
- привлечение иностранных инвестиций в Россию с целью содействия структурной перестройке российской экономики, формированию конкурентной рыночной среды.
71. Динамика товарооборота внешней торговли РФ.
Торговый баланс и географическое распределение. Место России в мировой торговле.
Динамика развития внешнеторгового оборота России
Мероприятия по развитию внешней торговли начали осуществляться сразу после образования Советского Государства. Целью этих мероприятий было взять внешнюю торговлю в руки государства и использовать её экономические результаты для развития народного хозяйства страны, т.е. государственного сектора экономики.
В первые годы советское государство вынуждено было вести гражданскую войну и отражать военную интервенцию капиталистических стран, поэтому внешняя торговля была незначительной и осуществлялась с такими нейтральными государствами как Швеция, Норвегия, Дания, Латвия и Литва, и то только в период мирной передышки после подписания Брестского мира. Осуществлению внешней торговли Советской России препятствовала экономическая блокада со стороны США, Англии и ряда других государств.
Блокада была снята в 1919г., что создало благоприятные условия для организации в 1920г. торговых представительств РСФСР за границей (в Эстонии, Англии, Швеции, Германии, Литве, Латвии, Турции, Италии, Иране и Австрии).
Внешнеторговый оборот в 1920г. возрос в 9 раз по сравнению с 1919г.: импорт в 1920г. составил 22,5 млн. руб., а экспорт – 1,1 млн. руб. Основными торговыми партнёрами РСФСР были Швеция, Германия, Великобритания и Эстония (на их долю приходилось 80% товарооборота России). Основные экспортируемые товары – фанера и лён (67% всей стоимости вывоза); основные импортируемые товары – промышленные товары народного потребления (58%) и машины (15%).
В период восстановления экономики страны в 1921-1925гг. Советское правительство вело борьбу за установление дипломатических и торговых отношений с иностранными государствами. Важным моментом в этой борьбе была Генуэзская конференция 1922г., во время которой был подписан мирный договор с Германией. Капиталистические страны одна за другой стали восстанавливать с Советским Союзом дипломатические отношения , и, соответственно, с этими странами были заключены торговые договоры и соглашения (с Великобританией, Италией, Швецией, Норвегией. Только США не установили дипломатических отношений с СССР, однако товарообмен с ними происходил через торговую корпорацию «Амторг» с преобладающим участием советских акционеров.
Внешняя торговля СССР в восстановительный период 1921-1925гг. характеризовалась значительным ростом товарооборота: с 181 млн. руб. в 1921г. до 1020 млн. руб. в 1925г. (экспорт: с 16 до 453 млн. руб., импорт: с 165 до 567 млн. руб.).
Важнейшими статьями советского экспорта были: топливо и нефтепродукты (23,5% в 1921г., 14,2% в 1925г.); продовольственные товары и сырьё для их производства (30,0% в 1921г., 3,7% в 1925г.); лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия (12,6% в 1921г., 19,1% в 1925г.); текстильное сырьё и полуфабрикаты (11,7% в 1921г., 24,6% в 1925г.); промышленные товары народного потребления (2,6% в 1921г., 3,0% в 1925г.).
В импорте периода 1924/25гг. преобладало техническое сырьё: хлопок и шерсть (25,1% всего ввоза), кожа (4,7%). Также импортировались: зерно и мука (15,5%), машины и оборудование (13,7%). В составе импортного оборудования наибольший удельный вес приходился на паровозы, оборудование для текстильной и металлургической промышленности, сельскохозяйственные машины.
За годы довоенных пятилеток (начиная с 1928г.) была реконструирована и обновлена промышленность Советского Союза, произошла коренная перестройка сельского хозяйства. Однако в экономических отношениях с зарубежными странами СССР испытывал большие трудности из-за проводимой в отношении страны дискриминационной политики В результате были сокращены заказы и закупки товаров в эти страны, прекращено использование тоннажа этих стран, сокращено использование портов, транзитных путей и т.д.
