Условия торгов обычно представляют отпечатанные типографским способом документы, содержащие порядок представления предложений, рассмотрения их тендерным комитетом и принятия решений о передаче заказов. Они включают технические и коммерческие условия контрактов, которые будут подписаны между заказчиками и выигравшими торги поставщиками, а также перечни специальных гарантий, подлежащие представлению участниками торгов.
В современной международной торговле применяются следующие виды торгов, различающиеся между собой способами привлечения участников и гласностью результатов.
Открытые торги. Объявления о проведении открытых торгов публикуются покупателями в газетах или специализированных журналах, поэтому часто такие торги называют «публичными». Однако понятие «открытые торги» происходит не от того, что об их проведении даются открытые публикации, а в связи с возможностью участия в них всех желающих фирм. Обычно открытые торги проводятся при размещении заказов на относительно несложное оборудование и услуги, которые могут предложить многие фирмы.
Продавцы, принявшие решение об участии в объявленных торгах, выкупают их условия у тендерных комитетов. Стоимость условий торгов составляет условную величину от десятков до нескольких сотен долларов, не покрывающую затрат на их разработку. В последние годы устроители торгов стали в некоторых случаях поднимать стоимость выкупа условий до нескольких тысяч долларов, стремясь тем самым отсечь от участия в торгах маломощные фирмы. Выкуп условий торгов не накладывает никаких обязательств ни на продавцов, ни на их устроителей.
Закрытые торги. Приглашения к участию в таких торгах рассылаются устроителями непосредственно наиболее известным поставщикам и подрядчикам, имеющим достаточно высокий авторитет на мировом рынке. Получив такие приглашения, продавцы выкупают условия торгов у тендерных комитетов.
Закрытые торги обычно проводятся на поставки дорогостоящего современного оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные подрядные работы, требующие высокой квалификации. Такие торги объявляются на поставки технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ», на проведение исследовательских или проектных работ, а также на сооружение комплектных промышленных и других объектов. Поскольку выполнение таких работ связано с высокой ответственностью поставщиков и подрядчиков за должное исполнение принятых обязательств, заказчики стремятся ограничить круг участников наиболее компетентными фирмами с устойчивым финансовым положением.
Для объектов, которые представляют для заказчиков особую важность, закрытые торги проводятся в два этапа:первый— открытые преквалификационные торги,второй— закрытые торги. На этапе преквалификационных торгов продавцы представляют в тендерные комитеты материалы, подтверждающие их высокую компетентность и опыт в выполнении подобных заказов. В материалах перечисляются объекты, в сооружении которых принимали участие продавцы, приводятся отзывы покупателей и заказчиков. На основе анализа представленных материалов тендерные комитеты определяют круг фирм, которые они допускают к участию в закрытых торгах. Часто для принятия решений члены тендерных комитетов посещают объекты и знакомятся с качеством работ, ранее выполненных участниками преквалификационных торгов.
При объявлении как закрытых, так и открытых торгов на сложное оборудование при значительных объемах поставок и работ продавцы обычно объединяются в консорциумы, состоящие из нескольких иностранных фирм — поставщиков основного оборудования и одной или нескольких национальных фирм, привлекаемых в качестве поставщиков вспомогательного оборудования или исполнителей строительных и монтажных работ.
Открытые торги дают возможность бороться за получение заказов гораздо большему числу фирм и консорциумов. Обычно в открытых и преквалификационных торгах принимают участие до нескольких десятков фирм и консорциумов, в закрытых торгах число участников сокращается до 5-7.
Участники к установленному тендерным комитетом сроку закрытия торгов готовят комплексные технические и коммерческие предложения. С целью сохранения коммерческой тайны от конкурентов участники передают свои предложения в последние минуты перед закрытием торгов. После закрытия торгов участники не имеют права менять условия своих предложений и обязаны в случае получения заказа выполнить его строго в соответствии с представленными предложениями.
В день закрытия торгов тендерные комитеты организовывают публичное вскрытие предложений. В присутствии всех участников торгов руководители тендерных комитетов вскрывают пакеты с предложениями, называют фирмы или составы консорциумов, подавших предложения, а также объявляют предложенные участниками цены. Такие торги называютсягласными. При проведениинегласныхторгов тендерные комитеты не производят публичного вскрытия предложений и не объявляют ни состава участников, ни предложенных ими условий.
