ВТО начала действовать с 01.01.95. Её создание – результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых принимали участие 125 государств. ВТО представляет собой институционную структуру для организации выполнения многосторонних соглашений и договорённостей, содержащихся в приложениях, а также выполняет функции организатора будущих торговых переговоров.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры – многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договорённости, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда.
ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.
Моделью, на основе которой создана ВТО, является Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ), которое фактически на протяжении нескольких десятилетий (1948 – 1994 гг.) выполняло функции международной торговой организации. В Соглашении о создании ВТО прямо сказано, что ВТО в своей деятельности будет следовать процедурной практике и решениям, принятым странами-участницами ГАТТ-1947. ВТО сохраняет сложившийся в ГАТТ механизм принятия решений: формально решения принимаются голосованием (причём каждая страна-участница имеет 1 голос), но по существу действует принцип консенсуса. Принцип консенсуса фактически усилен в ВТО своеобразной иерархией принятия решений: предполагается, что к голосованию следует прибегать только в том случае, если консенсуса достигнуть не удастся. То же относится и к структуре органов ВТО.
Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, 16 статей и 4 приложений. Соглашение определяет главные функции ВТО, устанавливает её межгосударственные органы.
Соглашение о создании ВТО охватывает только организационно-процедурные вопросы. ВТО не имеет устава, содержащего правовые нормы и положения. Правовой основой ВТО являются ГАТТ-1994, Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС). Причём из 56 основных правовых документов, входящих в систему ВТО, примерно 50 – это ГАТТ-1994 и правовые документы, интерпретирующие, развивающие статьи ГАТТ или входящих в его орбиту новые области.
Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговлесодержит 38 статей, объединённых в 4 части:
1. Положения о режиме наибольшего благоприятствования и о взаимных тарифных уступках
2. Принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим, которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях
3. Вопросы процедурного характера, связанные с деятельностью ГАТТ
4. Торговля и развитие (условия участия развивающихся стран в ГАТТ)
Генеральное Соглашение по Торговле Услугами– самостоятельное соглашение, создающее многосторонний механизм, определяющий правила международной торговли услугами. Содержит 3 части:
1. Определения торговли и поставки услуг. Сфера действия соглашения (распространяется как на трансграничное движение услуг, так и на их поставки и потребление в рамках национальных территорий стран-участниц). Определение принципов использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере торговли услугами.
2. Приложения о специальном статусе отдельных видов услуг.
3. Списки первоначальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.
Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами (ТРИПС)– устанавливает правила применения национального режима и режима наибольшего благоприятствования. В соглашении также содержатся конкретные положения в отношении авторских прав, торговых знаков, географических указаний, промышленных образцов, топологии интегральных схем, торговых секторов, «ноу-хау». Положения Соглашения определяют меры, которые должны предпринять таможенные органы для предотвращения ввоза товаров с поддельными торговыми знаками и самих поддельных товаров.
Правовой комплекс, лежащий в основе ВТО определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв ан себя жёсткие обязательства, одновременно создают для своих экспортёров и импортёров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые «правила движения» на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне системы этих правил, окажутся на периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по её развитию.
Функции ВТО:
1. ВТО станет форумом будущих многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящих в круг её ведения, очерченный пакетом соглашений, а также и по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.
2. ВТО будет действовать в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики стран-участниц, а также и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.
Структура ВТО.
Секретариат ВТО (возглавляется Генеральным директором)
Конференция на уровне министров (высший орган; собирается раз в 2 года):
Генеральный Совет ВТО (собирается регулярно; те же функции, что и у конференции):
1. Совет по торговле товарами (действует на основе ГАТТ-1994):
- Комитеты по соглашениям и договорённостям, регулирующим отдельные стороны и проблемы внешнеторговой политики (см. ниже)
2. Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (действует на основе одноимённого соглашения)
3. Совет по торговле услугами (действует на основе ГАТС):
- Комитет по финансовым услугам
4. Комитеты:
- Комитет по торговле и развитию;
- Комитет по ограничениям, связанным с платёжным балансом;
- Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам
5. Орган по проведению периодических обзоров торговой политики стран-членов ВТО
6. Орган по рассмотрению спорных вопросов.