Однако роль СССР в мировой торговле была значительна. Уже в 1931г. удельный вес СССР в мировом импорте машин и оборудования составлял 30%, а в 1932г. – 50%. Период 1933-35гг. стал новой полосой налаживания дипломатических и экономических связей СССР с иностранными государствами. В 1933г. были установлены официальные дипломатические отношения с США, были заключены торговые соглашения с США в 1935г. и 1937г.; подписаны торговые соглашения с Англией и Францией в 1934г; были предоставлены кредиты Германией, Австрией и Великобританией.
В период 1927-30гг. Советское правительство ценою крайнего напряжения всех возможностей страны обеспечило резкое увеличение валютных поступлений, доведя экспорт в 1930г. до 803 млн. руб. Основной статьёй советского экспорта были продовольственные товары и сырьё (27,7% к общему экспорту в 1940г.). Однако по мере индустриализации страны менялась структура советского экспорта в сторону повышения удельного веса промышленных товаров: экспорт машин и оборудования в товарной структуре экспорта СССР в 1925-40гг. возрос с 0,2% в 1925г. до 2,0% в 1940г.; топлива – с 11,6% в 1925г. до 13,2% в 1940г.; химических продуктов, удобрений и каучука – с 0,3% до 3,0%; текстильного сырья и полуфабрикатов – с 7,4% до 18,1%. Поступления от экспорта практически полностью расходовались на приобретение машин и оборудования. Их импорт в товарной структуре импорта СССР в 1925-40гг. возрос с 20,6% в 1925г. до 32,4% в 1940г. (рекорд – 54% в 1931г.). СССР импортировал также топливо (0,7% - в 1925г., 6,5% - в 1940г.), руды и металлы (7,8% в 1925г., 26,6% в 1940г.), продовольствие (9,9% - в 1925г., 14,9% - в 1940г.). Однако доля импорта в товарообороте СССР была небольшая, и максимальный его объём в общем потреблении страны не превышал 3%.
Основными торговыми партнёрами СССР в 1925-40гг. были: Германия (40,4% внешнеторгового оборота СССР в 1940г.), США (19,7%), Англия (0,5%), Китай(5,4%), Монголия (6%).
Внешняя торговля в период Великой Отечественной войны позволяла обеспечивать лишь дополнительные источники получения необходимых товаров, оборудования, военного снаряжения. Поставки Советскому Союзу оружия, материалов и др. товаров практически начались лишь с середины 1942г. Торговля осуществлялась с Англией, США, Канадой, МНР, Китаем, Австралией Новой Зеландией, Швецией. СССР импортировал, в основном, вооружение, а экспортировал пиломатериалы, лён, хлопок, пшеницу. Товарооборот в военные годы составлял: 1941г. – 456 млн. руб., 1942г. – 248 млн. руб., 1943г. – 240 млн. руб., 1944г. – 314 млн. руб., 1945г. – 562 млн. руб.
Внешняя торговля СССР в послевоенный период до 1985г. характеризовалась непрерывным ростом товарооборота, в основном положительным сальдо торгового баланса, расширением круга торговых партнёров. Рекордный товарооборот был достигнут в 1985г. – 143 млн. руб. (200 млн. долл.). Однако с 1996г. товарооборот внешней торговли стал сокращаться. Самое глубокое падение товарооборота произошло в 1993г. – до 95 млн. долл. За счёт роста цен на нефть (основной экспортный товар РФ) в 1997г. возрос и товарооборот внешней торговли: 138,8 млн. долл. в 1997г., 115 млн. долл. в 1998г.
В товарной структуре экспорта России в 1990г. преобладали машины, оборудование и транспортные средства (10,5%), топливо и электроэнергию (45, 1%), руды и металлы (12,5%), химические продукты (4,1%), лесоматериалы (4,8%). Импортировала Россия машины и оборудование (43,8%), пищевкусовые товары (14,6%), промышленные товары народного потребления (16,8%), химические продукты (6,5%), руды и металлы (5,3%).
Основными торговыми партнёрами СССР в послевоенные годы были социалистические страны (от 81 до 62% товарооборота), промышленно-развитые страны (15-38%), развивающиеся страны (4-12%)
В области внешней торговли первым актом Российского государства после распада СССР была отмена государственной монополии внешней торговли или либерализация внешнеэкономической деятельности.