Объявление цен предложений еще не позволяет судить о том, кто из участников торгов получит заказ. Тендерные комитеты в течение срока от одного до трех месяцев изучают представленные предложения в комплексе с техническими характеристиками, ценами, условиями кредитов и платежей, которые могут иметь существенные различия у участников. Каждый тендерный комитет пользуется своей методикой сопоставления предложений. В процессе рассмотрения предложений тендерные комитеты имеют право обращаться к участникам с просьбами сделать дополнительные уточнения и разъяснения их предложений. Нередко это право используется тендерными комитетами как повод для дополнительного уторгования предложений участников в свою пользу.
Если участники торгов по каким-либо каналам получают информацию о конкурентоспособности своих предложений, они, давая разъяснения и уточнения, имеют возможность косвенно улучшить их технические и коммерческие условия. Известны случаи, когда тендерные комитеты явно преднамеренно способствуют утечке информации о положении участников торгов. Такая практика является грубым нарушением общепринятого порядка проведения торгов. Особенно часто подобные нарушения допускаются при проведении торгов в странах с коррумпированной системой государственного правления. Другие участники торгов, чьи интересы оказываются ущемленными, практически не имеют никаких прав опротестовать действия и решения тендерных комитетов.
При гласных торгах решения тендерных комитетов о передаче заказов победителям, а также информация о приведенных ценах других участников публикуются в печати или сообщаются заинтересованным фирмам. При негласных торгах тендерные комитеты не публикуют никакой информации. Решение о передаче заказов при негласных торгах сообщается победителям в конфиденциальной форме.
Негласные торги обычно проводятся в тех случаях, когда покупатели планируют дополнительное размещение аналогичных заказов и не хотят ориентировать конкурентов в уровне приемлемых условий. В Скандинавских и ряде других стран законодательства предписывают проведение только негласных торгов.
Контракты, подписываемые в результате торгов с государственными организациями, вступают в силу после одобрения правительственными службами.
Размещение заказов через торги дает значительное преимущество покупателям. Проведение торгов обостряет конкуренцию между поставщиками, а в случае участия в них консорциумов поднимает ее на уровень состязания союзов монополий. В результате такого обострения конкурентной борьбы заказы получают компании или консорциумы фирм, пользующиеся экономической поддержкой своих правительств и имеющие возможность при участии в торгах предлагать на свои машины и оборудование цены ниже цен производства, обеспечивая получение прибыли и сверхприбыли за счет государственного стимулирования экспорта.
Одной из наиболее сложных проблем при участии в торгах является определение оптимального уровня цены предложения, которая для получения заказа должна быть относительно ниже цен конкурентов, но в интересах повышения эффективности экспорта такой разрыв должен быть минимально допустимым. При этом всегда надо принимать во внимание правовые нормы, регулирующие проведение торгов в каждой стране, поскольку они в большинстве случаев предусматривают приоритет получения заказов местными национальными фирмами при незначительной разнице с ценами иностранных участников торгов. Так, в США и Канаде правилами, регламентирующими порядок проведения торгов, установлен «барьер цен», равный 6%. Если цены предложений иностранных участников торгов, объявленных американскими компаниями, ниже цен предложений американских поставщиков менее чем на 6%, тендерные комитеты обязаны отдавать предпочтение национальным фирмам.
Обострение проблемы сбыта и конкуренции на мировом рынке влияет на ужесточение условий торгов. Тендерные комитеты имеют право произвольно переносить сроки закрытия торгов и рассмотрения предложений, аннулировать торги без объявления причин, если по мнению комитетов не представлено предложений, отвечающих их требованиям. Участники торгов при передаче своих предложений обязаны давать письменные подтверждения, что они согласны с прилагаемыми к торгам условиями будущих контрактов, в которых обычно предусматривается повышенная ответственность поставщиков за качество и сроки выполнения обязательств, расширяется их ответственность по претензиям покупателей, третьих лиц и организаций, включается подсудность сторон местным судам и т.д.
38. Компенсационные операции. Участники операции. Техника осуществления и их отличие от бартерных операций. Крупномасштабные операции на компенсационной основе и их использование во внешнеэкономической деятельности России.
Компенсационные сделки , или сделки “бай-бэк”, предусматривает продажу зарубежной фирмой машин и оборудования, технологий, иногда комплектных заводов в обмен на встречные поставки сырья и полуфабрикатов, выпускаемых на поставленном оборудовании.
В практике утвердилисьдва основных типа компенсационных соглашений:
ЁСоглашения, в которых расчет за поставленное оборудование осуществляется натурой, т.е. поставками сырья и полуфабрикатов;
ЁСделки с раздельными валютно-финансовыми расчетами за оборудование и встречные отгрузки сырьевых товаров. По этой схеме зарубежная фирма получает платеж в СКВ за машины и оборудование сразу (в счет банковской ссуды, собственных средств покупателя или из иных источников финансирования) и, соответственно, за все последующие отгрузки встречных товаров рассчитывается в СКВ.