Комитеты по соглашениям и договорённостям, регулирующие отдельные стороны и проблемы внешнеторговой политики:
- комитет по доступу на рынки;
- комитет по сельскому хозяйству;
- комитет по санитарным и фитосанитарным мерам;
- комитет по инвестициям, связанным с торговлей;
- комитет по правилам происхождения;
- комитет по субсидиям и компенсационным мерам;
- комитет по таможенной стоимости;
- комитет по техническим барьерам в торговле;
- комитет по антидемпинговой практике;
- комитет по импортному лицензированию;
- комитет по защитным мерам;
- орган по мониторингу за торговлей текстильными товарами
Главный орган ВТО – Конференция на уровне министров, собирающаяся раз в 2 года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все её функции и принимать решения. В перерывах между конференциями её функции будет выполнять Генеральный Совет. В числе функций Совета – организация работы органа по разрешению споров и органа по проведению обзоров торговой политики.
Кроме того, в составе ВТО созданы: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами будет наблюдать за реализацией многосторонних соглашений по торговле товарами; это собственно ГАТТ-1994, сохранившее свою автономию в рамках ВТО. Совет по торговле услугами – орган, следящий за выполнением ГАТС. Совет по интеллектуальной собственности – орган, наблюдающий за действием этого соглашения. Организованы также различные комитеты (см. выше).
Соглашение предусматривало создание Секретариата ВТО во главе с Генеральным директором, которому даются полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функций. Предусмотрено, что Секретариат ГАТТ станет Секретариатом ВТО, а Генеральный директор ГАТТ станет Генеральным директором ВТО вплоть до того времени, пока Конференция ВТО не назначит нового Генерального директора (новый генеральный директор ВТО был избран вскоре после начала работы ВТО). Все эти органы начали действовать с 01.01.95г., когда ВТО официально приступила к работе.
76. Современное таможенно-тарифное регулирование (зарубежный опыт и практика).
Основные виды нетарифных ограничений в международной торговле.
Общепринятая мировая практика таможенно-тарифное регулирование опирается на разветвлённую систему многосторонних межгосударственных соглашений, регламентирующих и унифицирующих многие правовые, административные и технические стороны деятельности таможенных служб и таможенно-тарифного регулирования, создающих одинаковое (интернационально совместимое) понимание норм, правил, терминов, техники таможенного дела. Общепринятая практика таможенно-тарифного регулирования опирается прежде всего на ГАТТ, родившиеся в рамках Соглашения Кодексы, устанавливающие правила определения таможенной стоимости товара, порядок применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, порядок определения страны происхождения товаров и многие другие стороны таможенно-тарифного регулирования.
Большую роль в унификации таможенно-тарифного регулирования играет Совет по Таможенному Сотрудничеству и разработанные под его эгидой Конвенции и Соглашения, прежде всего Конвенция о Гармонизированной Системе Описания и Кодирования Товаров Международной Торговли, на основе которой построены товарные классификаторы и товарные номенклатуры таможенных тарифов большинства стран мира и Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Кито).
Современные национальные системы регулирования внешней торговли включаю следующие инструменты регулирования внешнеэкономических связей:
1. Экономические средства управления и регулирования внешней торговлей:
- таможенные пошлины и сборы;
- уравнительное пограничное налогообложение, акцизы и внутренне налогообложение;
- субсидии внутренним производителям и прочие;
2. Административные методы регулирования:
- запреты и ограничения экспорта и импорта;
- лицензирование и контингентирование ввоза и вывоза;
- добровольные ограничения экспорта и прочие;
3. Технические барьеры в торговле:
- стандарты и технические нормы;
- методы определения соответствия стандартам;
- правила и нормы безопасности;
- системы сертификации ряда товаров;
- санитарно-ветеринарные нормы и нормы здравоохранения;
- меры, связанные с защитой среды обитания человека и др.;
4. Меры, направленные на содействие национальным экспортёрам и производителям товаров для экспорта;
5. Валютно-финансовые мероприятия:
- маневрирование учётной банковской ставкой;
- направленное воздействие на повышение или понижение национального валютного курса;
- использование кредитных механизмов и др.
Таможенно-тарифное регулированиев каждой стране занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании. Связано это с тем, что таможенная служба выполняет главную контрольную службу за пропуском грузов, валютных ценностей, транспортных средств и личных вещей лиц, пересекающих экономическую (таможенную) границу страны. Главная функция таможенного контроля – это проверка того, чтобы ввоз и вывоз товаров, багажа, транспортных средств, валютных ценностей соответствовал законам страны, устанавливающей такие правила, и её международным обязательствам; это – контроль за перемещение названных выше товаров и предметов через границу и его статический учёт. Таможенно-тарифная служба исключительно важный орган исполнительной власти, занимающийся пограничным контролем за внешнеторговой деятельностью.
Таможенно-тарифное законодательство большинства стран мира состоит из 2-х самостоятельных блоков:
- законов, регулирующих деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности, разделение функций законодательной и исполнительной власти в таможенной области (таможенный кодекс);
- законов, регулирующих обложение пошлинами товаров, и экономической политики (особенно внешнеэкономической политики), а также эффективным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций.
