Науке МП известны 2 основные концепции соотношения МП и внутригосударственного права (ВП):
1. дуалистическая, которая исходит из того, что МП и ВП – это 2 отличные друг от друга системы;
2. монистическая, которая рассматривает МП и ВП частями единой системы права.
Признанной считается первая концепция. МП и ВП – это различные самостоятельные правовые системы, различающиеся:
- по способу создания норм (в МП – согласование воль государств; во ВП - устанавливаются государственной законодательной и исполнительной властью);
- по методу правового регулирования (в МП – координационный; во ВП – субординационный);
- по источникам права (в МП – международный договор и обычай; во ВП – акты законодательной и исполнительной власти);
- по предмету регулирования (в МП – межгосударственные отношения; во ВП – внутренние отношения);
- по способам реализации норм.
Важным считается вопрос о разграничении пространственных сфер МП/МЭП и ВП. Подпространственной сферой действия МП/МЭПпонимается область применения международно-правовых средств воздействия на объект регулирования. Эта сфера имеет три основных аспекта – субъектный, объектный и территориально-пространственный. Соответственно выделяются субъектная, объектная и пространственная сферы действия МП/МЭП.Субъектная сферавключает государства и международные организации.Объектная сфера –это круг регулируемых отношений. Широко обсуждается вопрос о возможности распространения объектной сферы действия МП на внутригосударственные отношения, поскольку международные договоры все чаще затрагивают внутренние вопросы. Однако это обстоятельство не превращает внутренние дела в сферу действия МП/МЭП, так как международные договоры регулируют не сами внутренние дела, а сферу МО/МЭО, касающуюся этих внутренних дел. Так, содержание режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) определяется национальным правом, а правила предоставления этого режима определяются международным экономическим правом. При этом содержание РНБ должно соответствовать МЭП.
Не только МЭП расширяет свою сферу за счет ВП. В некоторых – ограниченных случаях МП допускает применение национального права за пределами территории государства. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, прибрежному государству предоставлено право специализированной юрисдикции в зоне, прилегающей к его территориальным водам. В этой зоне государство может осуществлять контроль с целью предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных, санитарных правил на его территории. Таким образом, в соответствии с МП, государство свободно выбирает и строит свою правовую систему, однако при этом обязано выполнять свои международные обязательства и, следовательно, учитывать их в своем ВП. Правило, содержащееся в МП/МЭП, может регулировать отношения, находящиеся в сфере действия ВП, только войдя в правовую систему страны в установленном порядке.
Процесс преобразования нормы МП/МЭП в норму ВП называетсятрансформациейилиимплементацией. Трансформация бывает:
- общей (все или отдельные виды международно-правовых норм становятся частью ВП);
- индивидуальной (международно-правовые нормы вводятся в каждом случае индивидуальным актом);
- прямой (международно-правовые нормы воспроизводятся во ВП – процессинкорпорации);
- опосредованной (содержание международно-правовой нормы воспроизводится с большей или меньшей полнотой).
Особый вид трансформации –отсылка, когда во внутреннем правовом акте устанавливается применение к определенным внутренним отношениям тех или иных международно-правовых норм.
При всей относительной самостоятельности двух правовых систем – МП и ВП – они в определенном смысле взаимозависимы. Соотношение МП/МЭП учитывает наличие определенного политического устройства, социально-экономического уклада государства, структуру и компетенцию его государственных органов, существование отношений, которые регулируются исключительно ВП. В то же время ВП имплементирует все большее число норм МП/МЭП и, формируя международно-правовую позицию государства, все в большей степени воздействует на развитие МП/МЭП.
Отдельно следует остановиться на взаимодействии политики и права, внешнеэкономической политики и МП/МЭП. Внешнеэкономическая политика является носителем воли государства. Естественно, что в процессе создания норм МП/МЭП и согласования воли государства стремятся к наиболее полному отражению принципов своей политики в нормах МП/МЭП. Содержание внешнеэкономической политики определяется национальным интересом государства в широком смысле, в состав которого могут входить:
- интересы внутреннего развития государства;
- интересы государства как субъекта МО / МЭО;
- интересы международного сообщества в целом в их преломлении к внутренней и внешнеэкономической политике данного государства.