Первый типкомпенсационных соглашений является модификацией бартера, т.е. обмена в натурально-вещественной форме. Фирма-поставщик обменивает машины и оборудование на сырье и полуфабрикаты, которые будут произведены в дальнейшем. Сделка проводится без использования валютно-финансового механизма. При расчете встречных количеств поставляемого сырья также учитывается кредитование зарубежной фирмой партнера, но в товарной форме.
Второй типсоглашений является модификацией сделки встречной закупки. Основной каркас сделки, а именно использование раздельных контрактов и, соответственно, финансирования, аналогичен сделке встречной закупки.
Компенсационные соглашения второго типа предусматривают заключение отдельного контракта, в соответствии с условиями которого иностранный партнер в случае невыполнения своих обязательств по закупке сырья и полуфабрикатов уплачивает контрагенту штраф в размере от 20 до 50% суммы неиспользованных обязательств.
В случае неадекватного качества продукции иностранные фирмы идут на уторгование цен. Некоторые фирмы предпочитают аннулировать свои обязательства по встречной закупке и уплатить штраф. Такой исход наиболее вероятен в случаях, когда цены в первичном контракте на закупку оборудования были завышены в размере, сопоставимом с размерами штрафа, уплачиваемого зарубежной фирмой при аннулировании контракта.
38. Компенсационные операции. Участники операций. Техника осуществления и их отличие от бартерных операций. Крупномасштабные операции на компенсационной основе и их использование в внешнеэкономической деятельности РФ.
В условиях дефицита инвалютных средств товарообмен является важным направлением активизации внешнеэкономической деятельности российских предприятий.
Компенсационные сделки - разновидность товарообменных операций или сделок встречной торговли, при которых продажа увязывается с закупкой товаров или услуг, либо, наоборот, закупка товаров обуславливается продажей. При этом оплата предусматривается поставками товаров и/или услуг в дополнение или вместо финансового урегулирования, а сделка может быть оформлена одним или несколькими связанными контрактами. Бартер, встречные закупки, авансовые поставки, компенсационные сделки или сделки "бай бэк" предусматривают продажу зарубежной фирмой машин и оборудования, технологий, иногда комплектных заводов в обмен на встречные поставки сырья и полуфабрикатов, выпускаемых на поставленном оборудовании.
ВИДЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ
Во внешнеторговой практике утвердились два основных типа компенсационных соглашений:
- соглашения, в которых расчет за поставленное оборудование осуществляется натурой, т.е. постаками сырья и полуфабрикатов,
- сделки с раздельными валютно-финансовыми расчетами за оборудование и встречные отгрузки сырьевых товаров.
По этой схеме зарубежная фирма получает платеж в СКВ за машины и оборудование сразу (в счет банковской ссуды, собственных средств покупателя или из иных источников финансирования) и, соответственно, за все последующие отгрузки встречных товаров рассчитывается в СКВ.
Первый тип компенсационных соглашений является модификацией бартера, т.е. обмена в натурально-вещественной форме. Западная фирма обменивает машины и оборудование на сырье и полуфабрикаты, производимые в будущем. Сделка производится без использования валютно-финансового механизма. При расчете встречных количеств поставляемого сырья учитывается кредитование зарубежной фирмой партнера в товарной форме.
БАРТЕРНЫЕ ОПЕРАЦИИ
Бартер - обособившаяся форма встречной торговли, связанная с обменом определенного количества одного товара на другой в виде натурального обмена без использования механизма валютно-финансовых расчетов.
В бартере стороны преследуют цели:
- смягчения проблемы инвалютного финансирования импорта,
- упрощения порядка расчетов, расширения возможности внедрения на рынок страны-контрагента,
- получения импортного оборудования в обмен на товар, реализация которого затруднена на обычных коммерческих условиях.
Преимуществами бартера являются:
- возможность разработки новых рынков сбыта,
- возможность проведения "разведки боем" в целях сбора информации и налаживания рыночных контактов перед началом коммерческих продаж на рынках менее развитых стран, испытывающих нужду в СКВ, либо имеющих валютные ограничения,
- обеспечение большей гарантированности поставок нужного товара.