При этом понимается тот факт, что таможенный кодекс по характеру своему должен быть более стабильным правовым инструментом, в то время как таможенный тариф должен более оперативно реагировать на происходящие изменения во внутренней и внешней экономической обстановке, и закон о таможенном тарифе такую возможность должен давать. В таможенном тарифе содержатся конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. Поэтому ставки пошлин, методика их определения, расчёта и т.п. должны иметь ясный, стабильный и гласный характер, установленный законодательной властью.
Импортный таможенный тариф– это центральный инструмент таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Вместе с налоговой системой таможенный тариф регулирует внутренний экономический климат в стране (цены, прибыль, рентабельность деятельности предприятий, состояние национальной валюты). «Фундаментом», на котором строится таможенный тариф, являются законы, определяющие правовые основы таможенно-тарифного регулирования. «Несущая конструкция» таможенного тарифа – это товарная номенклатура, методология определения таможенной цены товаров и взимания пошлин, механизм их ведения, изменения или отмены, правила определения страны происхождения товара, нормы, определяющие пределы действия исполнительной власти в области таможенного регулирования. Активная часть таможенного тарифа – это ставки таможенных пошлин, являющиеся по своему характеру налогом за право ввоза иностранного товара (и в мировой практике в крайне редких случаях – за право вывоза товара национального производства).
Экспортные пошлины (экспортный таможенный тариф)обычно использовали развивающиеся страны, обладающие природной монополией на экспорт отдельных товаров, одновременно занимавшие ведущее место в их мировой торговле. В этом случае экспортные пошлины могли повысить экспортные цены таких товаров без ущерба для их сбыта и технически были источником получения правительствами стран-экспортёров дополнительных валютных доходов от зарубежных импортёров этих товаров. Применение экспортных пошлин в качестве метода изъятия части доходов экспортёров (полученного на разнице в ценах внутреннего и мирового рынков)неэффективно. Поэтому большинство стран перешло от обложения пошлинами экспортируемых товаров к обложению налогами доходов фирм-экспортёров, изымая таким образом сверхдоходы от экспорта.
Импортный таможенный тариф обычно выполняет следующие основные функции:
- формирует оптимальную товарную структуру импорта путём дифференцированных ставок на ввоз различных товаров;
- оказывает воздействие на хозяйственные результаты деятельности предприятий и социальную обстановку, являясь составной частью механизма ценообразования;
- защищает отдельные национальные отрасли экономики, которым может быть нанесён существенный ущерб от иностранной конкуренции;
- позволяет вести активную внешнеторговую политику, вести переговоры об улучшении доступа национальных товаров на внешние рынки, формировать зоны свободной торговли, таможенные союзы и др.;
- содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны и, следовательно, оптимальному соотношению валютных расходов и поступлений в рамках страны, формированию оптимального торгового баланса.
Основные виды таможенных пошлин:
1. По способу установления в таможенном тарифе:
- адвалорные ставки пошлин (в виде процентной доли от цены товара);
- специфические ставки пошлин (в виде определённой денежной суммы, взимаемой с веса, объёма или штуки товара);
- альтернативные ставки пошлин (в тарифе устанавливается адвалорная или специфическая ставка с указание того, что по усмотрению таможенных властей взимается большая из них).
2. В зависимости от страны происхождения товара:
- максимальные пошлины (для всех стран);
- минимальные пошлины (для стран, которым предоставляется режимом наибольшего благоприятствования);
- преференциальные пошлины (действуют в отношении отдельных стран или групп стран).
3. По характеру своего происхождения:
- автономные пошлины (создана постановлением государственной власти страны, вне зависимости от каких-либо многосторонних соглашений);
- конвенционные или договорные пошлины (вырабатываются в процессе заключения договора с другой страной и фиксируется на основе договора).
Структура таможенных тарифов
1. Простой таможенный тарифпредусматривает одну ставку пошлин для каждого товара вне зависимости от страны происхождения товара.
2. Сложный таможенный тарифустанавливает по каждому товару 2 или более ставок пошлин (обычно это максимальная и минимальная ставки пошлин).
Тарифная классификация
Тарифная классификация осуществляется по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (с 01.01.98г.). В Гармонизированной системе объектом классификации являются товары, обращающиеся в мировой торговле, которые сгруппированы в 6 подразделений: разделы (21), группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиции, субпозиции.