Отношение государства к МП/МЭП составляет его международно-правовую позицию, являющуюся частью внешней / внешнеэкономической политики.
Не только внешнеэкономическая политика влияет на МП/МЭП, но и МП/МЭП, определяя права и обязанности государств, воздействует на формирование и осуществление внешней / внешнеэкономической политики. В части международно-правовых обязательств МП/МЭП выступает как "ограничитель" внешней / внешнеэкономической политики, в части прав – как средство и опора внешней / внешнеэкономической политики. С точки зрения внешнеэкономической политики, государства мира, в зависимости от объединявших их интересов, условно подразделялись в МЭО на группы с несовпадавшими интересами – "Запад" – "Восток", "Север" – "Юг". При формировании внешнеэкономической политики и международно-правовой позиции этих государств ими учитывались, в основном, две первых из указанных выше трех составляющих национального интереса. При согласовании воли в процессе создания норм МЭП широко использовались инструменты "экономической силы". В результате, в основе сложившегося экономического правопорядка лежит система баланса сил.
В настоящее время государствами все в большей степени осознается третья составляющая внешней / внешнеэкономической политики. Идет перегруппировка государств в системе МО/МЭО. Система баланса сил, как политическая основа правопорядка, меняется на систему баланса интересов. Это означает, что так же, как когда-то в международной жизни на смену "праву войны" пришло "право мира", в настоящее время "право мира" становится "правом экономического сотрудничества". Объединительной идеей для поиска баланса интересов, корректировки внешнеэкономической политики в целях развития МЭП могла бы стать идея единого международного экономического пространства.
Внутренняя экономическая политика и внешнеэкономическая политика тесно связаны. Если, например, внутренняя экономическая политика была направлена на установление и укрепление монополии государства на внешнюю торговлю, то внешнеэкономическая политика стремилась закрепить эту форму организации внешнеэкономических связей в МЭП. Есливнутренняя экономическая политика преследовала протекционистские цели во внешней торговле, то внешнеэкономическая политика была направлена на применение и легализацию инструментов тарифного и нетарифного ограничения импорта. И, наоборот, если внешнеэкономическая политика направлена на приток иностранных инвестиций, то внутренняя экономическая политика ставит задачу облегчить функционирование иностранного капитала в стране, например путем налоговых льгот.
В настоящее время в МЭП становится актуальной проблема экстратерриториального (т.е. выходящего за пределы государственной территории) действия национального права. В принципе, это явление достаточно распространено в сфере МЧП. Так, некоторые права иностранных юридических и физических лиц, созданные в рамках одной национальной системы, зачастую признаются в сфере действия другой. Это же явление наблюдается в судебной практике, в случае правовой помощи в признании и исполнении судебных решений по гражданским, семейным и уголовным делам. Однако иногда внешнеэкономическая политика государства с помощью внутригосударственного права стремится передать экстратерриториальный характер национальным законам вопреки воле и интересам других государств или в каких-то своих внешнеэкономических целях. Примером может служить закон Хелмса- Бэртона (США), установивший своеобразные санкции для иностранных фирм, поддерживающих экономические связи с Кубой, а также закон Д'Амато -Кеннеди 1996 года, предусматривающий санкции против фирм, которые будут осуществлять инвестиции в нефтяные и газовые месторождения вИранеи Ливии. Возможно, что такими прецедентами США пытаются утвердить в МЭО соответствующий обычай.
2. Соотношение МЭП и внутригосударственного права / международного частного права.
Соотношение МЭП и внутригосударственного права. Эти две самостоятельные системы права не существуют изолированно друг от друга. На нормообразование в МЭП оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешнеэкономической политике государств. МЭП в свою очередь влияет на национальное законодательство.
Сама по себе норма МЭП создает права и обязанности лишь для его субъектов, т.е. прежде всего для государств. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам МЭП не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила.
Субъекты МЭП в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться.
В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.