Недостатками бартера являются:
- его несоответствие принципам недискриминации и многосторонности торгового обмена, закрепленным в документах ВТО/ГАТТ,
- необходимость совпадения потребностей партнеров (обычно он выгоден одно из сторон сделки),
- трудности структурирования и исполнения контрактов,
- сложность ценовых переговоров и согласования количеств встречных товаров (в связи с этим возникают высокие издержки, связанные с исполнением контракта),
- более высокое вознаграждение, выплачиваемое посредникам, чем в обычных коммерческих сделках и достигают 3%,
- трудности в управлении качеством поставляемых товаров.
Характерными отличительными особенностями бартерной сделки являются:
- ее разовый характер,
- участие в ней, как правило, двух сторон,
- оформление сделки одним контрактом,
- определение окончательной спецификации и объема сделки до подписания контракта,
- относительно короткий срок исполнения сделки, не превышающий 1-2 года,
Бартер предполагает более устойчивую связь между партнерами, т.к. разрыв контракта означает для каждой из сторон не только потерю источника получения нужного товара, но и рынка сбыта для своего собственного. Зачастую бартер дает фирмам возможность преодолеть нетарифные барьеры и ограничения, что может оказаться решающим фактором в продвижении экспортных товаров.
ВСТРЕЧНЫЕ ЗАКУПКИ
Второй тип соглашений является модификацией сделки встречной закупки. Договор должен быть тщательно составлен, включая сложные, детализированные условия и статьи контракта. Основной каркас сделки, а именно - использование контрактов и соответственно, финансирование - аналогичен сделке встречной закупки. Встречная закупка - сделка, в которой продавец поставляет покупателю товар на обычных коммерческих условиях и одновременно берет на себя обязательство закупить у него встречный товар в размере определенного процента от суммы основного контракта. Предусматривает две и более юридически самостоятельные, но фактически взаимосвязанные сделки купли-продажи.
Компенсационные сделки значительно сложнее, чем бартер или сделки встречной закупки. Сложность этого вида сделок связана с многочислленными проблемами, возникающими при строительстве комплектных линий или объектов "под ключ".
Компенсационные сделки второго типа предусматривают заключение отдельного контракта (Протокола), в соответствии с условиями которого инопартнер в случае невыполнения своих обязательств по закупке сырья и полуфабрикатов уплачивает российскому партнеру штраф в размере от 20 до 50% суммы неиспользованных обязательств.
В случае неадекватного качества продукции инофирмы, как правило, идут на уторгование цен. Некоторые фирмы предпочитают аннулировать свои обязательства по встречной закупке и уплатить штраф. Такой исход наиболее вероятен в случаях, когда цены в первичном контракте на закупку оборудования были завышены в размере, сопоставимом с размером штрафа, уплачиваемого зарубежной фирмой при аннулировании контракта.
Преимущества и недостатки компенсационных сделок для российской стороны.
Практика реализации компенсационной сделки свидетельствует о выгоде, получаемой каждой из сторон, однако баланс интересов не одинаков. В основе экономического эффекта сотрудничества на компенсационной основе для российской стороны лежит возможность замещения за счет иностранных заемных средств части единовременных капитальных вложений с погашением кредита текущими затратами на выпуск поставляемой встречной продукции. Однако на нынешнем этапе такие сделки в своем классическом варианте мало отвечают интересам долгосрочной стратегии российской стороны.
Главным недостаткомявляется известная автономность друг от друга финансовой и коммерческой сторон сделки. Объемы экспорта в натуральном выражении и объем платежей в погашение кредитов в стоимостном выражении существуют в определенной степени независимо друг от друга. Это часто приводит к тому, что иностранная фирма-поставщик комплектного оборудования по получении платежа наличными в счет кредитных средств российского партнера теряет интерес к сделке в целом и предпочитает платить штраф за неисполнение встречных обязательств по закупке сырья и полуфабрикатов, чем продолжать сотрудничество. В качестве повода инофирмы используют факт того, что качество поставляемой и РФ встречной продукции не соответствует мировым стандартам и требованиям международного рынка.
Российский рынок в настоящее время рассматривается западными фирмами как зона повышенного политического и коммерческого риска, а ухудшение платежной позиции страны объективно уменьшают возможности получения займов под новые крупномасштабные компенсационные сделки. Поэтому инофирмы часто стремятся осуществить идею компенсации в новых завуалированных формах, таких как СП, учреждение совместных торговых домов и т.п. Такие схемы сделок более ущербны, чем традиционные компенсационные сделки, поскольку российская сторона находится в гораздо большей зависимости от инофирмы-партнера как в вопросах реализации собственно продукции, так и закупок оборудования и техники. Инофирмы, имеющие вертикально-интегрированную организационную структуру стремятся форсировать через СП массированный экспорт промежуточных нефтехимикатов, произведенных в РФ для поддержания цен на мировом рынке на относительно низком уровне, компенсируя прибыли через "ножницы цен" на конечной фазе переработки и реализации.