Правила определения страны происхождения товара
1. Страной происхождения товара считается страна, в которой товары полностью произведены (полезные ископаемые, добытые на территории страны; растительная продукция, произведённая на её почве; продукция отечественного животноводства и товары, произведённые из отечественного сырья и материалов трудом отечественных рабочих);
2. Если в производстве товара участвуют две и более страны, страной происхождения товара считается та страна, на территории которой товар был подвергнут существенной переработке.
Существенная переработка определяется критериями переработки и процентного содержания.
Критерий переработкиосновывается на том, что импортный товар на территории страны должен пройти такую переработку, которая изменит его положение в товарной классификации, применяемой для внешней торговле.
Критерий процентного содержанияустанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов в конечной стоимости товара. Во многих странах мира страна-производитель считается страной происхождения товара, если импортные материалы и компоненты в его стоимости составляют не более 50%.
Определение таможенной стоимости товара
«Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ» определяеттаможенную стоимость товаракак цену, реально уплаченную за товара (или подлежащую уплате) при его продаже на экспорт в страну импорта (т.е. цену «сделки») при соблюдении следующих основных положений:
1. В отношении переходящих к импортёру прав пользования и распоряжения оцениваемыми товарами не имеется ограничений, за исключением следующих:
- ограничений, установленных законодательством государства импортёра:
- ограничений региона, в котором товары могут быть перепроданы;
- ограничений, существенно не влияющих на величину контрактной цены;
2. Величина цены сделки или реализация самой сделки не поставлены в зависимость от каких-либо иных условий, влияющих на цену, за исключением условий, определяющих необходимые качественные и количественные характеристики самого товара.
3. Часть прибыли не возвращается впоследствии прямо или косвенно импортёром экспортёру.
4. импортёр и экспортёр не являются взаимозависымыми.
НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
Нетарифные ограничения– меры, затрагивающие торговлю, но выходящие за пределы тарифных мер. Термин «нетарифные ограничения» охватывает большую группу разнородных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, а также мероприятий экологической политики, меры, направленные на защиту здоровья людей, животных и растений, использование которых создаёт препятствие для внешней торговли товарами и услугами. Сегодня в мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных ограничений, разработанные Секретариатами ГАТТ, ЮНКТАД, Международным банком и рядом других организаций.
Виды нетарифных ограничений:
1. Нетарифные ограничения, специально созданные с тем, чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта и др.).
2. Нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер и др.
Наиболее распространённые в настоящее время нетарифные ограничения охватывают сейчас следующие категории:
1. Количественные ограничения и сходные административные меры (импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции);
Квота– ограничение импорта или экспорта какого-либо товара установлением максимального количества или стоимости этого товара, разрешённого к ввозу или вывозу.
Лицензирование– административная система, в рамках которой для ввоза или вывоза товаров необходимо обратиться в соответствующий орган власти за получением разрешения (лицензии) в качестве предварительного осуществления внешнеторговой операции
2. Нетарифные сборы, налоги, финансовые меры (предварительные импортные депозиты, скользящие налоги, дополнительные таможенные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение);
Демпинг– экспорт товаров по ценам ниже уровня внутренних цен на эти товары в стране экспортёра или ниже сопоставимых экспортных цен на аналогичные товары, экспортируемые третьей страной, находящейся в аналогичных условиях.
3. Ограничительная практика правительственных органов;
4. Субсидии и другие дотации экспортёрам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная (для национальных предприятий) система размещения правительственных заказов, транспортные мероприятия, дискриминирующие иностранные грузы и предприятия, региональная политика развития, устанавливающая льготы отдельным регионам (по экспорту и импорту), научно-исследовательская и конструкторская деятельность, пользующаяся льготным государственным финансированием, дискриминационная политики в отношении иностранных инвестиций, связанных с внешней торговлей, дискриминационная налоговая, финансовая, валютная политика, практика и политика регулирования платёжных балансов и валютных курсов, создающая преимущества для отдельных потоков торговли или тормозящая их).
Субсидия– финансовая дотация со стороны правительства или общественного органа путём прямого перевода средств или путём предоставления финансовых льгот, уменьшающих издержки производителя, экспортёра или импортёра товаров, предоставление указанным лицам товаров и услуг по льготным ценам. Возвращение внутренних налогов при экспорте товаров не классифицируется как субсидия согласно ст. XVI ГАТТ.
5. Таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности, процедура таможенной оценки, система таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность токовать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления. Особенно это относится к тем случаям, когда экспортёры и импортёры не могут использовать независимую судебную защиту (или лишены её), а таможенные власти не несут достаточной судебной и финансовой ответственности за неправомерные действия. Пути устранения этой группы нетарифных барьеров подробно регламентированы в Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Кито).