Процесс, способы и формы создания норм международного права отличаются от создания норм внутреннего права. В международных отношениях нет каких-либо законодательных органов, которые могли бы принимать правовые нормы без участия самих субъектов системы МЭП. Международно-правовые нормы создаются самими субъектами МЭП.
Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов МЭП. Только субъекты МЭП придают тем или иным правилам своего поведения качество юридической обязательности. Поскольку в международных отношениях нет каких-либо надгосударственных органов принуждения, соблюдение и исполнение международно-правовых норм в основном осуществляется субъектами этой системы права на добровольной основе
Соглашение субъектов МЭП относительно международно-правовых норм может быть явно выраженным или молчаливым. В первом случае они носят наименование договорных норм, а во втором – норм обычного права (обычаев). В процессе участия в международном общении, постоянно вступая в отношение, друг с другом, субъекты МЭП не только действуют в соответствии с существующими нормами МЭП, но и вносят необходимые уточнения, дополнения и изменения в их содержание, а также создают новые нормы. Таким образом, создание международно-правовых норм – это непрерывный процесс.
Соотношение МЭП и международного частного права. Международные отношения не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, на уровне международных неправительственных организаций; они регулируются либо национальным правом соответствующего государства, либо нормами международного частного права.
Вместе с тем наблюдается тесная взаимосвязь МЭП и международного частного права. И то и другое в широком смысле регулируют международные отношения. Международное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер, не должно противоречить обще признанным принципам международного права и принципам МЭП в частности. Международные соглашения, регулирующие гражданско-правовые отношения, во многих случаях заключаются в развитие межгосударственных договоров.
3. Принцип наиболее благоприятствующей нации в МЭП.
К международным экономическим отношениям применимы соответствующие общепризнанные принципы международного права. Наряду с основными принципами международного публичного права в международных экономических отношениях применяются и специальные принципы, обусловливающие, в частности, использование определенных торгово-политических режимов. При этом необходимо подчеркнуть, что специальные принципы МЭП носят конвенционный характер, их действенность зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры.
Принцип (режим) наиболее благоприятствуемой нации (наибольшего благоприятствования). Данный принцип означает юридическое обязательство государства предоставлять государству-партнеру льготные (наиболее благоприятные) условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны. Область применения режима наибольшего благоприятствования определяется обычно в конкретной оговорке о наибольшем благоприятствовании в том или ином международном договоре. Эта оговорка может распространяться в общей форме на всю область торговли и судоходства или на отдельные виды отношений: таможенные пошлины (их льготные ставки), транзит, количественные и другие ограничения и запрещения; транспортный режим; налоговые, судебные (и т. п.) права физических и юридических лиц и т; д. Как правило, из режима наибольшего благоприятствования, однако, по соглашению сторон допускаются отдельные исторически сложившиеся исключения: особые льготы для соседних государств, для каботажного судоходства, для «защиты общественного порядка» и т. п. Исключения из этого режима обычно применяются и в отношении так называемых преференциальных таможенных систем (для развивающихся стран, в рамках таможенных союзов, зон свободной торговли и др.).
Правило предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации является обычно-правовым принципом МЭП. Этот принцип зафиксирован во множестве двусторонних, региональных и многосторонних соглашений, которые уточняют содержание принципа и определяют объем РЕЖИМА наиболее благоприятствуемой нации. При этом сам РЕЖИМ устанавливается внутригосударственным правом. В институт наибольшего благоприятствования входят также комплексы норм, регулирующих правила применения и содержание ИСКЛЮЧЕНИЙ из договорно-обычной нормы наиболее благоприятствуемой нации. Эти исключения также, в свою очередь, регулируются договорно-обычными нормами. В силу этих норм признаются исключения из принципа наибольшего благоприятствования:
• для преимуществ, предоставленных в рамках приграничной торговли;
• для преимуществ в рамках Общей системы преференций для развивающихся стран;
• для преимуществ, предоставленных не имеющим выхода к морю странам ввиду их особого географического положения;
• для преимуществ, вытекающих из участия в тех или иных формах интеграционных объединений или многосторонних международных соглашений.
Так, первоначально единичная практика исключения из-под действия ПНБ специальных преимуществ и прав, предоставляющихся не имеющим выхода к морю странам, была всего лишь обыкновением. Позднее обыкновение стало договорно-обычной нормой, которая была зафиксирована в рекомендациях ЮНКТАД в 1964 году и вошла в международные договоры, в частности в Конвенцию о транзитной торговле стран,неимеющих выхода к морю (ст.10), подписанную в июле 1965 года. С включением этой нормы в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года (ст.126) данное правило становится не только универсальным, но и императивным.
ПНБ связан с принципом сотрудничества, недискриминации и означает: - обязанность государства предоставить государству-партнеру, его физическим и юридическим лицам в согласованной сфере наиболее благоприятные условия, которые предоставлены любой третьей стране;
- сфера применения этого принципа определяется в международных договорах;
применение этого принципа в области таможенно-тарифного обложения на двусторонней и многосторонней основе привело к тому, что непредоставление РНБ фактически нарушает общий, т.е. недискриминационный, режим;
развитие ПНБ идет по пути трансформации его из диспози- тивного принципа в императивный, по пути наращивания когентных свойств ПНБ;
- считаются правомерными исключениями из ПНБ те же пре- имущества, которые являются признанными исключениями и из принципа экономической недискриминации.
Некоторые сферы применения ПНБ:
1) международное регулирование торговли: таможенные пошлины; правила и формальности, применяемые при таможенной обработке товаров; налоги и сборы, в том числе на обращение, потребление или обработку импортируемых то- варов; экспортные и импортные количественные и другие – нетарифные – ограничения и запрещения; технические стандарты; административные правила, антидемпинговые процедуры; другие условия ввоза и вывоза товаров;
2) сфера валютно-финансовых отношений – налоги на валютные операции, курсы иностранных валют, условия валютного контроля; погашение долгов; условия предоставления концессий, кредитов, займов; избежание двойного налогообложения;
3) правовое положение иностранных физических и юридических лиц – порядок учреждения и деятельности представительств иностранных фирм; вопросы гражданского права;
4) вопросы режима транспортировки – режим судов, грузов при входе, выходе и пребывании в портах; режим других транс- портных средств; правила и формальности при транзите; пользование железнодорожными и водными путями сообщения;
5) санитарные и карантинные формальности;
6) вопросы интеллектуальной собственности – режим получения авторских прав, патентов;
7) вопросы отправления правосудия – доступ к судам, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений;
8) отдельные элементы режима дипломатических, консульских и иных представительств;
9) другие вопросы экономического сотрудничества, в том числе в области промышленности, связи и других видов хозяйственной деятельности.
Связь ПНБ с принципом экономической недискриминации заключается в том, что принцип экономической недискриминации – это уравнивание условий "на нижнем уровне", а ПНБ – "на высшем уровне". Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дискриминации и "сверху", и "снизу". Если принцип экономической недискриминации предохраняет от экономического давления, направлен против использования экономической силы, то ПНБ, будучи также преградой на пути дискриминации, дополняет эти условиясвоейнаправленностью на сотрудничество. Двуединство этих принципов составляет юридическую основу международной экономической безопасности государств, своеобразную "правовую ось", вокруг которой и должна происходить перестройка МЗО.
Другие принципы МЭП
Принцип недискриминации. В правовом понимании этот принцип означает право государства на предостав ление ему (а также его гражданам и иным субъектамего национального права) со стороны государства-партнера общих условий, которые не хуже предоставляемых этим государством всем прочим государствам. Данное право не затрагивает предоставление правомерно применяемых особых льготных, более благоприятных условий. Иными словами, режим недискриминации означает обязательство не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий.
Национальный режим. Он предусматривается в некоторых торговых соглашениях и означает, что, как правило, на основе взаимности физические и юридические лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство.
Принцип взаимной выгоды. Предполагает, что отношения между государствами, не являющиеся взаимно выгодными, а тем более кабальные, прямо или косвенно принудительные, не должны иметь места, но должно быть справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема. В сложных межгосударственных, в том числе экономических, взаимоотношениях справедливое распределение выгод и обязательств, разумеется, не может служить простым эталоном для каждой конкретной сделки, но должно рассматриваться именно как сбалансированный общий международно-правовой принцип. Преференциальный режим. Обычно это – торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств. Актуальным примером является система преференций, которая в силу рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию применяется развитыми странами в отношении развивающихся, а также между самими развивающимися странами. Причем предоставляемые преференции не считаются нарушением принципа наибольшего благоприятствования. В прежние времена довольно распространенным, особенно в отношениях развитых стран с колониальными и полуколониальными, было использование в договорной практике правовых режимов «равных возможностей», «открытых дверей», капитуляций и т. п. Такого рода условия, противоречащие общепризнанным принципам международного права, на современном этапе не могут рассматриваться как правомерные.
Основные принципы МП – это обобщенные нормы, обладающие высшей юридической силой. Они отражают главное содержание МП, коренные интересы государств и международного сообщества в целом,
служат системообразующими звеньями международной нормативной системы. Основные принципы МП несут следующие функции:
• закрепляют основные права и обязанности государств;
• служат основой для создания и функционирования других норм МП/МЭП;
• охраняют комплекс общечеловеческих ценностей;
• укрепляют международный правопорядок, в том числе в МЭО;
• обеспечивают функционирование и развитие МП, единство системы МП;
• восполняют пробелы в МП/МЭП.
К общим принципам МП относятся следующие принципы: неприменение силы или угрозы силой; мирное разрешение споров; невмешательство; сотрудничество; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение между- народных обязательств; территориальная целостность; уважение прав человека. Все эти принципы взаимосвязаны и лишь во взаимодействии способны выполнять свои функции. При высоком уровне обобщенности применение принципов возможно путем выявления и сопоставления их содержания. Эти принципы утвердились как общепризнанные обычно-правовое нормы, а в последующем были закреплены и развиты в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН 1970 года, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, ряде резолюций ГА ООН, других международных организаций, а также в международных договорах. Некоторые элементы содержания этих принципов, в свою очередь, сами являются международно-правовыми принципами – например, принцип государственного суверенитета или принцип свободы выбора своей социально-экономической системы как части принципа суверенного равенства государств.
4. Субъекты МЭП. Публично-правовой и частно-правовой элементы в регулировании МЭО.
Субъект МП/МЭП – это носитель международных прав и обязанностей.
Характеристики субъекта МП/МЭП:
• подчиняется непосредственному воздействию МП/МЭП;
• обладает международными правами и обязанностями;
• способен участвовать в международных правоотношениях.
ПЕРВИЧНЫЕ субъекты МП/МЭП – это государства, носители суверенитета. Появление первичных субъектов – результат естественно-исторического процесса. В некоторых случаях статус субъектов МП признается за народами и нациями.
ПРОИЗВОДНЫЕ субъекты МП/МЭП создаются первичными, поэтому объем их правосубъектности зависит от их создателей. К производным субъектам относятся межправительственные организации и государственно-подобные образования.
Государство представляет собой сочетание следующих трех элементов: территория, население и власть (юрисдикция). Территориально-организационная структура государства может быть различной.
В зависимости от этого различают простые (унитарные) и сложные государства (например, федерации, состоящие из территориальных единиц, которые пользуются определенной политико-правовой самостоятельностью). Правосубъектность государства имеет два аспекта:
• правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности по МП;
• дееспособность, т.е. способность независимо осуществлять права и обязанности по МП.
Субъектом МП/МЭП является само государство, а не представляющие его органы и должностные лица. С этой точки зрения такие термины, как "межправительственная" организация или "межведомственное" соглашение – всего лишь устойчивые условные определения. Члены некоторых федераций могут обладать правоспособностью заключать международные договоры, если это допускается федеральной конституцией и в пределах ею установленных. Разумеется, субъекты МП/МЭП являются участниками международных – межгосударственных – ЭКОНОМИЧЕСКИХ отношений. Производные субъекты – участники МЭО в рамках своей правосубъектности.