Учитывая сегодняшнюю напряженную платежную ситуацию у российских фирм, можно предположить, что идея компенсационных сделок (обмен оборудования на производимую на нем продукцию) имеет объективную основу для дальнейшего развития, но в модифицированном виде, а именно, в варианте компенсационного лизинга.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
1. Соотношение международного права и международного экономического права.
Система МЭП: нормы, принципы, институты, подотрасли.
Необходимость в нормативном урегулировании возникла одновременно со становлением государственности, однако международное право в качестве средства регулирования межгосударственных отношений и регулятора материальных интересов вошло в практику лишь в конце средних веков. Общей предпосылкой становления МП явилось общественное (международное) разделение труда. По мере развития международного разделения труда усложнялся комплекс международных отношений и соответственно развивалось МП – от этапа локальных обычаев к региональным нормам, праву "цивилизованных" народов, до универсальной системы. Таким образом, сущность и роль МП можно понять только в рамках взаимодействия трех систем: система международного разделения труда (МРТ); система международных отношений (МО); система МП.
Разумеется, воздействие каждого из этих факторов на другие является комплексным. Все они в совокупности представляют собой, в свою очередь, более широкую единую, динамичную систему с обратными связями и взаимодействиями. Международное право в этой системе выступает как отражение объективно складывающихся процессов развития общественных отношений и правосознания, как обобщение интересов и волеизъявлений субъектов МП. В этом и состоит сущность МП, проявляющаяся в его функциях. В современных условиях МП выполняет следующие функции:
• координирующую (проявляется в установлении баланса интересов, волеизъявлений государств);
•регулирующе-стабилизирующую (проявляется в установлении твердых правил, определяющих совместное существование и общение);
•регулирующе-обеспечительную (проявляется в нормах, побуждающих следовать определенным правилам); •охранительную (проявляется в защите законных прав и интересов государств, противодействии отношениям, противоречащим целям и принципам МП).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: МП - это система норм, регулирующих международные (межгосударственные) отношения. Как известно, норма внутригосударственного права состоит из трех элементов:
• гипотезы, т.е. условия реализации нормы;
• диспозиции, т.е. самого правила поведения;
• санкции, т.е. указания на последствия нарушения правила.
В МП большинство норм содержит лишь диспозицию. Теория МП исходит из того, что санкции в МП определены не нормами, а правовой системой в целом.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Норма МП - это правило поведения (предписание, из которого вытекают права и обязанности), созданное соглашением субъектов МП и признаваемое ими в качестве юридически обязательного. Нормы МП образуются путем соглашения сторон, т.е. путем согласования воль государств. При этом государства действуют, исходя из осознанных ими национальных интересов. Процесс создания, формирования нормы МП имеет две стороны:
1. согласование воль государств относительно СОДЕРЖАНИЯ нормы, т.е. самого правила поведения;
2. согласование воль государств относительно ПРИЗНАНИЯ правила поведения в качестве юридически обязательного
Ряд норм называют ПРИНЦИПАМИ:
• в силу исторически сложившейся терминологии;
• в силу своей значимости и роли в международно-правовом регулировании;
• поскольку юридически они обладают более обобщенным характером;
• поскольку они являются выразителями системных требований по отношению к другим нормам.
СХЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ ДОГОВОРНОЙ НОРМЫ МП
Так, международно-правовыми ПРИНЦИПАМИ, имеющими важное значение для МЭО, являются, в частности: принцип наиболее благоприятствуемой нации; принцип недискриминации; принцип взаимной выгоды; принцип свободы (развития) торговли и др. Устойчивая, сравнительно небольшая группа правовых норм, регулирующих однородные МО, связанные общим объектом таких отношений, образует ИНСТИТУТ М П (институт правопреемства, институт признания, инсти тут приграничной торговли, институт морской экономической зоны, институт преференций, др.). Если предметом правового регулирования являются крупные, самостоятельные комплексы однородных МО, то можно говорить об ОТРАСЛИ М П (право международных договоров, международное морское право, др.). Самостоятельную отрасль МП составляет также МЭП.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ: МЭП – совокупность норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами МП в связи с их деятельностью в области МЭО. Предметом регулирования МЭП являются МЭО – многосторонние и двусторонние. Помимо предмета регулирования, существуют другие критерии отнесения МЭП к самостоятельной отрасли МП, а именно:
